《新疆維吾爾自治區(qū)2023—2025年棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施方案》的通知

新政辦發(fā)〔2023〕44號(hào)

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各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《新疆維吾爾自治區(qū)2023—2025年棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)第十四屆人民政府第21次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

2023年7月14日

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根據(jù)《國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施措施的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕369號(hào)）要求，2023—2025年在我區(qū)繼續(xù)實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格政策，目標(biāo)價(jià)格水平為每噸18600元。為貫徹落實(shí)2023年中央1號(hào)文件有關(guān)精神，全面落實(shí)好新一輪棉花目標(biāo)價(jià)格政策，特制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，充分突顯新疆棉花資源在全國經(jīng)濟(jì)大局中的重要作用，更好體現(xiàn)市場資源配置作用，切實(shí)發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，鞏固棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，促進(jìn)棉花生產(chǎn)提質(zhì)增效，提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持市場決定。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，提升棉花產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

2.堅(jiān)持保障收益。提高補(bǔ)貼兌付的精準(zhǔn)性、及時(shí)性，保障棉花實(shí)際種植者基本收益，穩(wěn)定市場預(yù)期和植棉積極性。

3.堅(jiān)持提質(zhì)增效。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)棉花生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、機(jī)械化，著力提升棉花質(zhì)量。

4.堅(jiān)持兵地融合。打破兵地棉花市場壁壘，推行籽棉互交互認(rèn)，銜接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一政策制度，統(tǒng)一市場監(jiān)管。

（三）目標(biāo)任務(wù)

穩(wěn)定現(xiàn)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策框架，利用“優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)”引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)，提升棉花實(shí)際種植者質(zhì)量意識(shí)，2023年全疆（含兵團(tuán)）高品質(zhì)棉花比重達(dá)到30%，2024年達(dá)到32%，2025年達(dá)到35%。鞏固新疆棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)棉花種植向生產(chǎn)保護(hù)區(qū)集中，將全疆棉花產(chǎn)量穩(wěn)定在510萬噸左右。推動(dòng)兵地棉花市場全面融合，2025年底實(shí)現(xiàn)全疆統(tǒng)一棉花市場。

二、完善政策內(nèi)容

（一）提升棉花質(zhì)量。發(fā)揮“優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)”政策引導(dǎo)作用，在總結(jié)已開展棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由自治區(qū)市場監(jiān)督管理局會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定棉花質(zhì)量補(bǔ)貼方案，補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到全區(qū)所有產(chǎn)棉縣（市、區(qū)），以有效激勵(lì)優(yōu)質(zhì)棉花種植、適應(yīng)市場需求為原則，視情調(diào)整質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的棉花給予種植者質(zhì)量補(bǔ)貼，引導(dǎo)棉花實(shí)際種植者和加工企業(yè)持續(xù)重視和提升棉花質(zhì)量。自治區(qū)市場監(jiān)督管理局會(huì)同自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳完善質(zhì)量追溯系統(tǒng)，建立健全從皮棉到棉種、籽棉的質(zhì)量追溯體系，持續(xù)開展棉花生產(chǎn)加工過程質(zhì)量監(jiān)測，著力破解棉花種植、采收和加工環(huán)節(jié)質(zhì)量數(shù)據(jù)斷鏈問題，有效關(guān)聯(lián)棉花品種、種植、收購、加工、倉儲(chǔ)、公證檢驗(yàn)、監(jiān)管等信息，實(shí)現(xiàn)棉種到皮棉的精準(zhǔn)追溯。自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉基地，加大推行在相同生態(tài)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一優(yōu)良品種，大力推廣先進(jìn)植棉技術(shù)，優(yōu)化棉花加工產(chǎn)能布局，推行籽棉分垛堆放、分級(jí)加工，提升機(jī)采棉軋花工藝水平，并積極開展棉花代加工試點(diǎn)工作。

（二）優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局。由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，落實(shí)國家審計(jì)署關(guān)于次宜棉區(qū)退出的整改工作要求，推進(jìn)棉花種植向生產(chǎn)保護(hù)區(qū)集中。

（三）融合兵地棉花市場。推進(jìn)兵地棉花市場全面放開，自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭制定兵地棉花市場融合工作方案，建立兵地會(huì)商機(jī)制，完善“自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格政策信息平臺(tái)”（以下簡稱“信息平臺(tái)”），實(shí)現(xiàn)兵地棉花信息互聯(lián)互通。2023年，基本統(tǒng)一兵地棉花目標(biāo)價(jià)格政策制度，南疆地區(qū)放開兵地棉花市場；2024年，全面放開兵地棉花市場，實(shí)現(xiàn)兵地棉花互交互認(rèn)；2025年，基本實(shí)現(xiàn)兵地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)銜接。

三、細(xì)化操作規(guī)范

（一）資金分配。中央補(bǔ)貼資金全額下達(dá)后，原則上于當(dāng)年全部兌付，用于當(dāng)年交售量補(bǔ)貼、質(zhì)量補(bǔ)貼、保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域保費(fèi)補(bǔ)貼；其中用于棉花質(zhì)量補(bǔ)貼部分按當(dāng)年補(bǔ)貼資金總額的5%左右掌握，具體補(bǔ)貼規(guī)模由自治區(qū)結(jié)合實(shí)際確定，有結(jié)余資金的，可滾存至下一年度使用。

（二）標(biāo)準(zhǔn)核定。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行一年一定，由自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)中央補(bǔ)貼資金到位情況、信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)交售量等測算確定，報(bào)自治區(qū)人民政府審定后，在10個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金撥付到各地（州、市）財(cái)政局。其中，長絨棉交售量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按陸地棉交售量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍核定。

（三）補(bǔ)貼對(duì)象。交售量補(bǔ)貼對(duì)象為全區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)審核錄入信息平臺(tái)的棉花實(shí)際種植者。主要包括:基本農(nóng)戶和地方國有農(nóng)場、司法農(nóng)場、部隊(duì)農(nóng)場、非農(nóng)公司、種植大戶、合作社等所有制形式的棉花實(shí)際種植者（以下簡稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位）。

（四）補(bǔ)貼范圍。自治區(qū)范圍內(nèi)棉花實(shí)際種植者交售到經(jīng)棉花目標(biāo)價(jià)格公示棉花加工企業(yè)的籽棉，列入自治區(qū)補(bǔ)貼范圍。兵團(tuán)范圍內(nèi)種植的棉花，列入兵團(tuán)補(bǔ)貼范圍。

有下列情況之一的不列入自治區(qū)補(bǔ)貼范圍:

1.沒有經(jīng)過棉花種植面積申報(bào)、審核、公示的土地上種植的棉花；

2.國家和自治區(qū)明確退耕土地上種植的棉花；

3.在未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或在禁止開墾的土地上種植的棉花；

4.2024年以后果棉間作模式種植的棉花；

5.未按要求錄入信息平臺(tái)或次年1月31日之后交售的棉花；

6.沒有籽棉交售票據(jù)的棉花；

7.疆內(nèi)轉(zhuǎn)圈棉或疆外違規(guī)流入的棉花；

8.惡意摻雜使假的棉花；

9.沒有真實(shí)、合理理由，超過單產(chǎn)預(yù)警上限的棉花；

10.兵地棉花市場融合前，交售至經(jīng)兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格公示加工企業(yè)的棉花，試點(diǎn)區(qū)域除外。

（五）籽棉交售和信息統(tǒng)計(jì)。經(jīng)棉花目標(biāo)價(jià)格公示的棉花加工企業(yè)購進(jìn)籽棉依法取得普通發(fā)票或開具收購發(fā)票，將籽棉交售信息如實(shí)錄入信息平臺(tái)，同時(shí)備注相關(guān)信息的結(jié)算單（或過磅單），簽章后交付棉花實(shí)際種植者。當(dāng)年10月31日為預(yù)撥補(bǔ)貼籽棉交售量的統(tǒng)計(jì)截至?xí)r間；次年1月31日為清算補(bǔ)貼籽棉交售信息統(tǒng)計(jì)的截至?xí)r間，棉花實(shí)際種植者應(yīng)在此之前將籽棉交售到經(jīng)棉花目標(biāo)價(jià)格公示的棉花加工企業(yè)。

質(zhì)量補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和具體操作流程等，在有關(guān)具體方案中另行規(guī)定。

四、健全配套機(jī)制

（一）強(qiáng)化棉花品種選育和管理。由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭引導(dǎo)支持相同生態(tài)區(qū)域統(tǒng)一優(yōu)良品種，加快優(yōu)良品種推廣，強(qiáng)化良種良法配套栽培技術(shù)推廣，提高原棉品質(zhì)一致性。

（二）加強(qiáng)棉花種植面積統(tǒng)計(jì)核查工作管理。由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭制定棉花種植面積統(tǒng)計(jì)核查實(shí)施方案，督導(dǎo)各地規(guī)范開展棉花種植面積的申報(bào)、審核、核查工作。

（三）完善棉花種植面積、產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)方法。由國家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì)和自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局共同協(xié)作，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，更加精準(zhǔn)、客觀反映我區(qū)棉花生產(chǎn)實(shí)際。

（四）完善補(bǔ)貼資金兌付機(jī)制。由自治區(qū)財(cái)政廳牽頭進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼資金管理，加大補(bǔ)貼資金兌付工作的宣傳力度，確保將補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額兌付到棉花實(shí)際種植者。

（五）完善棉花加工企業(yè)公示辦法。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭適時(shí)完善棉花目標(biāo)價(jià)格加工企業(yè)公示管理辦法，力爭實(shí)現(xiàn)操作規(guī)程和申報(bào)條件與兵團(tuán)保持基本一致。

（六）完善棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營評(píng)價(jià)辦法。由自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭適時(shí)完善棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營評(píng)價(jià)管理辦法，加大對(duì)棉花加工企業(yè)違法違規(guī)行為懲戒力度。

（七）完善信息平臺(tái)服務(wù)支持機(jī)制。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭適時(shí)完善信息平臺(tái)，優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)支持功能，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑和統(tǒng)計(jì)要求，為兵地棉花市場融合提供數(shù)據(jù)支撐。

（八）完善在庫公證檢驗(yàn)機(jī)制。由自治區(qū)市場監(jiān)督管理局起草《自治區(qū)棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例（送審稿）》，按立法程序報(bào)送，明確專業(yè)倉儲(chǔ)監(jiān)管、信息平臺(tái)數(shù)據(jù)采集等規(guī)定，保障市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)有關(guān)機(jī)制順暢運(yùn)行。建立棉花出庫流向信息登記制度，防止“轉(zhuǎn)圈棉”。

（九）完善單產(chǎn)預(yù)警上限制度。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳督導(dǎo)各地（州、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年9月30日前完成對(duì)各植棉行政村的測產(chǎn)工作（可按基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位分類處理），及時(shí)錄入信息平臺(tái)。

根據(jù)當(dāng)年測產(chǎn)情況，2023年以各行政村籽棉平均單產(chǎn)上浮10%為界設(shè)置預(yù)警上限，2024年以各行政村籽棉平均單產(chǎn)上浮7%為界設(shè)置預(yù)警上限，2025年以各行政村籽棉平均單產(chǎn)上浮4%為界設(shè)置預(yù)警上限。次年3月30日前，縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委將信息平臺(tái)推送的畝籽棉交售量超預(yù)警上限信息反饋至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)一步核實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單獨(dú)對(duì)超預(yù)警上限信息和高產(chǎn)原因進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示期滿后，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位將有真實(shí)、合理理由的單產(chǎn)異常棉花實(shí)際種植者信息報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審定，再予兌付補(bǔ)貼資金。對(duì)于沒有真實(shí)、合理理由的單產(chǎn)異常棉花實(shí)際種植者，超出部分不予補(bǔ)貼。

（十）因地制宜開展保險(xiǎn)試點(diǎn)。由自治區(qū)財(cái)政廳牽頭，制定保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司等市場主體開展多種保險(xiǎn)模式探索。

（十一）建立市場監(jiān)管調(diào)度機(jī)制。每年9—12月，由自治區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，每月調(diào)度各地（州、市）棉花收購、加工市場監(jiān)督檢查情況。自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、稅務(wù)局、農(nóng)發(fā)行等部門組成指導(dǎo)組，適時(shí)到主要植棉區(qū)域開展督導(dǎo)。

（十二）嚴(yán)厲查處套取補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為。堅(jiān)決杜絕疆外棉流入我區(qū)非法套取國家補(bǔ)貼資金的行為，經(jīng)查實(shí)利用疆外棉、“轉(zhuǎn)圈棉”、虛報(bào)面積、虛開發(fā)票等方式套取國家補(bǔ)貼的棉花實(shí)際種植者，追繳其非法所得，取消補(bǔ)貼資格，觸犯法律的追究其法律責(zé)任。

五、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系重大，各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格政策的重大意義，立足部門職責(zé)，強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)持底線思維，提升工作的前瞻性、穩(wěn)定性、戰(zhàn)略性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展，促進(jìn)我區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）健全會(huì)商機(jī)制。自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三個(gè)層面要分別建立會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，群策群力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決棉花目標(biāo)價(jià)格政策落實(shí)過程中遇到的問題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（三）壓實(shí)責(zé)任分工。各地要明確責(zé)任主體的工作任務(wù)和要求，將責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)于因失職瀆職造成棉花實(shí)際種植者無法領(lǐng)取補(bǔ)貼的，各地應(yīng)嚴(yán)肅追查有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人責(zé)任。因企業(yè)疏忽或惡意操作，未將棉農(nóng)交售信息及時(shí)上傳信息平臺(tái)，導(dǎo)致棉農(nóng)無法享受補(bǔ)貼的，由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)棉農(nóng)損失。

（四）完善監(jiān)管機(jī)制。各地（州、市）、各縣（市、區(qū)）發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門要設(shè)立投訴舉報(bào)電話，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w及植棉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公布，接受群眾監(jiān)督。各地要加強(qiáng)部門協(xié)作，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對(duì)違規(guī)違法行為的懲戒力度；建立公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管等各執(zhí)法部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享機(jī)制，對(duì)于疑似違法違規(guī)行為，及時(shí)立案，深入調(diào)查。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要做好棉花目標(biāo)價(jià)格政策和各項(xiàng)配套措施的宣傳和輿論引導(dǎo)工作，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，使用群眾聽得懂的語言，向廣大農(nóng)民群眾、基層干部廣泛宣傳政策意圖、內(nèi)容和意義，努力營造良好的輿論環(huán)境。組織各地各相關(guān)部門開展棉花目標(biāo)價(jià)格政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范平臺(tái)使用操作，解讀政策變化，提高信息采集質(zhì)量，確保政策平穩(wěn)實(shí)施。