新政辦發(fā)〔2023〕5號

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各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

《自治區(qū)落實優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案》已經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

2023年1月17日

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自治區(qū)落實優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案

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優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場主體負擔、激發(fā)市場活力的重要舉措。當前，受市場低迷等不利因素影響，經濟運行面臨一些突出矛盾和問題，市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產經營困難依然較多，需要積極運用改革創(chuàng)新辦法，幫助市場主體解難題、渡難關、復元氣、增活力，鞏固經濟發(fā)展基礎。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發(fā)展，支撐宏觀經濟大盤，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）精神，結合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、破除隱性門檻，降低準入成本

（一）全面實施市場準入負面清單管理。全面實施市場準入負面清單（2022年版），配合國家做好市場準入負面清單動態(tài)調整，排查違背市場準入負面清單案例，推動普遍落實“非禁即入”。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加大培訓解讀力度，提升地（州、市）掌握政策、服務企業(yè)的能力。外商投資核準和備案項目之外的領域，按照內外資一致原則實施管理。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委 責任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)商務廳等有關部門）

（二）著力優(yōu)化工業(yè)產品管理制度。規(guī)范工業(yè)產品生產許可和強制性認證管理。落實工業(yè)產品系族管理，取消或者優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證。完善工業(yè)產品生產許可證審批系統(tǒng)，建設一批標準、計量、檢驗檢測、認證等質量基礎設施一站式服務平臺，實現(xiàn)審批系統(tǒng)與質量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、相關質量技術服務結果通用互認。開展工業(yè)產品質量安全信用分類監(jiān)管。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)督管理局 責任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳等有關部門）

（三）規(guī)范實施行政許可和行政備案。按照國家和自治區(qū)規(guī)定，嚴格實施行政許可清單。2023年6月底前，自治區(qū)、市、縣級編制完成本級行政許可事項清單及辦事指南。統(tǒng)一規(guī)范許可條件、申請材料、中介服務、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等，不得隨意變更、超時辦理，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調整。深入推進告知承諾等改革，實行最大程度函告審核、最優(yōu)限度容缺受理、最快速度并聯(lián)審批。積極探索“一業(yè)一證”改革，推動行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。探索開展審管聯(lián)動，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。（牽頭單位：自治區(qū)人民政府辦公廳 責任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)司法廳、市場監(jiān)督管理局、政務服務和公共資源交易中心等有關部門）

（四）切實規(guī)范政府采購和招投標。探索建設多CA互認管理系統(tǒng)，推動工程建設領域招標、投標、開標等業(yè)務全流程在線辦理和招投標領域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認。積極推進公共資源交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，加快推進電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務中的應用。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。督促相關招標人、招標代理機構、公共資源交易中心等及時清退應退未退的沉淀保證金，限時完成保證金“應退盡退”。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委 責任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)政務服務和公共資源交易中心、財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)督管理局等有關部門）

（五）持續(xù)便利市場主體登記。依據(jù)國家規(guī)定，實施規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)設立、變更登記和審查標準，實現(xiàn)內外資一體化服務，推動外資企業(yè)設立、變更登記網(wǎng)上辦理。全面清理非法設置的企業(yè)跨區(qū)域經營和遷移限制。依托一體化政務服務平臺，實施“企業(yè)開辦專區(qū)”“企業(yè)注銷專區(qū)”一網(wǎng)通辦。發(fā)揮數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢，持續(xù)便利市場主體辦理社會保險參保登記、參保注銷。為納稅人提供“一件事一次辦”的套餐式服務。鼓勵引導各類市場主體通過全程電子化、企業(yè)開辦專區(qū)辦理設立登記。拓展電子營業(yè)執(zhí)照應用場景和規(guī)范化經營范圍功能。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)督管理局 責任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人力資源和社會保障廳、政務服務和公共資源交易中心、新疆稅務局等有關部門）

二、規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負擔

（六）嚴格規(guī)范政府收費和罰款。嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴控制新設涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規(guī)設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。2023年3月底，完成涉企違規(guī)收費專項整治，重點查處落實降費減負政策不到位、違規(guī)設立收費項目、不按要求執(zhí)行國家和自治區(qū)出臺的惠企收費政策等行為，堅持對違法違規(guī)收費行為“零容忍”，切實減輕各類市場主體的不合理負擔。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委 責任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)財政廳、市場監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化廳、民政廳、司法廳、新疆稅務局等有關部門）

（七）推動規(guī)范市政公用服務價外收費。加強企業(yè)服務性收費項目清單管理，減輕各類市場主體的不合理負擔。加強市政公用服務價格指導監(jiān)督，規(guī)范水、電、氣、暖以及通信、有線電視等領域涉企收費，制止強制捆綁搭售等行為，依法查處違規(guī)收費問題。不斷完善供暖價格機制，科學統(tǒng)籌調價時機，通過成本調查和監(jiān)審工作，合理確定供暖價格，并保持供暖價格穩(wěn)定，逐步將政府對供暖補貼改“暗補”為“明補”。對居民、農業(yè)非電網(wǎng)直供電終端用戶，嚴格執(zhí)行相應目錄電價。對工商業(yè)非電網(wǎng)直供電終端用戶，分時計量的，按照對應目錄分時電價執(zhí)行；非分時計量的，按照以目錄平段電價為基準，不超過最高加價幅度收取電費。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委 責任單位：各州、市人民政府，各行政公署，新疆通信管理局、住房和城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)督管理局、國家能源局新疆監(jiān)管辦、國網(wǎng)新疆電力有限公司等有關部門）

（八）著力規(guī)范金融服務收費。嚴格執(zhí)行《政府定價的經營服務性收費目錄清單（2022版）》金融服務收費規(guī)定，著力規(guī)范商業(yè)銀行基礎服務收費、銀行卡刷卡手續(xù)費、征信服務等金融服務收費，促進社會信用體系建設和銀行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。鼓勵證券、擔保等機構進一步降低服務收費，推動金融基礎設施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。督促銀行機構取消部分收費項目和不合理條件，合理控制融資綜合成本，通過多種方式為企業(yè)減負，不斷完善融資收費管理，規(guī)范信貸融資收費，降低企業(yè)融資綜合成本。鼓勵銀行機構，進一步降低融資成本，對小微企業(yè)金融服務收費予以合理優(yōu)惠，適當減免賬戶管理服務等收費。堅決查處銀行保險機構未按規(guī)定進行服務價格信息披露以及在融資服務中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉嫁成本、強制捆綁搭售保險或者理財產品等違規(guī)行為。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委 責任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、中國人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆地方金融監(jiān)管局、新疆銀保監(jiān)局、新疆證監(jiān)局等有關部門）

（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。引導行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮政策制定、行業(yè)自治作用的同時，要想方設法引導企業(yè)發(fā)展、保護企業(yè)合法權益，減輕企業(yè)負擔。各級各類行業(yè)協(xié)會商會要規(guī)范收費行為，公示收費詳細信息。有關部門通過年度檢查、抽查審計、等級評估、換屆選舉等途徑和方式，對行業(yè)協(xié)會商會會費標準制定和修改程序、表決方式、基本服務項目、票據(jù)使用、收支管理等內容進行重點檢查，引導規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會會費收取、使用和管理。監(jiān)管部門要暢通投訴舉報渠道，公布投訴舉報方式，履行對行業(yè)協(xié)會商會的收費行為、公示情況的監(jiān)督檢查，對行業(yè)協(xié)會商會的收費及公示情況進行公開通報。對行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)到指定機構檢測、認證、培訓，或以評比、表彰、推薦等名義向企業(yè)收費的，企業(yè)有權拒絕，并向有關部門投訴；對違規(guī)收費的，有關部門依法予以處罰，并予以通報。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委 責任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)民政廳、市場監(jiān)督管理局等有關部門）

（十）推動降低物流服務收費。落實小微企業(yè)“六稅兩費”減免等減稅降費政策，對符合條件的小規(guī)模納稅人、個體工商戶及小型微利企業(yè)貨物鐵路運輸，給予降低物流稅費成本。落實公路差異化收費政策，全面推廣高速公路差異化收費。落實優(yōu)化鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，依照規(guī)定，對整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免收車輛通行費，提高公路運輸鮮活農產品效率。落實階段性減免收費公路貨車通行費有關規(guī)定。落實口岸收費公開制度，依法依規(guī)降低企業(yè)合規(guī)成本，加強口岸收費監(jiān)督檢查，進一步清理規(guī)范口岸收費，完善口岸收費目錄清單、加強清單動態(tài)管理，規(guī)范收費公示，確保清單項目有依據(jù)、有標準。營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的口岸營商環(huán)境。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委 責任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)交通運輸廳、商務廳，烏魯木齊海關、自治區(qū)外事辦公室、民航新疆管理局、中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司等有關部門和單位）

三、優(yōu)化涉企服務，降低辦事成本

（十一）全面提升線上線下服務能力。全面提高線下“一窗綜辦”線上“一網(wǎng)通辦”水平，聚焦企業(yè)和群眾“辦好一件事”，不斷擴大“一件事一次辦”業(yè)務范圍，重點推進企業(yè)開辦注銷、不動產登記、招工用工等高頻事項集成化辦理。明確各類電子證照信息標準，依托一體化政務服務平臺，梳理電子證照共享事項清單，加快構建統(tǒng)一的電子證照庫。全面開展證照（證明）梳理，推廣和擴大電子營業(yè)證照、電子合同、電子簽章等應用。加快建立高效便捷、優(yōu)質普惠的市場主體全生命周期服務體系，推動企業(yè)開辦、不動產、機動車、社保、醫(yī)保、公積金等高頻事項實現(xiàn)異地辦理、“跨省通辦”。（牽頭單位：自治區(qū)政務服務和公共資源交易中心 責任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關部門）

（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設項目審批服務。支持重大項目建設，促進有效投資。提高重大項目審批服務效率，全面推行多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收、證明事項告知承諾備案制等措施。積極推動“多測合一”系統(tǒng)接入自治區(qū)“工改”平臺，推行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。推動區(qū)域綜合評估成果應用轉化，推廣區(qū)域綜合評估成果應用范圍，研究出臺區(qū)域評估成果應用指南，助推園區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設。利用市場機制和土地利用預警機制，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活存量建設用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。2023年6月底，各地建設并完善地方市政公用一站式服務平臺，推行一站式服務、全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)各地工程建設項目審批管理系統(tǒng)與市政公用一站式服務平臺互聯(lián)、信息共享，提升水電氣熱接入服務質量。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委 責任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、政務服務和公共資源交易中心等有關部門）

（十三）優(yōu)化跨境貿易服務。利用區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化投資營商環(huán)境。突出抓好“一港”“兩區(qū)”“五大中心”和“口岸經濟帶”建設，著力打造我國內陸開放和沿邊開放高地。發(fā)揮中歐班列集散中心輻射作用，落實喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)政策，提高口岸通關效率，實現(xiàn)跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)直接進出口模式和出口海外倉模式落地。（牽頭單位：自治區(qū)商務廳 責任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)交通運輸廳、外事辦公室、烏魯木齊海關、中國人民銀行烏魯木齊中心支行等有關部門和單位）

（十四）提升辦稅繳費服務水平。全面實行非稅收入收繳電子化，加快推廣使用電子非稅收入一般繳款書，便利市場主體繳費辦事。推動實現(xiàn)金融機構與各地區(qū)稅務部門之間高效對接。鼓勵跨省經營企業(yè)使用經營地以外的銀行結算賬戶繳納稅款。優(yōu)化出口退（免）稅備案單證，積極推行電子化單證備案，精簡出口退（免）稅報送資料。進一步優(yōu)化留抵退稅辦理流程，壓縮留抵退稅辦理時限，簡化退稅審核程序。推行稅費業(yè)務集約式全疆通辦，不斷擴大通辦事項范圍，實現(xiàn)就近辦、一次辦、集約辦，解決“地域廣、管戶散、路途遠”稅源特點造成的辦稅繳費難點堵點問題。拓展“非接觸式”辦稅繳費業(yè)務事項范圍，持續(xù)降低辦稅繳費成本。（牽頭單位：自治區(qū)財政廳 責任單位：各州、市人民政府，各行政公署，新疆稅務局、中國人民銀行烏魯木齊中心支行等有關部門和單位）

（十五）持續(xù)規(guī)范中介服務。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的中介服務事項，編制、公布、實行自治區(qū)級行政許可中介服務事項清單。鼓勵依托一體化政務服務平臺提供網(wǎng)上中介服務，嚴格執(zhí)行收費標準，吸引更多中介機構入駐，全面實行行政許可中介服務收費項目清單化管理，清理規(guī)范招標代理、政府采購代理、產權交易等涉及的中介服務違規(guī)收費和不合理收費。動態(tài)調整我區(qū)政府定價經營服務性收費目錄清單，并向社會公布。收費單位嚴格按目錄清單規(guī)定實施收費，不得超范圍、超標準收費。任何單位不得借助行政審批權力強制服務、指定服務和強行收費。規(guī)范交通、物流中介機構信息服務收費公示工作，嚴肅查處不按規(guī)定明碼標價、標價之外收取未予標明費用等違反價格法律法規(guī)的行為。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委 責任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)司法廳、市場監(jiān)督管理局、政務服務和公共資源交易中心等有關部門）

（十六）健全惠企政策精準直達機制。2023年3月底前，縣級以上政府及其有關部門要在門戶網(wǎng)站、一體化政務服務平臺等醒目位置設置惠企政策專區(qū)，匯集本地區(qū)本領域市場主體適用的惠企政策。加強涉企信息歸集共享，推動惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。鼓勵各級政務服務大廳設立惠企政策集中辦理窗口，積極推動各地各部門構建惠企政策移動端服務體系，提供在線申請、在線反饋、應享未享提醒等服務，確保財政補貼、稅費減免、穩(wěn)崗擴崗等惠企政策落實到位。（牽頭單位：自治區(qū)人民政府辦公廳 責任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)有關部門）

四、加強公正監(jiān)管，保護合法權益

（十七）創(chuàng)新實施精準有效監(jiān)管。提高監(jiān)管效率，維護市場秩序。健全跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。落實年度部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查計劃，檢查結果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆）向社會公開，推動監(jiān)管信息共享互認。建設企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，對企業(yè)狀況進行風險分類，將分類結果應用于“雙隨機、一公開”監(jiān)管，合理確定抽查比例和頻次，推動差異化、精準化監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)技術和智慧監(jiān)管手段，有效實現(xiàn)對食品生產、全區(qū)學校食堂、餐飲服務單位非現(xiàn)場監(jiān)管，實現(xiàn)智慧監(jiān)管。安全生產、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)管領域，也要探索運用現(xiàn)代信息技術實施非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對市場主體正常生產經營活動的不必要干擾。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)督管理局 責任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關部門）

（十八）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。堅持依法行政，推進法治建設。深化綜合行政執(zhí)法體制改革。建立健全綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法工作機制，進一步提升依法行政能力，提高政府公信力、執(zhí)行力。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格把握行政裁量權。確保行政機關依法行政、合理行政。行政處罰堅持過罰相當、寬嚴相濟原則。嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，避免發(fā)生任性執(zhí)法、同案異罰、寬嚴失度等情形，堅決糾正以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為，堅決杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法。嚴禁無執(zhí)法權限的單位隨意查處市場主體、強制市場主體停產停業(yè)，嚴禁執(zhí)法單位未經法定程序要求市場主體停產停業(yè)。（牽頭單位：自治區(qū)司法廳 責任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關部門）

（十九）切實保障市場主體公平競爭。全面實施公平競爭政策，系統(tǒng)提高全區(qū)公平競爭治理水平。在制定涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施過程中，要認真對照《公平競爭審查制度實施細則》，嚴格履行公平競爭自查程序。鼓勵開展公平競爭審查第三方評估。推進公平競爭治理，持續(xù)開展“守護公平競爭”專項行動，持續(xù)推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。加強聯(lián)合協(xié)作，完善線索排查、移送工作，重點查處民生領域、重點行業(yè)存在的壟斷和不正當競爭行為，維護公平競爭市場秩序。加強監(jiān)督考核，開展公平競爭審查專項考評。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)督管理局 責任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)財政廳、司法廳、發(fā)展改革委，人民銀行烏魯木齊中心支行等有關部門和單位）

（二十）持續(xù)加強知識產權保護。倡導科技創(chuàng)新，保護知識產權。加強知識產權領域信用體系建設。建立完善自治區(qū)知識產權領域信用分級分類管理制度。提高知識產權保護參與度。加強協(xié)作，推動知識產權糾紛訴調對接，完善知識產權糾紛多元化解決機制。加強對知識產權代理機構及從業(yè)人員的監(jiān)管，提升知識產權代理行業(yè)服務水平。強化知識產權行政執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管方式，對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發(fā)的專利、商標、地理標志重點領域和區(qū)域進行執(zhí)法檢查。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)督管理局 責任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)知識產權局、司法廳等有關部門）

五、規(guī)范行政權力，穩(wěn)定市場預期

（二十一）完善政策制定實施?；萜笾?，培育市場。建立政府部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺，及時了解、回應企業(yè)訴求。制定涉企政策要嚴格落實評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前要充分聽取相關企業(yè)意見。制定惠企政策，要保持穩(wěn)定性、普惠性、可執(zhí)行性、可預期性，讓惠企政策直達、見效、暖心。制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產等方面的政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔。（牽頭單位：自治區(qū)人民政府辦公廳 責任 單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關部門）

（二十二）加強政務誠信建設。壯大市場，誠信先行。政務誠信，在引導市場、治國理政等方面發(fā)揮著重要作用。各級政府及其政府部門要帶頭守信踐諾，提高政府的公信力、誠信度。要區(qū)分市場與政府的界限，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不錯位、不缺位。要認真履行行政合同，按時按要求兌現(xiàn)承諾。加強對行政機關、大型企業(yè)逾期未支付中小企業(yè)款項情況的信息披露監(jiān)管，對違法違規(guī)行為及時予以處理。開展對行政機關、國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴肅問責虛報還款金額或者將無分歧欠款做成有爭議欠款的行為，清理整治通過要求中小企業(yè)接受指定機構債務憑證或到指定機構貼現(xiàn)進行不當牟利的行為，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委 責任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、司法廳、市場監(jiān)督管理局等有關部門）

（二十三）整治不作為亂作為?！胺o授權不可為、法定職責必須為”。堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正確履職行為，嚴格劃定行政權力過界，沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機關制定相關政策不得減損市場主體合法權益。各地區(qū)各部門要建立健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機制，發(fā)揮12345政務服務便民熱線、一體化政務服務平臺等渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為、亂作為問題。（牽頭單位：自治區(qū)司法廳 責任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關部門）

各地各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強組織實施、強化協(xié)同配合，確保各項措施落地見效，為各類市場主體健康發(fā)展營造良好環(huán)境。各地各部門要及時總結推廣先進經驗做法，不斷擴大改革成效。