一、地方概況

塔城地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，伊犁哈薩克自治州中部，總面積10.5萬平方公里，橫跨準噶爾盆地西北部及西部山區(qū),東與昌吉回族自治州、石河子市相連，南以天山山脈為界與巴音郭楞蒙古自治州和伊犁哈薩克自治州為鄰，西南與博爾塔拉蒙古自治州相接，東北與阿勒泰地區(qū)毗鄰，西北與哈薩克斯坦接壤，邊境線長540.6公里，約占新疆陸地國界線的十分之一。塔城自古以來就是一個多民族聚居的地區(qū)，現(xiàn)常駐有漢、哈薩克、維吾爾、回、蒙古、俄羅斯、塔塔爾、塔吉克、烏孜別克等29個民族。

根據(jù)第七次全國人口普查，塔城地區(qū)轄區(qū)內(nèi)常住人口110.87萬人（含兵團），其中少數(shù)民族42.99萬人、占總人口的38.8%。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有塔城市、烏蘇市、沙灣市、額敏縣、裕民縣、托里縣、和布克賽爾蒙古自治縣7個縣（市）；有68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個街道、666個行政村；區(qū)域內(nèi)駐有兵團第七師、八師、十師部分團場和第九師整建制共33個團場，是全疆駐兵團師團最多的地區(qū)。

塔城屬于中溫帶干旱和半干旱氣候，塔額盆地四個縣（市）年均降水量為270-290毫米，烏蘇市、沙灣市、和布克賽爾縣年均降水量不足200毫米。境內(nèi)有額敏河、白楊河、和布克河、奎屯河、瑪納斯河五大水系，大小各級河流共計267條。塔城保持著綠色、有機、原生態(tài)的自然環(huán)境，地好、草好、水好，全地區(qū)監(jiān)測河流、湖泊、地表水優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例100%，是全國最大的綠色農(nóng)業(yè)示范基地，玉米、小麥、棉花、油料、番茄、辣椒、紅花和新疆褐牛、巴什拜羊、新吉細毛羊、也木勒白羊、新疆飛鵝等享譽疆內(nèi)外。

二、地方服務發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，通過不懈努力，塔城地區(qū)養(yǎng)老服務機構體系建設進程顯著加快，“以公辦養(yǎng)老機構為主體、民辦養(yǎng)老機構為補充”的機構養(yǎng)老服務體系已初步建成。截止2022年底，塔城地區(qū)運營17家養(yǎng)老機構，共有床位2849張，其中：公辦養(yǎng)老機構6家，設置床位1065張，公建民營養(yǎng)老機構5家，設置床位980張床位，民辦養(yǎng)老機構5家，設置床位780張，幸福大院1家，設置床位24張。各養(yǎng)老機構能夠按照要求做到內(nèi)部管理制度健全、生活設施安全到位、老人入住滿意，供養(yǎng)機構正常運行，并向標準化服務邁進。目前，塔城地區(qū)在居家和社區(qū)養(yǎng)老、補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設短板、智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合、養(yǎng)老服務專業(yè)護理人才培育等方面還存在較大發(fā)展空間，是今后一個時期養(yǎng)老服務領域的重點發(fā)展方向。

三、投資類型

養(yǎng)老服務機構包含以下三類：

（一）養(yǎng)老機構

養(yǎng)老機構是指為老年人提供集中居住和照料護理服務的機構，其名稱行業(yè)表述可以為“養(yǎng)老院”“養(yǎng)護院”“頤養(yǎng)院”“長者照護之家”“老年公寓”等，業(yè)務（經(jīng)營）范圍統(tǒng)一核定為“機構養(yǎng)老服務業(yè)務”。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務組織

社區(qū)養(yǎng)老服務組織是指從事為居家老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援等服務的組織，其名稱行業(yè)表述可以含有“社區(qū)”字樣，如“社區(qū)養(yǎng)老服務”“社區(qū)老年照護服務”等，業(yè)務（經(jīng)營）范圍統(tǒng)一核定為“為老年人提供社區(qū)托養(yǎng)、居家照護等社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)務”。

（三）綜合養(yǎng)老服務組織

綜合養(yǎng)老服務組織是指同時從事養(yǎng)老機構業(yè)務、社區(qū)養(yǎng)老服務等活動的養(yǎng)老服務機構，其名稱行業(yè)表述可以更為寬泛，如“養(yǎng)老服務”“為老服務”“老年服務”等，業(yè)務（經(jīng)營）范圍統(tǒng)一核定“機構養(yǎng)老服務，為老年人提供社區(qū)托養(yǎng)、居家照護等綜合養(yǎng)老服務業(yè)務”。

四、投資要求

在正式投入運營之前，投資人應當按照養(yǎng)老服務機構基本運營條件和相關標準，做好機構場所、設施設備、人員隊伍等各項準備工作，并在依法登記或取得營業(yè)執(zhí)照后30個工作日內(nèi)到所在地民政部門辦理備案手續(xù)，依法規(guī)范開展服務。為避免多走彎路，建議提前請資源規(guī)劃、應急管理、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、民政等部門指導，重點做好消防安全、食品安全、場所衛(wèi)生和醫(yī)療機構設置等問題。

五、養(yǎng)老機構一般建設、登記、備案流程

（一）投資項目審批報建手續(xù)

投資建設養(yǎng)老服務設施工程項目審批流程為項目審批（或項目核準、備案）、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可4個階段。

1.發(fā)展改革部門負責牽頭項目審批（或項目核準、備案）階段工作。

2.自然資源部門負責牽頭用地審批階段工作。主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可等。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責牽頭規(guī)劃報建階段工作。主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。

4.住房城鄉(xiāng)建設部門負責牽頭施工許可階段工作。主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發(fā)等。

（二）工程項目竣工驗收手續(xù)

竣工驗收階段包括規(guī)劃、土地、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。

（三）養(yǎng)老服務機構法人登記手續(xù)

項目建成后，投資（運營）方可采取以下兩種方式之一登記注冊法人主體資格，并開展運營活動：

1.在工商部門登記“營利性養(yǎng)老服務機構”。

2.在民政部門登記“非營利性養(yǎng)老服務機構”。

（四）養(yǎng)老服務機構備案手續(xù)

1.養(yǎng)老服務機構包含養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務組織和綜合養(yǎng)老服務組織，養(yǎng)老服務機構登記和備案應當以這三種性質(zhì)進行。養(yǎng)老服務機構名稱行業(yè)表述和業(yè)務（經(jīng)營）范圍分別以《中華人民共和國老年人權益保障法》規(guī)定為準。

2.養(yǎng)老服務機構選擇登記注冊為非營利性機構的，由民政部門依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，依法辦理社會服務機構設立登記，承擔業(yè)務主管單位職責。

3.養(yǎng)老服務機構在辦理法人登記后即可開展服務活動，但應于登記或取得營業(yè)執(zhí)照后30個工作日內(nèi)，主動向所在地的縣（市）民政局申請辦理備案，提交《設置養(yǎng)老服務機構備案書》和《備案承諾書》，真實、準確、完整地提供備案信息。養(yǎng)老服務機構登記事項變更的，應當于辦理完成變更登記手續(xù)后20個工作日內(nèi)，辦理備案變更手續(xù)。

4.辦理養(yǎng)老服務機構備案，各縣（市）民政局對備案單位提供的養(yǎng)老服務機構備案信息進行核實。對養(yǎng)老服務機構備案事項弄虛作假的，通報其登記管理機關，由登記管理機關依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書，并列入養(yǎng)老服務企業(yè)信用黑名單。養(yǎng)老服務機構自備案之日起，方可按相關政策規(guī)定享受財政資金扶持。

六、咨詢途徑

電話或當面咨詢。如需到業(yè)務部門當面咨詢，請?zhí)崆爸码婎A約時間。

七、辦公地址和電話

1.塔城市民政局

地址：塔城市和平商業(yè)街20號塔城市民政局

電話：（0901）6239359

傳真：（0901）6223113

2.額敏縣民政局

地址：額敏縣阿爾夏特路072號

電話：（0901）3352019

傳真：（0901）3352019

3.烏蘇市民政局

地址：烏蘇市黃河路188號

電話：（0992）8515916

傳真：（0992）8532218

4.沙灣市民政局

地址：沙灣市智慧大道69號

電話：（0993）6011832

傳真：（0993）6011832

5.托里縣民政局

地址：托里縣托里鎮(zhèn)復興北路64號

電話：（0901）7600678

傳真：（0901）7600678

6.裕民縣民政局

地址：裕民縣巴爾魯克西路23號

電話：（0901）6524435

傳真：（0901）6524435

7.和布克賽爾縣民政局

地址：和布克賽爾縣黨政綜合樓6樓607室

電話：（0990）6715505

傳真：（0990）6715505