在塔城地區(qū)人大工作委員會2021年第一次會議上

塔城地區(qū)發(fā)展和改革委員會

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受行署委托，向地區(qū)人大工委2021年第一次會議報告2020年地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、2020年地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2020年極不尋常，我們遭遇了百年不遇新冠肺炎疫情突然爆發(fā)、世界經(jīng)濟(jì)陷入70多年來最嚴(yán)重的衰退、美國等西方國家打壓遏制全面升級的多重沖擊。全地區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，按照地委重點(diǎn)工作部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全地區(qū)社會大局保持穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行量穩(wěn)質(zhì)升、改革開放深入推進(jìn)、民生保障持續(xù)加力，為決勝全面建成小康社會奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

（一）統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作等重要講話和指示批示精神，堅決落實(shí)“四早”“四個集中”要求和“五字”措施，守好三道門，落實(shí)八項監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，做到四個打通和十個搞好，堅決做到外防輸入、內(nèi)防反彈，根據(jù)疫情防控形勢，完善指揮體系，出臺地區(qū)新冠肺炎疫情兵地聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作方案，加快完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，確保疫情防控不反彈、社會穩(wěn)定不出事、安全生產(chǎn)不出事、其他工作不添亂。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，抓緊恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，落實(shí)制定一系列紓困惠企政策，加大對市場主體“減免補(bǔ)降延緩展清”支持力度，全年中小微企業(yè)和個體工商戶從各類政策落實(shí)中累計受益資金17.5億元，累計發(fā)放復(fù)工復(fù)產(chǎn)貸款和小額信貸202.79億元，發(fā)揮了穩(wěn)市場促就業(yè)作用。全地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值737.57億元，同比增長4.3%。

（二）堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅取得決定性成就。緊盯“兩不愁三保障”突出問題，落實(shí)“六個精準(zhǔn)”，推進(jìn)“七個一批”“三個加大力度”，咬定目標(biāo)任務(wù)不松勁、保持攻堅勢頭不懈怠，克服疫情災(zāi)情等不利影響，堅決如期實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。鞏固提升掛牌督戰(zhàn)，30名地廳級領(lǐng)導(dǎo)督戰(zhàn)五縣二市、708名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)包聯(lián)，解決各類問題2244個。加強(qiáng)穩(wěn)崗就業(yè)，堅持精準(zhǔn)施策，將849名貧困人員招錄為護(hù)邊員、841名貧困人員聘用為生態(tài)護(hù)林員，全地區(qū)3.17萬名有勞動能力的貧困人員實(shí)現(xiàn)全部就業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶，投入資金1.76億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目158個。采取合理提高承包費(fèi)、入股合作社等方式，實(shí)現(xiàn)9226名貧困人口人均增收1280元，投入援疆扶貧資金980萬元，打造淘寶平臺“遼寧援疆好物商城”，銷售農(nóng)產(chǎn)品1.2億元。著力補(bǔ)齊短板，將符合條件的3146戶貧困戶納入農(nóng)村低保范圍，對19665名貧困人口縣（市）代繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)。投入資金6043萬元，實(shí)施貧困區(qū)域農(nóng)村安全飲水、住房、用電、鄉(xiāng)村道路等306個基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，全地區(qū)22個易地扶貧搬遷安置區(qū)通過自治區(qū)核查評估驗(yàn)收，基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)進(jìn)一步完善，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。

（三）加強(qiáng)項目建設(shè)力度，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步推進(jìn)。提前抓早謀劃項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成立地區(qū)項目專班，建立健全新建、續(xù)建、儲備、重點(diǎn)項目“四個項目庫”，逐一明確責(zé)任。執(zhí)行“日報表、周調(diào)度”制度，建立項目聯(lián)審聯(lián)批會議機(jī)制，有效推動了項目前期，加快了項目進(jìn)度。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債、抗疫特別國債資金，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資14.3億元，累計發(fā)行新增地方政府專項債券39億元、抗疫特別國債7.3億元，是爭取落實(shí)政策性資金最多的一年，保障了項目建設(shè)資金需求。完成固定資產(chǎn)投資149.8億元，為地區(qū)投資企穩(wěn)回升提供了有力的支撐。

加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項力度，推動一批事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。交通方面，烏蘇機(jī)場通過預(yù)可研審查，完成立項報告評估。和布克賽爾民用機(jī)場預(yù)可研完成審查；塔城至阿拉山口鐵路、和什托洛蓋至鐵廠溝鐵路已列入新疆現(xiàn)代綜合立體交通規(guī)劃；G219線路全線通車，G335線塔岔口-托里-巴克圖公路等國省道項目順利實(shí)施。水利方面，阿不都拉、白楊鎮(zhèn)、江格斯3座水庫完成下閘蓄水階段驗(yàn)收，托里縣廟爾溝金塔區(qū)供水、烏蘇市供水調(diào)節(jié)蓄水池、塔城市錫伯圖片區(qū)飲水安全鞏固提升等工程加快建設(shè)，塔城市錫伯圖等一批水庫進(jìn)入工程建設(shè)階段。電力方面，220千伏中西部電網(wǎng)二通道工程有序推進(jìn)，裕民110千伏變擴(kuò)建、塔城市南部110千伏變等工程建成投運(yùn)。5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，完成5G基建規(guī)劃站址241個，安裝5G基站設(shè)備站址156個，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增收。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全力保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)振興行動，加快發(fā)展林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，糧食總產(chǎn)同比增長3.4%，棉花總產(chǎn)同比增長7.2%。牲畜出欄同比增長4.1%，肉、奶、蛋產(chǎn)量分別同比增長5.4%、4.0%和3.1%。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積27萬畝。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、國有農(nóng)牧場改革任務(wù)基本完成。地區(qū)級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到79家，地區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)44家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值506.7億元，年銷售額405.6億元，帶動農(nóng)牧民就業(yè)達(dá)3萬人。全地區(qū)認(rèn)證“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品104個、綠色食品認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品25個、有機(jī)食品農(nóng)產(chǎn)品77個。實(shí)現(xiàn)草場禁牧1608萬畝、草畜平衡6555萬畝。

（五）做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)進(jìn)一步暢通。能源生產(chǎn)穩(wěn)中有升，瑪湖油田、高探1井區(qū)、沙探1井區(qū)油氣勘探取得重大突破，轄區(qū)內(nèi)油田企業(yè)已經(jīng)形成年產(chǎn)300萬噸原油、5億立方米天然氣生產(chǎn)規(guī)模。紅山西、陶和、梟龍等12處煤礦項目獲得核準(zhǔn)批復(fù)（建設(shè)總規(guī)模1260萬噸/年）。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益不斷提升，2020年，地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到130家，與“十二五”末相比，增長85.7%；完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值60.4億元。紡紗產(chǎn)能達(dá)到120萬錠以上，烏蘇凱賽、沙灣信泰工貿(mào)已成為地區(qū)龍頭企業(yè)。裝備制造業(yè)基礎(chǔ)更加牢固，缽施然已成為全疆行業(yè)龍頭企業(yè)，上市進(jìn)程有序推進(jìn)。積極促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)升級，大力發(fā)展“跳蚤市場”“夜間經(jīng)濟(jì)”，制定地區(qū)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)增長實(shí)施方案，實(shí)施百日千企匯聚塔城消費(fèi)促進(jìn)季活動和千人幫千企激活商業(yè)企業(yè)行動。旅游業(yè)加快復(fù)蘇，G219線520公里處和烏沙安集海大峽谷成為“網(wǎng)紅”打卡點(diǎn)，額敏縣東街被評定為自治區(qū)級夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，直播經(jīng)濟(jì)、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃而起，全區(qū)接待游客超過700萬人次，電商平臺實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易額12.9億元。

（六）積極融入“一帶一路”，對內(nèi)對外開放水平不斷提升。高位推動開放性平臺建設(shè)取得歷史性突破，新疆塔城國家級重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)獲得國務(wù)院批復(fù)，塔城的發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略層面；塔城、烏蘇綜合保稅區(qū)申報工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，正在開展前期規(guī)劃設(shè)計準(zhǔn)備。不斷加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升開放能力，巴克圖進(jìn)出口加工綜合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)展順利，旅游服務(wù)中心、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目加快建設(shè)。發(fā)揮開放平臺主引擎、主戰(zhàn)場、主陣地、主渠道的作用，用好巴克圖口岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”和進(jìn)境糧食指定口岸等政策，加快對外貿(mào)易合作，全地區(qū)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展到270余家。特別是在巴克圖口岸閉關(guān)期間，充分利用周邊口岸的作用，鞏固好現(xiàn)有外貿(mào)供應(yīng)鏈，確保了進(jìn)出口不中斷；扎實(shí)推進(jìn)邊民互市貿(mào)易，塔城市跨境電商產(chǎn)業(yè)園和邊民互市市場并網(wǎng)運(yùn)行，啟動邊民互市進(jìn)口商品落地加工產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制工作。

（七）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，市場活力進(jìn)一步釋放。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，大力推行“最多跑一趟”“最快送一次”，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，企業(yè)開辦時間壓縮至4個工作日內(nèi)，“非接觸式”辦稅比例提高到97%，辦理出口退稅時限一類企業(yè)不超過5天、二類企業(yè)不超過10天。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積極清理政府部門、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，運(yùn)用支農(nóng)、支小再貸款專用額度撬動法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款8254筆、6.9億元，普惠小微企業(yè)貸款1897筆、2.5億元。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷服務(wù)，依托線上渠道和移動作業(yè)終端，實(shí)現(xiàn)大中型企業(yè)客戶辦電等5項復(fù)雜業(yè)務(wù)“最多跑一次”，小微企業(yè)客戶辦電等16項簡單業(yè)務(wù)“一次都不跑”，深化“三零、三省”服務(wù)，減少客戶投資1061萬元；全力支持配合用電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，289家企業(yè)直接交易電量17220.8萬千瓦時，為用戶節(jié)約成本1828.9萬元。

（八）牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，藍(lán)天、碧水、凈土和農(nóng)村人居環(huán)境整治四場戰(zhàn)役取得明顯成效。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入，淘汰落后煤炭產(chǎn)能9萬噸/年，做好“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)和已化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的排查。完成烏蘇恒通賽木、沙灣天泰纖維等6家企業(yè)節(jié)能對標(biāo)，烏蘇凱賽生物獲評國家級綠色工廠，額敏隆惠源藥業(yè)獲評自治區(qū)級綠色工廠。持續(xù)推進(jìn)清潔供暖工作，清潔取暖率達(dá)77%。扎實(shí)開展沙灣縣、烏蘇市煤炭消費(fèi)總量控制工作，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗1噸標(biāo)煤/萬元，控制在國家下達(dá)的1.1532噸標(biāo)煤/萬元目標(biāo)值內(nèi)。完成烏蘇市玉璽石化、烏蘇市明源石化等多家VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)整治工作，有效防治VOCs污染環(huán)境，完成自治區(qū)下達(dá)水環(huán)境主要污染物總量減排任務(wù)。建成農(nóng)村改廁示范村153個，86%的行政村建成生活垃圾收運(yùn)處置體系，污水處理率、生活垃圾處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到94.28%、99.4%、96%，農(nóng)村生活垃圾治理成效明顯。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，農(nóng)民生活質(zhì)量有了新改善。

（九）著力保障和改善民生，各族群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。落實(shí)保就業(yè)政策舉措，實(shí)施線上線下相結(jié)合，大力推行“云招聘”模式，就業(yè)形勢穩(wěn)中有升，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.12萬人，超額完成自治區(qū)下達(dá)2.5萬人的目標(biāo)任務(wù)；農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.6萬人次，超額完成自治區(qū)下達(dá)8萬人的目標(biāo)任務(wù)；地區(qū)應(yīng)屆高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)8192人,就業(yè)率96%,超額完成自治區(qū)下達(dá)的88%的就業(yè)任務(wù)。持續(xù)提高基本養(yǎng)老金待遇水平，發(fā)放臨時救助金616.7萬元，救助困難群眾21386人次，實(shí)行社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼1070.5萬元。突出立德樹人，持續(xù)推進(jìn)國家通用語言文字教學(xué)，深化教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動教育均衡發(fā)展，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)一步提升，塔城職業(yè)技術(shù)學(xué)院2020年秋季順利開始全日制大專招生。持續(xù)開展城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢，加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用“一單制”結(jié)算，取消公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品、耗材加成，減輕患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)，基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重保障”力度進(jìn)一步加大。加大社會保障力度，全區(qū)三項社保參保76.1萬人次，比上年增加2.1萬人次。加快重點(diǎn)民生工程建設(shè)，開工建設(shè)農(nóng)村安居工程1831戶、棚戶區(qū)改造開工2084套、公租房開工308套、老舊小區(qū)改造33196戶。大力推廣分散式電供暖、電鍋爐供暖，全地區(qū)總采暖建筑面積為3913萬平米。遼寧省累計投入援疆資金6.5億元，開工建設(shè)援疆項目113個，援疆資金80%以上投向民生和基層，保障和改善民生、文化教育援疆等重點(diǎn)任務(wù)不斷深入，有力地促進(jìn)脫貧攻堅和各民族交往交流交融。

（十）落實(shí)總體國家安全觀，社會大局保持和諧穩(wěn)定。始終把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，聚焦總目標(biāo)，打好組合拳，不斷創(chuàng)新社會治理，加大社會面防控，推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，確保了地區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定。積極防范和化解重大風(fēng)險，完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，持續(xù)開展非法集資案件處置三年攻堅，全地區(qū)沒有發(fā)生政府新增違規(guī)舉債，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

2020年是“十三五”規(guī)劃執(zhí)行的最后一年，從“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況看，經(jīng)過各方艱辛努力，塔城地區(qū)工作取得了重大成效，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善取得了顯著成就，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。2015年-2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入、社會消費(fèi)品零售總額分別年均增長6.5%、2.1%、4.1%、7.1%。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效明顯，特色種養(yǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效步伐加快，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，各類旅游節(jié)慶活動有聲有色，旅游管理服務(wù)更加規(guī)范，G219、S101線成為新的網(wǎng)紅旅游線路，佛山公園、鹿角灣、安集海大峽谷、巴爾魯克山、吐爾加遼草原等一批旅游景區(qū)景點(diǎn)成為“打卡新寵”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極進(jìn)展，地縣兩級核準(zhǔn)企業(yè)投資項目時間減少65%以上，工程項目審批時間壓縮至三分之一。全力支持兵團(tuán)深化改革和第七師、第九師建市，胡楊河市正式掛牌，第九師設(shè)市工作穩(wěn)步推進(jìn)，兵地融合發(fā)展譜寫嶄新篇章。

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難較多；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條短且處于價值鏈的中低端；創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，人才匱乏；基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)還有不少短板，穩(wěn)就業(yè)保民生面臨較大壓力等。這些問題都是發(fā)展中的問題、前進(jìn)中的問題，我們有信心在今后工作中不斷加以解決。

二、2021年地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)安排建議

2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、第三次中央新疆工作座談會精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照自治區(qū)黨委“3+1”重點(diǎn)工作部署，認(rèn)真落實(shí)地委擴(kuò)大會議明確的十一項重點(diǎn)任務(wù)，加快構(gòu)建“10+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對內(nèi)對外開放，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

考慮與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)相銜接，2021年主要預(yù)期目標(biāo)為：完成地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3.5%左右、4.9%左右，一般公共預(yù)算收入增長6.5%左右，居民消費(fèi)價格指數(shù)保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長6%左右，招商引資到位資金增長21.5%左右。

三、2021年地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)和措施

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是深入貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會精神、推進(jìn)新時代新疆工作的重要一年，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作具有重要意義。

（一）鞏固拓展常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

始終緊繃疫情防控這根弦，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項措施，落實(shí)落細(xì)八項監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，守住來之不易的防控成果。持續(xù)開展降本減負(fù)行動，鞏固拓展減稅降費(fèi)成果，精準(zhǔn)對接市場主體需求，保持政策接續(xù)和合理調(diào)整，更好地支撐保居民就業(yè)、保市場主體、?；久裆?。加快構(gòu)建果蔬、牛羊肉、水產(chǎn)品冷鏈物流體系，提升冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，大力推進(jìn)快遞“下鄉(xiāng)進(jìn)村”工程加快建設(shè)。推進(jìn)塔城鐵路物流園、糧食產(chǎn)業(yè)園等物流園區(qū)示范工程。推動物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，進(jìn)一步降低流通成本，讓市場主體有感有利有得。

（二）牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用和消費(fèi)基礎(chǔ)作用

積極擴(kuò)大有效投資。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板領(lǐng)域，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，續(xù)建項目搶進(jìn)度，新建項目促開工，儲備項目抓轉(zhuǎn)化，確保形成實(shí)物工作量應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、政府專項債等資金，提高項目申報質(zhì)量，加強(qiáng)跑辦對接，把事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項目盡可能多的納入到國家、自治區(qū)規(guī)劃中，獲得政策資金支持。進(jìn)一步健全政企對接機(jī)制，提高項目投資融資的可操作性，用好促投資、穩(wěn)增長專項貸款，量身制定項目投融資方案。深化招商引資工作，以提高項目的履約率、落地率和資金到位率為重點(diǎn)，千方百計引進(jìn)一批龍頭支撐項目。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵路項目：積極推動塔城至阿亞古茲鐵路（國內(nèi)段）、塔城至阿拉山口、塔城至巴克圖、和什托洛蓋至鐵廠溝鐵路項目前期工作，爭取早日納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。機(jī)場項目：積極爭取和布克賽爾民用機(jī)場立項批復(fù)，壓茬啟動可研、總體規(guī)劃、初步設(shè)計及概算審批等工作；積極爭取烏蘇機(jī)場立項批復(fù)，全面推進(jìn)土地征收、動遷工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)；公路項目：重點(diǎn)實(shí)施G335線塔岔口至托里至額敏段等國省干線及重要農(nóng)村公路項目，完成S225線和布克賽爾至和什托洛蓋、S317線托里老風(fēng)口至裕民公路前期工作。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動塔城市錫伯圖等水庫建設(shè)，完成年度投資任務(wù)，烏蘇市四棵樹河吉爾格勒德水利樞紐工程實(shí)現(xiàn)下閘蓄水階段驗(yàn)收，烏蘇市供水調(diào)節(jié)蓄水池、托里縣廟爾溝金塔區(qū)供水等項目達(dá)到通水條件；完成塔額盆地生態(tài)廊道綜合治理工程總體規(guī)劃編制和報審工作。加快能源輸配儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，開工建設(shè)伊犁-博州-烏蘇-鳳凰Ⅱ回、烏蘇-塔城750千伏輸變電工程；開工建設(shè)和豐通古特220千伏電網(wǎng)及農(nóng)網(wǎng)改造升級項目；建成投運(yùn)托里-信息園220千伏電網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)工程；推進(jìn)塔額750千伏輸變電工程前期工作。加快托里縣、和布克賽爾縣儲能電站項目建設(shè)。推進(jìn)天然氣利民工程前期工作。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動5G網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用融合創(chuàng)新發(fā)展，推廣5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用新模式、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)。推進(jìn)新疆塔城國家級重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)各領(lǐng)域數(shù)字化、信息化基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)。力爭2021年底，實(shí)現(xiàn)地區(qū)、縣（市）主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G信號全覆蓋。

全面推進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇。繼續(xù)支持餐飲、住宿、文娛、交通等產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。統(tǒng)籌復(fù)商復(fù)市和促進(jìn)消費(fèi)，多措并舉創(chuàng)造條件，聚焦破解難點(diǎn)問題，紓難解困惠企，加快商貿(mào)流通企業(yè)復(fù)商復(fù)市步伐，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，推進(jìn)文旅商、吃住行、游購?qiáng)视行蚵?lián)動。鼓勵本土電商企業(yè)積極開展直播帶貨、線上線下融合互動促進(jìn)消費(fèi)活動，加大農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品銷售力度。促進(jìn)家電消費(fèi)升級，支持家電經(jīng)銷商通過發(fā)放消費(fèi)券、開展以舊換新補(bǔ)貼等方式促進(jìn)綠色家電、智能家電消費(fèi)，推廣廢舊家電回收處理利用。落實(shí)國家進(jìn)一步拓展農(nóng)村消費(fèi)的政策措施，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)向農(nóng)村延伸，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。推進(jìn)健康醫(yī)療、體育休閑、家政物業(yè)、養(yǎng)老育幼等生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)升級，滿足群眾多元化需求。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。按照多區(qū)域、多中心、開放式、包容式的特點(diǎn)，加快推動具有一定規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施完善、區(qū)位條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有輻射帶動作用的城鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)加大對恰夏鎮(zhèn)等16個中心鎮(zhèn)的支持，將沙灣市柳毛灣鎮(zhèn)、和布克賽爾縣和什托洛蓋鎮(zhèn)打造成自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。打造健康安全宜居城市，貫徹落實(shí)美麗城鎮(zhèn)三年建設(shè)行動，以滿足人民群眾宜業(yè)宜居需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)老舊小區(qū)、城中村改造，加快補(bǔ)齊市政設(shè)施、防范重大傳染病方面的短板，著力解決“停車難”問題。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。

（三）堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

依托地區(qū)優(yōu)勢特色資源，堅持質(zhì)量和效益為中心，重點(diǎn)抓好“10+5”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。支持和引導(dǎo)企業(yè)（合作社）創(chuàng)立品牌、培育品牌、整合品牌，打造一批具有鮮明特色的塔城品牌，增強(qiáng)市場競爭力。圍繞林果業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、馕和葡萄酒等產(chǎn)業(yè)，以“立標(biāo)準(zhǔn)、提品質(zhì)、創(chuàng)名牌”為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用足用好原生態(tài)、原產(chǎn)地優(yōu)勢，打好健康綠色牌。實(shí)施畜牧業(yè)振興行動，采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+庭院養(yǎng)殖”等模式，抓好“十百千億”(十萬級鵝鴨產(chǎn)業(yè)，百萬級牛豬產(chǎn)業(yè)，千萬級羊產(chǎn)業(yè)，億級雞產(chǎn)業(yè))工程，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造畜牧產(chǎn)業(yè)集群，以實(shí)施種子工程和“十百千億”工程為抓手，推動地區(qū)由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。圍繞石油石化、煤炭煤化工產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)中石油、中石化集團(tuán)公司支持地方石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展油氣開發(fā)合資合作、油氣資源就地加工轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步加大瑪湖油田、高探1井區(qū)和甘家湖作業(yè)區(qū)等區(qū)域勘探開發(fā)投入，增加油氣產(chǎn)能建設(shè)項目，力爭2021年轄區(qū)原油產(chǎn)量突破350萬噸。堅持“優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先開發(fā)，就地開發(fā)就近消納”的原則，有序推進(jìn)新能源項目建設(shè)，帶動新能源等裝備制造業(yè)落地，推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞大力發(fā)展旅游業(yè)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，積極開展烏蘇佛山國家級森林公園、裕民巴爾魯克景區(qū)等2個5A級景區(qū)等高品質(zhì)景區(qū)創(chuàng)建工作，叫響“油畫塔城文化凈土康養(yǎng)天堂”；不斷豐富旅游產(chǎn)品，大力推動文化旅游融合發(fā)展，積極發(fā)展四季旅游、全域旅游，構(gòu)建“旅游+多產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈；完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，健全景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)文旅融合，提升景區(qū)文化內(nèi)涵。

（四）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育增長新動能

充分發(fā)揮塔城市、沙灣市兩個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和額敏縣、托里縣兩個自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范引領(lǐng)作用，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)，形成塔城區(qū)域創(chuàng)新體系格局。落實(shí)惠企各項政策，組織企業(yè)參加科洽會、科博會、高交會等技術(shù)貿(mào)易會議，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮科技援疆優(yōu)勢，探索推進(jìn)柔性科技援疆服務(wù)，謀劃建立柔性援疆工作引智新機(jī)制和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)新機(jī)制。大力實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，以凱賽生物為龍頭打造生物基新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，加快推進(jìn)紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合提升建設(shè)一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，加快信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展，支持建設(shè)先進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極推進(jìn)烏蘇、沙灣工業(yè)園區(qū)建立智能車間、數(shù)字工廠、設(shè)備運(yùn)營智慧監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)兩化融合等項目，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。推動數(shù)字塔城建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)整合和開放共享，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能硬件等新一代信息技術(shù)，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、物流等領(lǐng)域開展“數(shù)字+”“智慧+”應(yīng)用試點(diǎn)示范。積極落實(shí)國家和自治區(qū)各類政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)加大技術(shù)改造投入，實(shí)施新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)改造提升工程，鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動。大力發(fā)展新材料、新能源、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持把人才隊伍建設(shè)放在優(yōu)先位置、作為戰(zhàn)略工程，實(shí)施自治區(qū)、地區(qū)重點(diǎn)人才計劃，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)才融合，強(qiáng)化引才、育才、用才、留才的機(jī)制創(chuàng)新和政策支持力度，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。借助新疆塔城國家級重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)有利時機(jī)，吸引人才在塔城建功立業(yè)。

（五）全力建設(shè)新疆塔城國家級重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，加快融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)

以新疆塔城國家級重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，緊抓國家、自治區(qū)出臺的系列支持政策機(jī)遇，加快融入建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高起點(diǎn)、高水平編制完成試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，力爭上半年獲得自治區(qū)批復(fù)。強(qiáng)化項目先行，充分利用國家、自治區(qū)賦予試驗(yàn)區(qū)的各項優(yōu)惠政策，按照落實(shí)“儲備一批、建設(shè)一批、完工一批”的思路，常態(tài)化篩選、滾動式儲備，壓茬推進(jìn)、接續(xù)發(fā)展，加快推動一批關(guān)鍵性、示范性、標(biāo)志性重點(diǎn)項目落地，全力做好前期工作，力爭2021年上半年開工建設(shè)一批標(biāo)志性項目。抓好進(jìn)出口貿(mào)易，著力推進(jìn)巴克圖口岸邊民互市進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)，加快進(jìn)口商品落地加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”，不斷提升通關(guān)能力建設(shè)，擴(kuò)大口岸過貨規(guī)模，提高巴克圖口岸貨物通關(guān)能力和效率。抓好開放平臺建設(shè)，聚焦先行啟動區(qū)發(fā)展，申報塔城綜合保稅區(qū)，抓好塔城物流園前期工作，力爭年內(nèi)啟動建設(shè)。

（六）扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，保持現(xiàn)有幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，做到“四個不摘”“八個不變”，推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“八個銜接”，持續(xù)鞏固脫貧成果。建立農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定幫扶機(jī)制，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，分類推進(jìn)“五類鄉(xiāng)村”建設(shè)，合理調(diào)整村莊布局，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色宜居村莊。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策、落實(shí)永久性基本農(nóng)田保護(hù)制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力保障。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)人才，依托塔城職業(yè)技術(shù)學(xué)院和各中職學(xué)校培訓(xùn)資源，大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人、職業(yè)經(jīng)理人為主的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的新型農(nóng)民。

（七）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)各類市場主體活力

持續(xù)深化“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，大力推進(jìn)“一站式辦理”“最多跑一次”“最快送一次”改革，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、就近辦”，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”，切實(shí)把地區(qū)打造成為投資軟環(huán)境最優(yōu)地區(qū)。深化國資國企改革，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，分層分類深化國企改革，培育壯大一批國有投資集團(tuán)，做強(qiáng)做優(yōu)地區(qū)農(nóng)牧科技、交投、城投、旅發(fā)等國有企業(yè)，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，重點(diǎn)扶持一批市場前景好、帶動作用強(qiáng)的民營企業(yè)，更好發(fā)揮民營企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的生力軍作用。推進(jìn)兵地融合發(fā)展，牢固樹立“兵地一盤棋、兵地是一家”思想，加快推動兵地經(jīng)濟(jì)社會合作發(fā)展，全力支持兵團(tuán)第九師設(shè)立白楊市，加強(qiáng)與周邊兵團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

（八）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力建設(shè)美麗塔城

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，堅持執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，嚴(yán)禁“三高”項目進(jìn)塔城，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)人民政府“一支筆”審批制度，守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。推動綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行國家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈。大力宣傳低碳發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境治理，繼續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤綜合治理，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，繼續(xù)抓好KLST工程，抓好水污染防治等工作，使良好的生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌加強(qiáng)沙漠、戈壁、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)，全面落實(shí)河（湖）長制、林長制，開展國土綠化行動，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，大力實(shí)施林草業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草、退牧還草和退地減水，對生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)行封育管理。

（九）著力保障和改善民生，持續(xù)增進(jìn)人民群眾福祉

持續(xù)推進(jìn)重大惠民工程，堅持將一般公共預(yù)算支出70%以上用于保障改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾。堅持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好城鄉(xiāng)富余勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人、困難群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。大力發(fā)展教育事業(yè)，全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育，鞏固學(xué)前教育普及普惠發(fā)展成果，確保學(xué)前兒童幼兒園“應(yīng)入盡入”，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件、促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需求、產(chǎn)教融合、靈活開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。提升醫(yī)療衛(wèi)生健康水平，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)居民健康體檢，完善疾病預(yù)防控制體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)各級疾控中心建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，加快建設(shè)分級診療體系，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，不斷提升基層醫(yī)療水平。實(shí)施社保擴(kuò)面工程，推進(jìn)全民參保計劃，健全基本養(yǎng)老保險制度，完善失業(yè)和工傷保險制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民人身意外傷害保險、城鎮(zhèn)職工大病保險覆蓋面，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)有意愿的農(nóng)村“五保”老人全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。實(shí)施興邊富民工程，做好邊境重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)方案編制，積極申報“興邊富民行動”中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，爭取更多抵邊一線城鎮(zhèn)納入到自治區(qū)、國家試點(diǎn)。強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升邊境地區(qū)農(nóng)牧民就業(yè)能力，拓寬增收渠道，改善生產(chǎn)生活條件。實(shí)施公共安全保障工程，強(qiáng)化食品、藥品等安全監(jiān)管，抓好流通銷售質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)水平。扎實(shí)做好對口援疆工作，做好援疆“十四五”規(guī)劃銜接，推動援疆資金和項目的80%用于基層、民生和促進(jìn)各民族交往交流交融。突出抓好干部人才援疆，務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，與援疆省市建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作機(jī)制，高質(zhì)量承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式、鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移，依托援疆省市開拓內(nèi)地市場，推動塔城特色產(chǎn)品走出去；持續(xù)推進(jìn)教育、醫(yī)療“組團(tuán)式”援疆。著力做好保供穩(wěn)價，抓好“米袋子”、“菜籃子”和生活必需品的保供穩(wěn)價，組織做好煤電油氣等保障供應(yīng)。繼續(xù)實(shí)施社會服務(wù)兜底工程，保障好困難群體的基本生活。

（十）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

全力維護(hù)社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，堅持行之有效的反恐維穩(wěn)措施不動搖。認(rèn)真落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)管理，把各族干部群眾緊緊團(tuán)結(jié)在一起、凝聚在一起。加強(qiáng)“平安塔城”“法治塔城”建設(shè)，深化法治宣傳教育，全面開展“八五”普法工作。深入推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，打造一批可復(fù)制、可推廣的塔城治理樣板。嚴(yán)把建設(shè)規(guī)劃關(guān)、項目審核關(guān)、投資計劃關(guān)，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，健全金融風(fēng)險防范、處置機(jī)制，加強(qiáng)金融風(fēng)險源頭管控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查整治，完善防災(zāi)減災(zāi)綜合預(yù)警發(fā)布體系，最大限度防范化解風(fēng)險。

各位代表，做好2021年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作意義重大。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在地委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受地區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，地區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！