塔行發(fā)〔2022〕68號

各縣（市）人民政府，地區(qū)各委、辦、局，各自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)、塔城市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會：

《塔城地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見》已經(jīng)行署同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

塔城地區(qū)行政公署

2022年7月1日

塔城地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動(dòng)新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆三次全會精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，對標(biāo)先進(jìn)、深化改革、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、法治保障，建立健全市場主體全生命周期服務(wù)體系，全面提升市場主體滿意度和獲得感，推動(dòng)各領(lǐng)域營商環(huán)境工作持續(xù)改善，著力打造“效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)”的一流營商環(huán)境，為推動(dòng)新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

二、優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境

（一）企業(yè)開辦方面。

1.放寬市場準(zhǔn)入。定期清理影響市場公平的隱性壁壘和不合理限制，實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”落實(shí)落地。

2.持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力。繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦流程，簡化相關(guān)手續(xù)，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)。

3.進(jìn)一步降低企業(yè)開辦成本。全面推行企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社名稱網(wǎng)上在線自主申報(bào)，節(jié)省企業(yè)時(shí)間與人力成本。在全地區(qū)對初創(chuàng)企業(yè)推出一次性領(lǐng)取企業(yè)開辦所需執(zhí)照、公章、社保開戶及銀行開戶等企業(yè)開辦結(jié)果證照的“塔禮包”，采取“一站式”服務(wù)，只需到現(xiàn)場一次，即可實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦。

4.推進(jìn)經(jīng)營場所登記改革。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營場所限制，對小微企業(yè)在住所以外開展經(jīng)營活動(dòng)，且屬于同一縣（市）級登記機(jī)關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，申請?jiān)黾咏?jīng)營場所登記即可。

5.提升企業(yè)開辦便利化水平。對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，除法律法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。

6.深化“證照分離”改革。持續(xù)推進(jìn)“照后減證”和簡化審批工作，堅(jiān)決廢除擅自設(shè)立的“土政策”“土辦法”。開展食品類相關(guān)許可事項(xiàng)“證照聯(lián)辦”改革試點(diǎn)，推動(dòng)營業(yè)執(zhí)照和行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一窗受理、并聯(lián)審批。

（二）工程建設(shè)審批方面。

7.壓縮審批時(shí)限。推進(jìn)區(qū)域評估、深化并聯(lián)審批、精簡審批事項(xiàng)等改革措施，對除法律法規(guī)明確規(guī)定時(shí)限外的環(huán)節(jié)進(jìn)行壓縮，政府投資房屋建筑類和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至60個(gè)工作日以內(nèi)，一般社會投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至50個(gè)工作日以內(nèi)（其中：帶方案出讓用地的社會投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至40個(gè)工作日以內(nèi)；社會投資小型工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至30個(gè)工作日以內(nèi)）。對新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，提供全程代辦幫辦服務(wù)，其中，政府投資房屋建筑類和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至45個(gè)工作日以內(nèi)；一般社會投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至36個(gè)工作日以內(nèi)。

8.提高審批效率。圍繞“減材料、減時(shí)限、減流程”工作目標(biāo)，著力抓好標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、流程再造、線上線下運(yùn)行監(jiān)督，按照“一家牽頭，并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)”工作機(jī)制，推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程容缺受理、告知承諾制，同時(shí)，完善考核問責(zé)機(jī)制，壓實(shí)部門主體責(zé)任，提升審批效率。

9.持續(xù)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批“體外循環(huán)”和“隱性審批”專項(xiàng)整治。嚴(yán)禁線下審批、超時(shí)辦理和重復(fù)提交資料行為，實(shí)行一份辦事指南、一張審批表單、一套申報(bào)資料完成多項(xiàng)審批制度，實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料”目標(biāo)。

（三）獲得水電氣方面。

10.提高辦電效率。精簡手續(xù)，優(yōu)化模式，貫通自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批平臺獲取客戶用電需求信息，實(shí)行居民“刷臉”辦電、企業(yè)用戶“一證辦電”，推進(jìn)“房產(chǎn)+用電”聯(lián)合過戶，實(shí)現(xiàn)用電過戶業(yè)務(wù)與不動(dòng)產(chǎn)過戶數(shù)據(jù)共享，同步辦結(jié)，提高辦電效率。

11.壓減辦電時(shí)間。居民用戶、享受“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶，從報(bào)裝申請到裝表接電全過程辦電時(shí)間分別壓減至5個(gè)和15個(gè)工作日以內(nèi)。未實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶、高壓單電源用戶、高壓雙電源用戶辦電時(shí)間分別壓減至6個(gè)、22個(gè)和32個(gè)工作日以內(nèi)。精簡10千伏及以下電力工程申請材料及審批流程。

12.降低辦電成本。居民用戶和低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝實(shí)現(xiàn)“三零”服務(wù)，對160千伏安及以下的小微企業(yè)采取低壓方式接入電網(wǎng)，電表前電力設(shè)施投資全部由供電企業(yè)承擔(dān)。

13.提升水氣服務(wù)效能。整合用水辦理內(nèi)部流程，對滿足接水條件的無外線工程，辦理時(shí)間壓減至3個(gè)工作日以內(nèi)。推廣燃?xì)鈭?bào)裝網(wǎng)上申報(bào)，將小、中型工商用戶接氣辦理時(shí)間（不含施工）分別壓減至5個(gè)和15個(gè)工作日以內(nèi)。

（四）不動(dòng)產(chǎn)登記方面。

14.提升登記服務(wù)水平。推行不動(dòng)產(chǎn)登記和交易、繳納稅費(fèi)“一窗受理、并行辦理”，實(shí)行一套材料、一次辦結(jié)。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣、暖等事項(xiàng)聯(lián)合過戶，辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。

15.實(shí)行“交付即交證”。優(yōu)化從土地交付到土地首次登記、從商品房交付到首次轉(zhuǎn)移登記的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)流程，加強(qiáng)部門協(xié)作和信息共享，實(shí)現(xiàn)“交地即發(fā)證”“交房即發(fā)證”。對手續(xù)齊全的當(dāng)天頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

（五）納稅方面。

16.提升辦稅便利度。大力推行全網(wǎng)辦、電話辦、郵寄辦、協(xié)助辦等“非接觸式”辦稅服務(wù)，實(shí)行容缺辦理提速辦、線上線下對接辦、緊急事項(xiàng)預(yù)約辦等措施，實(shí)現(xiàn)納稅人年納稅次數(shù)平均達(dá)到6次，納稅時(shí)間壓縮至70小時(shí)以內(nèi)。

17.加快出口退稅。實(shí)現(xiàn)出口退稅業(yè)務(wù)無紙化100%覆蓋率。實(shí)施差異化管理，對納稅信用良好、分類管理等級高、經(jīng)營業(yè)務(wù)規(guī)范的企業(yè)實(shí)行“當(dāng)日報(bào)、當(dāng)日退”，全流程辦理時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。

18.優(yōu)化納稅跨區(qū)域遷移服務(wù)。疆內(nèi)納稅人變更生產(chǎn)經(jīng)營地址后，不再要求辦理清稅注銷，通過“主管稅務(wù)機(jī)關(guān)及科所分配”模塊進(jìn)行辦理，避免“反復(fù)跑”“多次跑”?？鐓^(qū)遷移業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)當(dāng)天受理、當(dāng)天辦結(jié)，全流程平均壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。

（六）跨境貿(mào)易方面。

19.壓縮通關(guān)時(shí)間。推進(jìn)“兩步申報(bào)”海關(guān)改革項(xiàng)目落地實(shí)施，允許進(jìn)口貨物在抵達(dá)監(jiān)管作業(yè)場所前申報(bào)，推動(dòng)查驗(yàn)力量下沉一線，減少進(jìn)出口貨物口岸流轉(zhuǎn)時(shí)間。

20.降低通關(guān)成本。提升巴克圖口岸過貨能力，最大限度避免滯留，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。探索口岸接駁通關(guān)模式。

21.拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。完善國際貿(mào)易“單一窗口”網(wǎng)上辦理平臺申請辦理行政審批事項(xiàng)，通過“單一窗口”平臺監(jiān)管力量集約化的信息優(yōu)勢，做到信息互通、數(shù)據(jù)共享及監(jiān)管互認(rèn)。

22.促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展。充分發(fā)揮巴克圖口岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)綠色通道優(yōu)勢，用足用好邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)和國家邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)縣市相關(guān)政策，全力推進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展。

（七）人才服務(wù)保障方面。

23.暢通人才引進(jìn)渠道。制定《塔城地區(qū)企業(yè)引才獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)企業(yè)大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才，提高企業(yè)核心競爭力。對地區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，最高發(fā)放1.5萬元/年租房補(bǔ)貼或提供周轉(zhuǎn)住房。對企業(yè)新培養(yǎng)的高層次人才給予企業(yè)一次性最高2萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。做好高層次人才子女入學(xué)、配偶就業(yè)、檔案托管、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)保障工作。

24.加強(qiáng)企業(yè)亟需人才培養(yǎng)。支持塔城職業(yè)技術(shù)學(xué)院、地區(qū)各中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校探索符合新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)所需的專業(yè)人才建設(shè)發(fā)展模式，加大對外貿(mào)易、電子商務(wù)等專業(yè)申報(bào)設(shè)立工作力度，服務(wù)保障各類企業(yè)人才需求。

25.推進(jìn)企業(yè)技能人才評價(jià)。堅(jiān)持以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，大力推行第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，積極鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行技能人才自主評價(jià)。

（八）獲得信貸方面。

26.拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展信用類貸款，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓寬抵質(zhì)押物種類及范圍，向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、民營企業(yè)提供融資授信支持。積極開展專題培訓(xùn)輔導(dǎo)，為市場主體拓寬融資渠道。

27.創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)首貸、續(xù)貸服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大首貸戶金融支持力度，提升小微企業(yè)貸款戶中首貸戶的比重。對貸款到期的小微企業(yè)符合續(xù)貸條件的給予支持。

（九）市場主體退出方面。

28.提升注銷便利化水平。完善市場退出便捷機(jī)制，企業(yè)簡易注銷登記公告時(shí)間由45日壓縮至20日。對符合簡易注銷登記條件，公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè)，1個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予簡易注銷登記的決定。

三、提升政務(wù)服務(wù)水平

29.推進(jìn)簡政放權(quán)。嚴(yán)格依法依規(guī)下發(fā)行政權(quán)力事項(xiàng)，做好公示宣傳工作，方便企業(yè)群眾“就近辦”。優(yōu)化審批服務(wù)流程，壓縮辦理時(shí)限，做到線上公示流程與線下辦理流程一致，進(jìn)一步提升“不見面審批（服務(wù)）”能力，對可通過平臺共享復(fù)用或核驗(yàn)的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交，力爭2022年底達(dá)到辦理時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上縮減60%以上，事項(xiàng)材料較2021年精簡30%以上，“最多跑一次”事項(xiàng)占比90%以上。

30.加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單管理。編制公布地縣（市）兩級行政許可事項(xiàng)清單，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。編制公布公共服務(wù)事項(xiàng)清單，對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，不斷完善服務(wù)指南。梳理證明事項(xiàng)告知承諾制清單，明確實(shí)行告知承諾制的范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等內(nèi)容，并做好動(dòng)態(tài)調(diào)整和公示工作。

31.推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“跨區(qū)域通辦”。建立與疆內(nèi)其他地（州）市互通協(xié)作機(jī)制，大力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“疆內(nèi)通辦”。以教育、社保、醫(yī)療、企業(yè)登記等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。

32.全面推行“免證辦”。深化電子證照、電子印章應(yīng)用。推進(jìn)身份證電子證照、電子社?？?、電子醫(yī)保卡、電子結(jié)婚證、電子駕駛證、電子戶口簿、電子行駛證、電子護(hù)照、電子營業(yè)執(zhí)照等高頻電子證照在一體化平臺匯聚和深化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高頻電子證照跨區(qū)域、跨層級、跨部門互通互認(rèn)。

33.深化“一件事一次辦”改革。將一件事所涉及事項(xiàng)進(jìn)行整合，通過環(huán)節(jié)優(yōu)化、流程再造、材料共享等措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一表申請、一套材料、一次提交、一次辦成”。在自治區(qū)推出企業(yè)開辦、二手房過戶等18個(gè)“一件事一次辦”套餐基礎(chǔ)上，年內(nèi)再增加15個(gè)“一件事一次辦”主題集成服務(wù)。

34.提升“12345”熱線服務(wù)質(zhì)量水平。完善地區(qū)“12345”平臺功能，進(jìn)一步拓展熱線受理渠道，規(guī)范“接訴即辦”流程，建立考核評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)熱線轉(zhuǎn)辦工單跟蹤督辦力度，切實(shí)解決各企業(yè)、群眾的“急難愁盼”問題。

35.規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置。設(shè)置綜合咨詢窗口、無差別或分領(lǐng)域綜合辦事窗口、幫辦代辦窗口及“辦不成事”反映窗口，為企業(yè)和群眾提供全方位服務(wù)，有效提高企業(yè)和群眾滿意度。

36.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。推進(jìn)基層便民服務(wù)中心（站）“六有一能”建設(shè)，加快基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在地區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化基層便民服務(wù)中心（站）線上線下業(yè)務(wù)融合，編制全地區(qū)統(tǒng)一的基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，為群眾提供規(guī)范的政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“就近辦、一次辦、網(wǎng)上辦”。

37.規(guī)范政府采購。完善“政采云”平臺功能，實(shí)行網(wǎng)上備案、網(wǎng)上交易，實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算、采購計(jì)劃、發(fā)布采購公告和采購文件、發(fā)布中標(biāo)通知書、簽訂采購合同、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全流程電子化。開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理，定期對地區(qū)預(yù)算單位進(jìn)行抽查，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利。

38.加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管。推行“不見面”開標(biāo)、投標(biāo)保證金保函擔(dān)保等舉措，對實(shí)行全流程電子化招投標(biāo)的項(xiàng)目嚴(yán)禁收取編制招標(biāo)文件費(fèi)用，不斷提升地區(qū)公共資源交易平臺功能，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。業(yè)主可自主選擇輔助評標(biāo)系統(tǒng)。建立并不斷完善新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新建、改造、擴(kuò)建政府投資房屋建筑和市政公用工程招投標(biāo)容缺受理機(jī)制。

39.建立優(yōu)秀民營企業(yè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。開展“優(yōu)秀企業(yè)家”、“杰出專業(yè)技術(shù)人才”評選活動(dòng)，并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對獲得自治區(qū)級以上優(yōu)秀企業(yè)或同類稱號的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

四、加強(qiáng)法治化建設(shè)

40.深化公共法律服務(wù)。圍繞企業(yè)的開辦設(shè)立、經(jīng)營管理、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)處置等重要事項(xiàng)，組織引導(dǎo)公證、律師、基層法律服務(wù)工作者為企業(yè)提供“全流程”法律服務(wù)，對涉企矛盾糾紛及時(shí)介入、調(diào)解。

41.健全陽光執(zhí)法工作機(jī)制。全面公開行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法事項(xiàng)范圍，從制度上解決行政執(zhí)法不作為、亂作為問題。建立檢察環(huán)節(jié)民營企業(yè)信訪快速處理機(jī)制，對民營企業(yè)控告、申訴、舉報(bào)案件，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)、優(yōu)先辦理、跟蹤督辦、限期反饋機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行7日以內(nèi)程序性回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)實(shí)體性答復(fù)制度。

42.推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。統(tǒng)籌部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”監(jiān)管，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，保持日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋，做到抽查程序100%規(guī)范、抽查結(jié)果100%公示、發(fā)現(xiàn)問題100%處理，抽查結(jié)果全量如實(shí)錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆），并向社會公示。

43.加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。圍繞電子商務(wù)、食品藥品、日用百貨、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展年度知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等違法行為。實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，有針對性對接、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化高校和科研院所研究成果。引導(dǎo)縣（市）設(shè)立商標(biāo)品牌指導(dǎo)站，提升知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)能力。

44.規(guī)范辦理破產(chǎn)案件。設(shè)置專門的破產(chǎn)案件合議庭，制定地區(qū)破產(chǎn)簡易審理程序工作細(xì)則，出臺破產(chǎn)案件管理人履職情況報(bào)告機(jī)制和考核評價(jià)辦法，強(qiáng)化對破產(chǎn)管理人的履職保障和有效監(jiān)督。

45.提升執(zhí)行合同質(zhì)效。加強(qiáng)案件“繁簡分流”，縮短執(zhí)行合同用時(shí)。積極構(gòu)建聯(lián)動(dòng)解決“執(zhí)行難”問題的長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)社會化協(xié)同執(zhí)行工作，推行規(guī)范“涉民營企業(yè)案件”執(zhí)行制度。發(fā)揮移動(dòng)微法院統(tǒng)一入口作用，全面開展線上訴訟活動(dòng)，深入推進(jìn)各訴訟服務(wù)平臺應(yīng)用，優(yōu)化訴訟事務(wù)全流程在線辦理各項(xiàng)功能，對外服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

46.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，持續(xù)提升智慧監(jiān)管能力。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管，建立稅務(wù)、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域信用等級、“紅黑”名單管理辦法和信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善信用中國（塔城）平臺，強(qiáng)化信用信息認(rèn)定結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信用信息認(rèn)定結(jié)果全國互認(rèn)。完善守信激勵(lì)措施，政府帶頭守信踐諾，讓誠信企業(yè)有機(jī)會獲得更多市場資源。

47.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，采取多種方式及時(shí)聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，依法予以協(xié)調(diào)解決。健全政企溝通機(jī)制，完善涉企政策評估調(diào)整程序，充分尊重市場主體意愿，增強(qiáng)針對性和有效性，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得增加市場主體負(fù)擔(dān)。

五、保障措施

48.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行好本區(qū)域、本部門（單位）內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責(zé)任人職責(zé)，親自研究部署，親自組織推動(dòng)，親自解決問題，將優(yōu)化營商環(huán)境改革與優(yōu)化企業(yè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，一體推進(jìn)、合力落實(shí)，為推動(dòng)新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

49.完善推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮在優(yōu)化營商環(huán)境中重大決策專家咨詢、行業(yè)協(xié)會商會座談、民營企業(yè)建言獻(xiàn)策等積極作用，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的科學(xué)性、針對性和有效性。建立優(yōu)化營商環(huán)境容錯(cuò)機(jī)制，對在法治框架內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化營商環(huán)境改革探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但符合規(guī)定條件的，予以免除或者減輕責(zé)任。堅(jiān)持以企業(yè)和群眾獲得感和滿意度作為評判標(biāo)準(zhǔn)，完善“好差評”制度，壓實(shí)各縣（市）、各部門深化改革、改進(jìn)服務(wù)責(zé)任，全面提升各領(lǐng)域營商環(huán)境水平。同步推進(jìn)落實(shí)《塔城地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境存在問題整改方案》，對嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境和企業(yè)、群眾利益的，一律進(jìn)行公開曝光并嚴(yán)肅問責(zé)。

50.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣（市）、各有關(guān)部門要主動(dòng)進(jìn)行政策宣傳解讀，重點(diǎn)面向中小企業(yè)精準(zhǔn)推送信息，著力構(gòu)建全方位、多層次、多領(lǐng)域、系統(tǒng)化的宣傳格局。各領(lǐng)域營商環(huán)境職能部門應(yīng)同步推出解讀材料、辦事流程圖和辦事指南等，并在相關(guān)網(wǎng)站、媒體上發(fā)布。要著力加強(qiáng)營商環(huán)境典型案例和特色亮點(diǎn)宣傳，加強(qiáng)正向激勵(lì)和標(biāo)桿引領(lǐng)，不斷營造全社會參與、寬領(lǐng)域覆蓋的良好氛圍。

政策解讀：《塔城地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見》政策解讀