為做好《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管領(lǐng)域“首違不罰”清單適用規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下： 

一、出臺背景及制定過程 

《行政處罰法》賦予了行政機關(guān)實施“首違不罰”的裁量依據(jù)，為貫徹《行政處罰法》，推進包容審慎監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，依據(jù)《行政處罰法》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》、《總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我區(qū)實際，自治區(qū)市場監(jiān)督管理局聯(lián)合兵團市場監(jiān)督管理局在廣泛征求了自治區(qū)藥監(jiān)局、各地州市市場監(jiān)管局、法律顧問、社會公眾、市場主體及局機關(guān)各處、室、局意見建議的基礎(chǔ)上，形成了《規(guī)則》。 

二、目的意義及下一步舉措 

       《規(guī)則》的制定出臺，進一步完善了我區(qū)市場監(jiān)管制度體系建設(shè)，解決了首違不罰規(guī)定不具體、基層不宜操作、隨意性大等實際問題，是我局開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中推進依法治疆專項整治的一項具體舉措。下一步自治區(qū)市場監(jiān)督管理局還將制定《自治區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法免于處罰制度清單》，進一步加大包容審慎監(jiān)管力度、激發(fā)市場活力，讓執(zhí)法既有“力度”還有“溫度”。 

三、主要內(nèi)容 

《規(guī)則》采取“條文+清單”的結(jié)構(gòu)框架，對立法目的、定義、原則、適用、處理程序、歸檔以及動態(tài)調(diào)整等方面進行了制度規(guī)定。清單的確定秉持審慎和嚴(yán)謹?shù)膽B(tài)度，最終確定涉及“市場準(zhǔn)入、廣告、價格”等8個類別16個具體事項。 

四、其他事項說明 

（一）對“首違不罰”明確其要義?！安涣P”并不等于放任不管，教育告誡、督促整改依然在進行。而且，得以豁免處罰的只是“首違”，如不知悔改明知故犯，違法性質(zhì)就會變得惡劣，后續(xù)將從嚴(yán)處罰。 

（二）執(zhí)法應(yīng)公平公正?！笆走`不罰”的情形并不包括觸犯食品、藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的危害國家利益、社會公共利益以及危害人身和財產(chǎn)安全的違法行為，也就是說，“首違不罰”與嚴(yán)格執(zhí)法并不沖突，該“零容忍”的違法行為依然要嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問責(zé)。 

（三）“首違不罰”更加契合教育與處罰相結(jié)合的執(zhí)法原則。處罰只是手段而不是目的，對于不帶有主觀惡性、未造成社會危害的輕微違法行為，批評教育足以達到警示目的，如此公正執(zhí)法才能讓人更加信仰法律。