塔地財(cái)扶〔2019〕14號(hào)

關(guān)于印發(fā)《塔城地區(qū)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金監(jiān)督

管理實(shí)施辦法》的通知

各縣（市）財(cái)政局：

為了加強(qiáng)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，地區(qū)財(cái)政局將《塔城地區(qū)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金監(jiān)督管理實(shí)施辦法（暫行）》印發(fā)給你縣（市），請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

塔城地區(qū)財(cái)政局

2019年4月15日

塔城地區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理實(shí)施辦法（暫行）

為貫徹落實(shí)全地區(qū)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)方針政策，加大監(jiān)管力度，提高財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金管理水平和扶貧成效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政扶貧資金使用監(jiān)督管理辦法(試行)》，結(jié)合地區(qū)扶貧工作實(shí)際，制定本辦法。

第一章 總則

第一條 本辦法所指財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金指中央、自治區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金以及地、縣兩級(jí)預(yù)算安排的各項(xiàng)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金。包括扶貧生產(chǎn)發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金，國(guó)有貧困林場(chǎng)資金、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)資金、國(guó)有貧困牧場(chǎng)資金。

第二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理的范圍包括國(guó)家、自治區(qū)投入的各項(xiàng)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、地、縣（市）兩級(jí)預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金以及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的申請(qǐng)、審批、撥付、使用、反饋、跟蹤問效、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等。

第三條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理的對(duì)象：各級(jí)財(cái)政部門、扶貧項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用單位及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，按照有關(guān)法律法規(guī)制度進(jìn)行處理處罰處分，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。

第二章 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督依據(jù)

第四條 國(guó)家、自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的各項(xiàng)方針政策、法律、制度、規(guī)章、文件以及地區(qū)、各縣（市）依據(jù)國(guó)家、自治區(qū)的方針政策、法律、制度規(guī)章制定的扶貧資金管理實(shí)施細(xì)則、辦法、文件。

第三章 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理內(nèi)容

第五條 資金到位后，按照制度規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目，及時(shí)撥付資金，不得違規(guī)滯留。

第六條 規(guī)范財(cái)政扶貧資金撥付程序，在資金支付環(huán)節(jié)，按照指標(biāo)下達(dá)、資金撥付的規(guī)定要求，及時(shí)辦理，杜絕截留、滯留現(xiàn)象發(fā)生。

第七條 財(cái)政部門與項(xiàng)目主管部門、各系統(tǒng)內(nèi)部之間，信息資源共享，互相監(jiān)督，互相督促，按照資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，環(huán)環(huán)有序，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施順利，資金使用效益進(jìn)一步提高。

第八條 嚴(yán)格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》的每一項(xiàng)規(guī)定，尤其禁止用于的事項(xiàng)，不得違反，資金撥付時(shí)，項(xiàng)目主管部門必須提交相關(guān)材料，材料真實(shí)、完整，齊全。

第九條 財(cái)政部門及時(shí)掌握項(xiàng)目資金的進(jìn)度情況，增強(qiáng)資金使用的透明度，建立財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)制度或調(diào)度制度，落實(shí)周報(bào)表、資金告知、催辦實(shí)施進(jìn)度制度，以便各級(jí)政府部門、項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門隨時(shí)掌握項(xiàng)目資金進(jìn)度動(dòng)態(tài)，做好管理的正確決策。

第十條 加強(qiáng)國(guó)家政策、財(cái)政資金管理制度、財(cái)政扶貧業(yè)務(wù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。分期分批組織地區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的扶貧項(xiàng)目資金的管理人員、業(yè)務(wù)人員，學(xué)習(xí)國(guó)家扶貧政策、法律制度、扶貧資金管理制度，并運(yùn)用于實(shí)際工作中去，不斷提高掌握政策的水平、扶貧資金的管理水平。

第十一條 財(cái)政部門或與項(xiàng)目主管部門聯(lián)合，開展扶貧資金檢查，對(duì)扶貧資金項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)行全程的監(jiān)督檢查，采取全面自查、重點(diǎn)項(xiàng)目檢查、隨機(jī)抽查，對(duì)資金項(xiàng)目的進(jìn)度、存在的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。

第十二條 加強(qiáng)宣傳力度，形成全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門及項(xiàng)目主管部門廣泛利用各種媒體，把扶貧項(xiàng)目、資金，在冊(cè)貧困人口、建檔立卡人口等進(jìn)行公開公示公告，不斷提高眾所周知的程度。形成政府部門、審計(jì)、紀(jì)律監(jiān)察部門、廣大人民群眾共同監(jiān)督的社會(huì)大監(jiān)督氛圍，使違法亂紀(jì)無縫隙可遁形。

第十三條 引入社會(huì)組織等第三方力量，對(duì)扶貧資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督。在財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、紀(jì)律監(jiān)察部門監(jiān)督的基礎(chǔ)上，通過政府購買服務(wù)的方式委托有資質(zhì)且信譽(yù)好的社會(huì)中界機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展資金審計(jì)、審核和項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)，為扶貧資金監(jiān)督管理和追責(zé)提供科學(xué)依據(jù)。

第四章 監(jiān)督機(jī)制

第十四條 財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。財(cái)政部門及項(xiàng)目主管部門結(jié)合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理內(nèi)容，明確資金管理崗位、工作人員的監(jiān)督職責(zé)分工，建立健全資金、項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，使監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到個(gè)人。

第十五條 財(cái)政部門各業(yè)務(wù)科（股）室負(fù)責(zé)對(duì)資金下達(dá)、撥付流程等日常監(jiān)督、財(cái)政部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查，業(yè)務(wù)科（股）室與監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互配合，信息共享。

第十六條 財(cái)政部門會(huì)同項(xiàng)目主管部門完善財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金管理制度和績(jī)效管理辦法，督促指導(dǎo)資金使用單位，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理與監(jiān)督。

第十七條 財(cái)政部門監(jiān)督 項(xiàng)目主管部門、資金使用單位嚴(yán)格按照財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的使用范圍組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整專項(xiàng)資金使用方向和范圍。

第五章 責(zé)任追究

第十八條 財(cái)政部門及其工作人員違反規(guī)定有下列情形之一的由縣級(jí)以上財(cái)政部門責(zé)令限期改正，視情節(jié)輕重減少或取消以后年度財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的安排或按有關(guān)法律、法規(guī)追回資金并給予處理處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人根據(jù)情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、或通報(bào)批評(píng)；構(gòu)成違紀(jì)的，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照規(guī)定給予政紀(jì)處分，或調(diào)整崗位、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職等；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。具體情形如下：

1.違反財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金管理規(guī)定，未嚴(yán)格履行審批責(zé)任，造成此項(xiàng)資金損失的；

2.違反財(cái)政國(guó)庫管理規(guī)定，未履行正常審批手續(xù)，或手續(xù)不健全撥付資金，或無故滯撥資金的；

3.未按照職責(zé)分工履行監(jiān)管職責(zé)，造成專項(xiàng)資金重大損失的；

4.故意隱瞞專項(xiàng)資金使用中存在問題的；

5.串通項(xiàng)目單位騙取、套取專項(xiàng)資金的；

6.未按預(yù)算批復(fù)、未按規(guī)定時(shí)限撥付專項(xiàng)資金的；

7.自改變專項(xiàng)資金使用范圍和用途的；

8.截留、挪用資金的；

9.利用職務(wù)之便謀取個(gè)人私利的；

10.其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的。

第十九條 財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金使用存在下列問題的，財(cái)政部門視情節(jié)輕重，減少或取消以后年度財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的安排；或按有關(guān)規(guī)定追回已撥付的資金指標(biāo)；涉嫌違紀(jì)違法的，按規(guī)定移交紀(jì)檢、司法部門。具體情形如下：

1.擅自改變財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金用途的；

2.報(bào)送財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的資金數(shù)據(jù)弄虛作假的

3.擠占挪用財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的

4.財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金管理混亂、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、項(xiàng)目績(jī)效不佳的

5.其他違紀(jì)違法違規(guī)行為。

第六章 附則

第二十條 地直相關(guān)單位、各縣市可按照本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十一條 本辦法由地區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自發(fā)行之日起施行