關(guān)于2020年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

——2021年2月1日在新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

受自治區(qū)人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2020年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2020年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2020年極不尋常，我們?cè)庥隽税倌瓴挥鲂鹿诜窝滓咔橥蝗槐l(fā)、世界經(jīng)濟(jì)陷入70多年來(lái)最嚴(yán)重的衰退、美國(guó)等西方國(guó)家打壓遏制全面升級(jí)的多重沖擊。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)成為全球唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，按照自治區(qū)黨委“1+3”重點(diǎn)工作部署，認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)十三屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)的計(jì)劃任務(wù)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全區(qū)社會(huì)大局保持穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行量穩(wěn)質(zhì)升、改革開(kāi)放深入推進(jìn)、民生保障持續(xù)加力，為決勝全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以堅(jiān)定果敢的勇氣和堅(jiān)忍不拔的決心，同時(shí)間賽跑、與病魔較量，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，根據(jù)疫情防控形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整完善防控策略，抓實(shí)抓細(xì)“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)措施，出臺(tái)并實(shí)施秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案，建立健全八項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加快完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，有效處置烏魯木齊、喀什和克州等地局部疫情、吐魯番零星疫情，打好疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，抓緊恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，制定一系列紓困惠企政策，加大對(duì)市場(chǎng)主體“減免退補(bǔ)降延緩展清”的支持力度，全年中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶從各類政策落實(shí)中累計(jì)受益資金1317.3億元，有效穩(wěn)住了就業(yè)，保住了市場(chǎng)主體。2020年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13797.58億元，同比增長(zhǎng)3.4%；固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)16.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.9%。

（二）堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，緊扣“兩不愁三保障”，落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”，扎實(shí)推進(jìn)“七個(gè)一批”“三個(gè)加大力度”，持續(xù)抓好巡視問(wèn)題整改工作。全面開(kāi)展掛牌督戰(zhàn)，自治區(qū)督戰(zhàn)到縣、地縣督戰(zhàn)到村、干部分包到戶，因村因戶因人施策，及時(shí)解決突出問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施落到扶貧對(duì)象身上。加強(qiáng)穩(wěn)崗就業(yè)，堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)揮以工代賑作用，實(shí)現(xiàn)南疆5.1萬(wàn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；堅(jiān)持以擴(kuò)崗增加就業(yè)，用好2.2萬(wàn)個(gè)護(hù)路工崗位；實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)就業(yè)，保障未脫貧的4.21萬(wàn)貧困戶中有勞動(dòng)能力的人全部就業(yè)，貧困人口年人均收入突破4000元。著力補(bǔ)齊短板，加大農(nóng)村安全飲水、公路、電網(wǎng)、住房建設(shè)力度，大力實(shí)施重大傳染病防控專項(xiàng)行動(dòng)，動(dòng)態(tài)清零貧困家庭義務(wù)教育階段孩子因貧失學(xué)輟學(xué)，徹底結(jié)束了農(nóng)村貧困人口住危房和喝苦咸水的歷史，全區(qū)所有建制村實(shí)現(xiàn)通硬化路、動(dòng)力電，南疆肺結(jié)核高發(fā)的態(tài)勢(shì)得到根本扭轉(zhuǎn)，貧困群體生活生產(chǎn)條件明顯改善。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶，加大扶貧小額貼息貸款投放力度，大力實(shí)施消費(fèi)扶貧、定點(diǎn)扶貧、協(xié)作扶貧，多措并舉幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收脫貧。累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸資金203.3億元，全區(qū)累計(jì)銷售扶貧產(chǎn)品81.99億元，通過(guò)援疆扶貧、定點(diǎn)扶貧等方式直接采購(gòu)或幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品149.83億元。嚴(yán)格貧困退出，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全完善防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，用好自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)防風(fēng)險(xiǎn)基金。剩余的4.09萬(wàn)戶16.17萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、559個(gè)貧困村退出、10個(gè)貧困縣全部摘帽，絕對(duì)貧困和南疆四地州區(qū)域性整體貧困基本消除。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。提前抓早謀劃項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，首次建立續(xù)建項(xiàng)目庫(kù)、新建項(xiàng)目庫(kù)、儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)和自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度，建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批前期工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，搶抓用好政策紅利、穩(wěn)定紅利、防疫紅利。把重大項(xiàng)目前期儲(chǔ)備作為重中之重，著眼重點(diǎn)領(lǐng)域鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，與國(guó)內(nèi)頂級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合謀劃儲(chǔ)備了一批重大建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著國(guó)家投向走、資金跟著項(xiàng)目走”，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券、抗疫特別國(guó)債和信貸資金，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資374億元，轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)間縮短一半以上；累計(jì)發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券774億元、抗疫特別國(guó)債167億元。設(shè)立3000億元促投資穩(wěn)增長(zhǎng)專項(xiàng)貸款“資金池”，常態(tài)化向金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目，已向能源、交通和水利等7個(gè)領(lǐng)域投放中長(zhǎng)期貸款2891億元。全區(qū)投資呈現(xiàn)增速快、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好、拉動(dòng)作用大，為新疆經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升提供有力支撐。

一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，庫(kù)爾勒至格爾木鐵路全線貫通，從庫(kù)爾勒至格爾木運(yùn)行時(shí)間由26小時(shí)縮減至12小時(shí)左右；阿克蘇至喀什鐵路完成提速改造，阿富準(zhǔn)鐵路阿勒泰至富蘊(yùn)段建成投產(chǎn)，G30小草湖至烏魯木齊高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目、G216烏魯木齊市過(guò)境段（東二環(huán)）一級(jí)公路項(xiàng)目建成通車，“進(jìn)出疆快起來(lái)、疆內(nèi)環(huán)起來(lái)”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。于田機(jī)場(chǎng)建成使用，跑出了民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)史的新速度。博州、芨芨湖、阿勒泰、木壘等750千伏輸變電工程建成投運(yùn)，750千伏骨干電網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)疆內(nèi)全覆蓋。伽師縣城鄉(xiāng)飲水安全工程建成供水，塔城市阿不都拉水庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目建成并投入使用。完成5G基站建設(shè)5990個(gè)。莫莫克水利樞紐工程、吐魯番機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目、和田750千伏變?cè)鋈輸U(kuò)建工程等90個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新開(kāi)工建設(shè)，投資實(shí)物工作量和新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)均超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增收。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全力保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)振興行動(dòng)，加快發(fā)展林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有效防控非洲豬瘟、禽流感、枝枯病等動(dòng)植物疫病。糧食再獲豐收，糧食總產(chǎn)量1583.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.7%；棉花產(chǎn)量達(dá)到516.1萬(wàn)噸，占全國(guó)比重超過(guò)87%；豬牛羊禽肉產(chǎn)量157.7萬(wàn)噸，南疆兔、鴿、驢等特色畜禽養(yǎng)殖形成規(guī)模。以林果產(chǎn)品為主的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流設(shè)施加快建設(shè)，建成使用林果產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)加工交易集配中心9個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品疆內(nèi)收購(gòu)和疆外銷售“兩張網(wǎng)”進(jìn)一步拓展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷對(duì)接體系更加完備。

（五）做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)進(jìn)一步暢通。能源生產(chǎn)穩(wěn)中有升，克服國(guó)際原油價(jià)格低位運(yùn)行的影響，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，塔里木油田建成3000萬(wàn)噸世界一流大油氣田；批復(fù)鄯善縣庫(kù)木塔格等4個(gè)礦區(qū)總體規(guī)劃（規(guī)劃總規(guī)模1.3億噸/年），核準(zhǔn)紅山西等23處煤礦項(xiàng)目（建設(shè)總規(guī)模2205萬(wàn)噸/年），核增8個(gè)大型煤礦產(chǎn)能6900萬(wàn)噸/年，加快建設(shè)烏魯木齊市、巴州、昌吉州等7個(gè)應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目。全年原油產(chǎn)量2917.67萬(wàn)噸、天然氣產(chǎn)量370.58億立方米、煤炭產(chǎn)量2.66億噸，分別比上年增長(zhǎng)4.1%、8.3%和9.3%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益不斷提升，建立全區(qū)駐疆央企、骨干民企“一對(duì)一”聯(lián)絡(luò)幫扶機(jī)制和重大工業(yè)項(xiàng)目調(diào)度幫扶機(jī)制，幫助企業(yè)暢通供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，一批碳纖維、硅基新材料、半導(dǎo)體封裝、石化下游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，全年新增1，4—丁二醇（BDO）生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸/年、精對(duì)苯二甲酸（PTA）生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸/年，高技術(shù)制造業(yè)、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別比上年增長(zhǎng)25%和20.5%，繼續(xù)保持了高速增長(zhǎng)；裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)54.7%。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)抵御了風(fēng)險(xiǎn)沖擊，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)周期性波動(dòng)和美國(guó)無(wú)理制裁，紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷逐步恢復(fù)。以馕產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的主食加工業(yè)一枝獨(dú)秀，馕產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1.08萬(wàn)家，成為帶動(dòng)就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。積極促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)升級(jí)，大力發(fā)展“跳蚤市場(chǎng)”“夜間經(jīng)濟(jì)”，制定促進(jìn)旅游業(yè)市場(chǎng)恢復(fù)發(fā)展十條措施，全區(qū)所有戶外景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放，旅游業(yè)加快復(fù)蘇，烏魯木齊大巴扎步行街、伊寧市絲路之光旅游小鎮(zhèn)、和田夜市等16條夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)成為“網(wǎng)紅”，直播經(jīng)濟(jì)、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃而起，全區(qū)接待游客超過(guò)1.58億人次，疆內(nèi)企業(yè)通過(guò)電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)銷售額同比增長(zhǎng)27.6%。

（六）積極融入“一帶一路”，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加快烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)建設(shè)，烏魯木齊跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)正式獲批，烏魯木齊被確定為全國(guó)中歐班列集結(jié)中心示范工程承載城市，印發(fā)實(shí)施中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心建設(shè)方案（2020—2024年），在口岸創(chuàng)新推廣“接駁甩掛”“界橋交接”等運(yùn)輸通關(guān)新模式。全年新疆中歐班列開(kāi)行1105列，在海運(yùn)、空運(yùn)一度受限的情況下，中歐班列作為陸路運(yùn)輸通道的鋼鐵駝隊(duì)，展現(xiàn)出安全高效的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，為保障中歐及沿線國(guó)家物流暢通發(fā)揮了重要作用。完善霍爾果斯、喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制，深化賦權(quán)擴(kuò)能，完善基礎(chǔ)和配套設(shè)施，加大招商引資力度，聚產(chǎn)業(yè)能力進(jìn)一步提升，霍爾果斯、喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資同比分別增長(zhǎng)106.5%和44.2%，招商引資額同比分別增長(zhǎng)127.3%和138.7%。國(guó)家兒童區(qū)域醫(yī)療中心掛牌。著力促外貿(mào)穩(wěn)外資，出臺(tái)自治區(qū)關(guān)于穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作方案，制定支持跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展的政策措施，全區(qū)實(shí)際利用外資1.58億美元。

（七）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。出臺(tái)實(shí)施加快構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)、新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施意見(jiàn)等政策。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，大力推行“最多跑一趟”“最快送一次”，營(yíng)商環(huán)境得到優(yōu)化。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日內(nèi)，投資項(xiàng)目審批流程辦理時(shí)限由40個(gè)工作日壓縮至15個(gè)工作日，“非接觸式”辦稅比例提高到97%，辦理出口退稅時(shí)限縮短至平均3.5天。大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)幫扶民營(yíng)企業(yè)包聯(lián)制度，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積極清理政府部門、國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，支持?jǐn)U大對(duì)中小微企業(yè)信貸投放。全區(qū)登記在冊(cè)市場(chǎng)主體200.27萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)6%，非公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)10.4%，西域旅游、洪通燃?xì)獾绕髽I(yè)實(shí)現(xiàn)A股上市。

（八）牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，藍(lán)天、碧水、凈土和農(nóng)村人居環(huán)境整治四場(chǎng)戰(zhàn)役取得明顯成效。嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度、空間用途管制制度、水資源管理制度，實(shí)施生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善重大工程，嚴(yán)格能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，抓好重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)管和全社會(huì)節(jié)能監(jiān)察，持續(xù)抓好中央環(huán)保督察整改任務(wù)落實(shí)。全區(qū)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)75.4%，同比上升4個(gè)百分點(diǎn)；重要河流優(yōu)良水質(zhì)率達(dá)到98.8%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到84.95%，生活垃圾有效處理率達(dá)到87.15%，1922個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)生活污水無(wú)害化處理。

（九）著力保障和改善民生，各族群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。落實(shí)保就業(yè)政策舉措，深入開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)周，大力開(kāi)展“云上招聘”，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中有升，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)46.11萬(wàn)人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)；農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)315萬(wàn)人次，較上年增加29萬(wàn)人次；克服疫情沖擊、部分行業(yè)用人需求下降等不利影響，區(qū)屬應(yīng)屆高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)9.1萬(wàn)人，就業(yè)率與去年基本持平。持續(xù)提高基本養(yǎng)老金待遇水平，發(fā)放臨時(shí)救助金10.8億元，救助困難群眾260萬(wàn)人次，實(shí)行社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼3.4億元。突出立德樹(shù)人，強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)教育，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大教育資助保障力度，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢，對(duì)新冠肺炎患者實(shí)施免費(fèi)治療，加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用“一單”結(jié)算，落實(shí)藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)，患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)得到降低，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重保障”力度進(jìn)一步加大。加大社會(huì)保障力度，全區(qū)三項(xiàng)社保參保1959.3萬(wàn)人次，比上年增加69.27萬(wàn)人次。加快重點(diǎn)民生工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村安居工程7.5萬(wàn)戶、棚戶區(qū)改造（包括公租房）10.9萬(wàn)套、老舊小區(qū)改造19.34萬(wàn)戶，實(shí)施南疆煤改電（一期）工程28.87萬(wàn)戶。持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。19個(gè)援疆省市累計(jì)投入援疆資金147.97億元，開(kāi)工建設(shè)援疆項(xiàng)目1500個(gè)，援疆資金80%以上投向民生和基層，保障和改善民生、文化教育援疆等重點(diǎn)任務(wù)不斷深入，有力地促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和各民族交往交流交融。

（十）落實(shí)總體國(guó)家安全觀，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。始終把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，聚焦總目標(biāo)，打好組合拳，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，加大社會(huì)面防控，推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，確保了全區(qū)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。積極防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展非法集資案件處置三年攻堅(jiān)，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，全區(qū)沒(méi)有發(fā)生政府新增違規(guī)舉債，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（十一）牢固樹(shù)立“兵地一盤棋”思想，兵地融合發(fā)展不斷深入。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施共建共管共同受益、公共服務(wù)開(kāi)放共享，突出抓好“干線聯(lián)網(wǎng)、城市提速、鐵路聯(lián)通、機(jī)場(chǎng)覆蓋”等重大交通工程，阿克蘇至阿拉爾鐵路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，玉龍喀什水利樞紐工程、S21阿勒泰至烏魯木齊高速公路等項(xiàng)目加快建設(shè)；支持兵團(tuán)參與煤、油、氣等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，聯(lián)合發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；探索建立了“園區(qū)共建、利益共享”的合作機(jī)制，兵地共同培育外向型產(chǎn)業(yè)，共同拓展國(guó)際市場(chǎng)，兵地之間協(xié)作聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展的局面更加鞏固。

2020年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)3.4%，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)16.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降15.3%，進(jìn)出口貿(mào)易總額下降9.5%，一般公共預(yù)算收入下降6.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)46.11萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率逐季下降，四季度為4.6%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)0.5%和7.1%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在國(guó)家下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。做好了疫情給脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)的“加試題”，實(shí)現(xiàn)了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩戰(zhàn)都要贏”，較好完成固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、就業(yè)、價(jià)格等預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2020年是“十三五”規(guī)劃執(zhí)行的最后一年，從“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況看，經(jīng)過(guò)各方艱辛努力，新疆工作取得了重大成效，新時(shí)代黨的治疆方略在新疆得到成功實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面。2016—2019年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.8%?！笆濉睍r(shí)期累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4.1萬(wàn)億元，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)2.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)2%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)1.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)5.8%、8.3%。到“十三五”末，全區(qū)鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到7398公里，比“十二五”末新增1530公里；民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到22個(gè)，新增4個(gè)；公路通車?yán)锍踢_(dá)到20.9萬(wàn)公里，新增3萬(wàn)公里（其中：高速公路5500公里，新增1184公里），所有地州市邁入高速公路時(shí)代；全區(qū)水庫(kù)庫(kù)容達(dá)到230億立方米，新增35.63億立方米；全區(qū)電力裝機(jī)容量達(dá)到10253萬(wàn)千瓦，新增3674萬(wàn)千瓦。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條短且處于價(jià)值鏈的中低端；創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，人才匱乏；基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)還有不少短板，穩(wěn)就業(yè)保民生面臨較大壓力等。這些問(wèn)題都是發(fā)展中的問(wèn)題、前進(jìn)中的問(wèn)題，我們有信心在今后工作中不斷加以解決。

二、2021年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)安排建議

2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

考慮與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)相銜接，建議2021年主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，其中：規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)力爭(zhēng)46萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持在3%左右；節(jié)能減排指標(biāo)控制在國(guó)家下達(dá)目標(biāo)范圍內(nèi)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步提升，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

（一）關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右的考慮。從外部環(huán)境看，疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)深刻變化，國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)震蕩，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，美國(guó)極力打壓遏制，周邊國(guó)家地緣政治風(fēng)險(xiǎn)仍然較高，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.5%左右，可帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目有較強(qiáng)支撐，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右，可帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)受疫情沖擊較大，預(yù)計(jì)2021年上半年仍處于疫情消化期，下半年才能實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇，考慮到2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值基數(shù)較小，預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8%左右，可帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.5個(gè)百分點(diǎn)。從需求上看，新疆牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，將進(jìn)一步釋放和激發(fā)需求潛力。但新疆社會(huì)投資活力不足，消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，對(duì)外貿(mào)易波動(dòng)較大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資、消費(fèi)、出口三大動(dòng)力不均衡，“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)依然艱巨。從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)看，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，2021年仍需加大研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能，提升發(fā)展質(zhì)量效益。綜合考慮政策調(diào)整因素以及區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，把各方面精力聚焦到高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期上，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，建議地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)為增長(zhǎng)6.5%左右。

（二）關(guān)于工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右的考慮。新疆加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套政策，將為工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供有力支撐。2021年全球疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)尚未完全恢復(fù)，原油等大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩，新疆部分行業(yè)、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到較大影響，工業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)仍不牢固。綜上，建議工業(yè)增加值預(yù)期目標(biāo)為增長(zhǎng)6%左右。

（三）關(guān)于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右的考慮。一是國(guó)家和自治區(qū)大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，有利于保持投資合理增長(zhǎng)。二是受疫情影響，地方政府財(cái)力下降，將在一定程度上影響項(xiàng)目資金籌措。三是受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，預(yù)計(jì)民間投資、社會(huì)投資難以大規(guī)模增長(zhǎng)。綜上，建議固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)為增長(zhǎng)10%左右。

（四）關(guān)于社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%左右的考慮。一是消費(fèi)市場(chǎng)基數(shù)低，國(guó)家和自治區(qū)相繼出臺(tái)一系列促消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)能力，有助于消費(fèi)回補(bǔ)升級(jí)。二是消費(fèi)模式正在轉(zhuǎn)向個(gè)性化、多樣化，移動(dòng)互聯(lián)消費(fèi)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，汽車等排浪式消費(fèi)難以再現(xiàn)，商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展較緩。三是服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放的力度有待加強(qiáng)，影響服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)的體制機(jī)制障礙亟待突破。綜上，建議社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期目標(biāo)為增長(zhǎng)6%左右。

（五）關(guān)于一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%左右的考慮。一是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，利潤(rùn)下降，加之國(guó)家和自治區(qū)大力實(shí)施減稅降費(fèi)等紓困惠企政策，將會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入減少。二是全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)，支撐經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的有利因素增多，財(cái)政收入形勢(shì)有望逐步好轉(zhuǎn)。綜上，建議一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為增長(zhǎng)6%左右。

（六）關(guān)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)5%左右的考慮。一是企業(yè)盈利水平下降，影響員工薪資增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)工資性收入仍處于恢復(fù)階段。二是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶受疫情沖擊較大，完全恢復(fù)仍需一段時(shí)間，預(yù)計(jì)經(jīng)營(yíng)性收入增速將有所放緩。三是完善社會(huì)救助體系，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平和失業(yè)人員基本生活保障水平，預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)移性收入將有所增加。綜上，建議城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)期目標(biāo)為增長(zhǎng)5%左右。

（七）關(guān)于農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.5%左右的考慮。一是加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，大力發(fā)展紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，預(yù)計(jì)工資性收入將增加350元左右。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，預(yù)計(jì)經(jīng)營(yíng)性收入新增350元左右。三是各項(xiàng)惠民政策深入實(shí)施，農(nóng)村養(yǎng)老、低保等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)移性收入增加200元左右，以上因素將促進(jìn)農(nóng)民增收900元以上。綜上，建議農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)期目標(biāo)為增長(zhǎng)6.5%左右。

（八）關(guān)于城鎮(zhèn)就業(yè)指標(biāo)的考慮。一是國(guó)家和自治區(qū)繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力、困難群體等重點(diǎn)人群就業(yè)扶持力度加大。二是2021年新成長(zhǎng)勞動(dòng)力仍處高位，疫情對(duì)企業(yè)用人需求影響可能持續(xù)，高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)壓力不小，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)經(jīng)營(yíng)不確定性較大，農(nóng)民工就業(yè)也面臨挑戰(zhàn)。綜上，建議全區(qū)就業(yè)預(yù)期目標(biāo)為城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)力爭(zhēng)46萬(wàn)人以上、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

（九）關(guān)于居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）漲幅保持在3%左右的考慮。受翹尾因素影響CPI上漲1個(gè)百分點(diǎn)左右；食品及服務(wù)價(jià)格上漲等新漲價(jià)因素影響CPI上漲1.5個(gè)百分點(diǎn)左右；考慮到市場(chǎng)短期波動(dòng)等不確定性因素，建議全區(qū)價(jià)格總水平調(diào)控預(yù)期目標(biāo)為居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持在3%左右。

（十）關(guān)于節(jié)能減排指標(biāo)的考慮。我國(guó)在2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值，能耗下降越往后難度越大。新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的依賴度較高，2021年將加快推動(dòng)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，將節(jié)能減排指標(biāo)控制在國(guó)家下達(dá)目標(biāo)范圍內(nèi)。

三、2021年自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)和措施

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是深入貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神、推進(jìn)新時(shí)代新疆工作的重要一年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。

（一）鞏固拓展常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

始終緊繃疫情防控這根弦，全面貫徹堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)措施，落實(shí)落細(xì)八項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，全面做好冬春兩季疫情防控工作，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈，鞏固和拓展來(lái)之不易的防控成果。開(kāi)展降本減負(fù)行動(dòng)，鞏固拓展減稅降費(fèi)成果，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)主體需求，保持政策接續(xù)和合理調(diào)整。進(jìn)一步抓好財(cái)政資金直達(dá)政策、貨幣政策直達(dá)工具的落實(shí)，更好地支撐保居民就業(yè)、保市場(chǎng)主體、保基本民生。加大對(duì)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、信用貸款比重，放寬制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易門檻。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，重點(diǎn)推進(jìn)烏魯木齊、霍爾果斯、庫(kù)爾勒等國(guó)家物流樞紐建設(shè)和物流園區(qū)示范工程，推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，進(jìn)一步降低流通成本，讓市場(chǎng)主體有感有利有得。

（二）牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用和消費(fèi)基礎(chǔ)作用

積極擴(kuò)大有效投資。圍繞“兩新一重”和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板領(lǐng)域，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，續(xù)建項(xiàng)目搶進(jìn)度，新建項(xiàng)目促開(kāi)工、儲(chǔ)備項(xiàng)目抓前期，最大力度地形成實(shí)物工作量。堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，落實(shí)好地方政府專項(xiàng)債券按相應(yīng)比例用作重大項(xiàng)目資本金政策，并優(yōu)先支持符合條件的在建工程。繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)貸款作用，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤活存量資產(chǎn)，撬動(dòng)民間投資、社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵路項(xiàng)目：圍繞“疆內(nèi)環(huán)起來(lái)、進(jìn)出疆快起來(lái)”，力爭(zhēng)建成通車和田至若羌鐵路，開(kāi)工建設(shè)將軍廟至淖毛湖鐵路、烏將增建二線、伊寧至阿克蘇鐵路、精河至阿拉山口段雙線擴(kuò)能改造工程等項(xiàng)目，加快推進(jìn)羅布泊至若羌鐵路、富蘊(yùn)至塔克什肯口岸鐵路等項(xiàng)目前期工作。機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目：建成昭蘇機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、塔什庫(kù)爾干機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、喀什機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)烏魯木齊機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、吐魯番機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程等建設(shè)；推動(dòng)準(zhǔn)東（奇臺(tái)）機(jī)場(chǎng)、巴音布魯克機(jī)場(chǎng)、巴里坤機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工；加快推進(jìn)烏蘇機(jī)場(chǎng)、和布克賽爾機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作。公路項(xiàng)目：建成G7梧桐大泉至木壘段高速公路項(xiàng)目；加快G0711烏魯木齊至尉犁高速公路項(xiàng)目等一批高速公路、國(guó)省干線續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)G218線那拉提至巴倫臺(tái)公路項(xiàng)目等高速和干線公路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成阿爾塔什、大石門、若羌河、樓莊子等一批大中型水庫(kù)工程。加快推進(jìn)大石峽、溫泉、洼地等一批大中型水庫(kù)工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)庫(kù)爾干、金溝河紅山水庫(kù)、塔城錫伯圖水庫(kù)等項(xiàng)目。實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)能源輸配儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快推進(jìn)莎車至和田Ⅱ回、亞中至達(dá)坂城Ⅱ回等750千伏輸變電工程等項(xiàng)目建設(shè)；開(kāi)工建設(shè)伊犁至博州至烏蘇至鳳凰Ⅱ回750千伏輸變電工程等項(xiàng)目；加快推進(jìn)“疆電外送”第三通道、“西氣東輸”四線（吐魯番至中衛(wèi)段）天然氣管道工程前期工作。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升。加快抽水蓄能電站、電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目及儲(chǔ)氣庫(kù)等能源儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，打通多元化投資渠道，推進(jìn)第五代移動(dòng)通訊設(shè)施規(guī)?；渴穑涌烨д坠饫w網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。

全面推進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇。繼續(xù)支持餐飲、住宿、文娛、交通等產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。擴(kuò)大汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的城市對(duì)本地消費(fèi)者購(gòu)買的區(qū)內(nèi)整車企業(yè)生產(chǎn)、并在區(qū)內(nèi)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記的整車產(chǎn)品（傳統(tǒng)燃油車需滿足“國(guó)六”排放標(biāo)準(zhǔn)）給予一次性消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)在疆汽車銷售企業(yè)讓利優(yōu)惠。鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)，加大公交、出租車、城市物流配送等領(lǐng)域置換新能源汽車力度。簡(jiǎn)化二手車交易流程，放寬二手車跨區(qū)域交易的政策性限制。促進(jìn)家電消費(fèi)升級(jí)，進(jìn)一步支持家電經(jīng)銷商通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券、開(kāi)展以舊換新補(bǔ)貼等方式促進(jìn)綠色家電、智能家電消費(fèi)，推廣廢舊家電回收處理利用。落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步拓展農(nóng)村消費(fèi)的政策措施，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)向農(nóng)村延伸，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。推進(jìn)健康醫(yī)療、體育休閑、家政物業(yè)、養(yǎng)老育幼等生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)升級(jí)，滿足群眾多元化需求。加快推進(jìn)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，支持生活服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，落實(shí)國(guó)家保障快遞車輛便捷通行政策措施，擴(kuò)大生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，促進(jìn)新疆特色農(nóng)產(chǎn)品外銷。擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，積極打造區(qū)域消費(fèi)中心和夜間經(jīng)濟(jì)示范城市（街區(qū)），發(fā)展“跳蚤市場(chǎng)”，規(guī)范發(fā)展“直播帶貨”。改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，以滿足人民群眾宜業(yè)宜居需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)老舊小區(qū)、城中村改造，著力解決“停車難”問(wèn)題，開(kāi)展完整居住社區(qū)建設(shè)行動(dòng)，打造15分鐘社區(qū)生活圈，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序、綠色智能的居住社區(qū)，推行“嵌入式”居住。加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)，因地制宜推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設(shè)，推進(jìn)城市管理智能化應(yīng)用，加快綠色建筑發(fā)展，實(shí)施中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，開(kāi)展公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公共設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效等“四個(gè)提升”行動(dòng)，并向城郊鄉(xiāng)村延伸。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購(gòu)并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效增加保障性住房供給，完善長(zhǎng)租房政策，解決好新市民安居問(wèn)題。深化戶籍制度改革，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶條件，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。圍繞建設(shè)“1小時(shí)通勤圈”、各具特色產(chǎn)業(yè)圈、高品質(zhì)生活圈，推進(jìn)烏魯木齊都市圈建設(shè)；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，著力培育北疆城市帶、南疆城市群。加大南疆支持力度，用足用好南疆特殊扶持政策，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快推進(jìn)玉龍喀什水利樞紐、G315民豐至洛浦一級(jí)公路、南疆新能源基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，提高社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平。

（三）堅(jiān)持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持質(zhì)量和效益為中心，重點(diǎn)抓好“十大產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。圍繞林果業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、馕和葡萄酒等產(chǎn)業(yè)，以“立標(biāo)準(zhǔn)、提品質(zhì)、創(chuàng)名牌”為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用足用好原生態(tài)、原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，打好健康綠色牌。圍繞石油石化、煤炭煤化工產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持高端補(bǔ)鏈、終端延鏈、整體強(qiáng)鏈，持續(xù)推進(jìn)塔里木油氣田、瑪湖油田、吉木薩爾頁(yè)巖油田、準(zhǔn)噶爾盆地南緣油氣田以及順北油氣田等大型油氣田建設(shè)，促進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快推進(jìn)MDI、塔里木乙烷制乙烯等重大工程建設(shè)，完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系；充分釋放煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，延伸煤基產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施煤炭分級(jí)分質(zhì)利用、潔凈能源多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展煤制油氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)示范，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，加快風(fēng)電、光伏發(fā)展，加強(qiáng)煤電風(fēng)光儲(chǔ)一體化建設(shè)，大力提升新能源消納和儲(chǔ)存能力。圍繞紡織服裝、電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，用足用好國(guó)家支持政策，高效承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷等相關(guān)服務(wù)業(yè)，支持南疆發(fā)展特色服裝服飾產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)烏魯木齊國(guó)際紡織品服裝商貿(mào)中心建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚效益。圍繞大力發(fā)展旅游業(yè)，編制實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，積極開(kāi)展5A級(jí)景區(qū)等高品質(zhì)景區(qū)創(chuàng)建工作，叫響“新疆是個(gè)好地方”；豐富旅游產(chǎn)品，大力推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，積極發(fā)展四季旅游、全域旅游，構(gòu)建“旅游+多產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈譜系和路徑；完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)城國(guó)家文化公園等文化保護(hù)傳承利用工程，健全景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，完善“快進(jìn)慢游”立體化旅游交通體系，加強(qiáng)文旅融合，提升景區(qū)文化內(nèi)涵；深化旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，加快構(gòu)建旅游誠(chéng)信體系，提升旅游服務(wù)水平。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，強(qiáng)化資源、技術(shù)、創(chuàng)新、裝備支撐，做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。

（四）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育增長(zhǎng)新動(dòng)能

堅(jiān)持“四個(gè)面向”，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化烏昌石國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新功能。聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用上下功夫，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研用金結(jié)合，著力培養(yǎng)培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)展有實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程。穩(wěn)步提高財(cái)政科技研發(fā)投入，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠等扶持政策，通過(guò)重大工程、政府采購(gòu)支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，完善國(guó)有企業(yè)研發(fā)考核制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，讓企業(yè)在創(chuàng)新大潮中當(dāng)主力、唱主角。整合提升建設(shè)一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)，大力培育建設(shè)國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室（技術(shù)研究中心）、烏魯木齊高新區(qū)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)新平臺(tái)。充分發(fā)揮科技援疆優(yōu)勢(shì)，實(shí)施一批協(xié)同創(chuàng)新和科技攻關(guān)項(xiàng)目。發(fā)揮中國(guó)科學(xué)院新疆分院等科研院所、區(qū)內(nèi)高等院校、骨干企業(yè)的科研優(yōu)勢(shì)，實(shí)施自治區(qū)重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)烏魯木齊、克拉瑪依大數(shù)據(jù)中心、云儲(chǔ)存產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極培育和發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、空間遙感、北斗衛(wèi)星應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)；以智慧油氣田、智慧煤礦、智慧電廠、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧家居、智慧政務(wù)等為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)改造提升工程，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用，實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推動(dòng)“天山云谷”等應(yīng)用服務(wù)，建設(shè)智能制造示范工廠，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。大力發(fā)展新材料、新能源、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息通信和軟件、金融服務(wù)、科技服務(wù)、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持把人才隊(duì)伍建設(shè)放在優(yōu)先位置、作為戰(zhàn)略工程，實(shí)施自治區(qū)重點(diǎn)人才計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)才融合，探索實(shí)施“揭榜掛帥”，強(qiáng)化引才、育才、用才、留才的機(jī)制創(chuàng)新和政策支持力度，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。倡導(dǎo)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，加大實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng)新方向、凝聚人才、籌措資金等方面重要作用。

（五）加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，打造我國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放和沿邊開(kāi)放高地

加快“一港”創(chuàng)新發(fā)展，加快中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心示范工程建設(shè)，提高阿拉山口、霍爾果斯等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)貨物集疏運(yùn)水平，推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)進(jìn)出口商品跨境電子商務(wù)物流分撥中心。推動(dòng)烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展航空物流及配套產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“兩區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)中央賦予霍爾果斯、喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，加快實(shí)施“兩區(qū)”新一輪發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)承載集聚能力，打造進(jìn)出口商品加工基地。推動(dòng)“五大中心”協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)一批關(guān)鍵性、示范性、標(biāo)志性重點(diǎn)項(xiàng)目落地，推動(dòng)鐵路、公路、航空、管網(wǎng)、通信等設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)以國(guó)家物流樞紐、物流園區(qū)為載體的樞紐網(wǎng)絡(luò)，深化經(jīng)貿(mào)投資務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國(guó)家兒童區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加強(qiáng)重大傳染病信息互通、聯(lián)防聯(lián)控、資源共享合作。推動(dòng)區(qū)域金融中心建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展，研究設(shè)立棉花、棉紗交易中心。加快建設(shè)綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，發(fā)揮集聚產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)示范作用。辦好中國(guó)—亞歐博覽會(huì)，組織區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參加境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)展會(huì)、適應(yīng)線上貿(mào)易新模式。積極推動(dòng)中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申建工作。推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展，建設(shè)塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，支持邊境口岸建設(shè)，加快G314布倫口至紅其拉甫、G575巴里坤至老爺廟等口岸通道建設(shè)，大力發(fā)展進(jìn)出口資源加工產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)聚集和通關(guān)便利化水平。著力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度和鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，優(yōu)化外資企業(yè)服務(wù)；支持有能力有條件的企業(yè)高水平“走出去”；發(fā)揮對(duì)口援疆省市優(yōu)勢(shì)，搭建產(chǎn)業(yè)援疆交流合作平臺(tái)，支持援疆省市在疆跨區(qū)域建設(shè)“飛地園區(qū)”。

（六）扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，健全完善防止返貧致貧的監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，保持現(xiàn)有幫扶政策持續(xù)穩(wěn)定，在過(guò)渡期內(nèi)做到“四個(gè)不摘”。建立農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定幫扶機(jī)制。做好易地扶貧搬遷后續(xù)鞏固成果工作，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，把產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)果、興畜、促特色，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)提升工程，以棉花、玉米、小麥及特色作物為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)種子庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，健全糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”協(xié)同保障機(jī)制，抓好耕地保護(hù)、糧食安全、保供穩(wěn)市。扎實(shí)推進(jìn)新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，優(yōu)化棉花區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高棉花附加值和就地轉(zhuǎn)化率。進(jìn)一步加大林果業(yè)提質(zhì)增效工程和品牌建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，拓展疆內(nèi)疆外農(nóng)產(chǎn)品銷售“兩張網(wǎng)”。持續(xù)實(shí)施農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)振興行動(dòng)，著力發(fā)展特色養(yǎng)殖，不斷豐富市場(chǎng)供給。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化和旅游、電商等二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。培育文明新風(fēng)，發(fā)揮好“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、第一書記作用，建強(qiáng)基層組織。強(qiáng)化國(guó)家通用語(yǔ)言和技能培訓(xùn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)型人才培育計(jì)劃，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。加大志智雙扶力度，用好以工代賑模式，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)扶”到“主動(dòng)興”的轉(zhuǎn)變。改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁，不斷完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，改善養(yǎng)殖方式和配套糞污處理設(shè)施。持續(xù)深化農(nóng)村改革，深化承包地“三權(quán)分置”改革，全面落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，落實(shí)永久性基本農(nóng)田保護(hù)制度，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地配套制度，開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。

（七）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”的普遍落實(shí)。實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，開(kāi)展第三方評(píng)估。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置等改革，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。健全規(guī)范社會(huì)信用體系。完善公共資源交易平臺(tái)功能。深化“放管服”改革，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方立法進(jìn)程，擴(kuò)大營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)范圍，加大自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用力度，大力推進(jìn)照后減證、審批改備案和告知承諾制，強(qiáng)化政務(wù)失信責(zé)任追究，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，持續(xù)推進(jìn)“最多跑一趟”“最快送一次”改革，繼續(xù)提升“一站式”便民服務(wù)點(diǎn)等線下服務(wù)功能，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依法依規(guī)開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，提升信用監(jiān)管效能，推進(jìn)實(shí)施智慧監(jiān)管，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，加快培育壯大水利、交通、旅游、能源、化工、有色礦產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空業(yè)、金融服務(wù)等一批國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系；依法依規(guī)持續(xù)開(kāi)展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)款項(xiàng)工作。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培優(yōu)工程，在自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）分別重點(diǎn)扶持一批市場(chǎng)前景好、成長(zhǎng)性高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，更好發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展中的生力軍作用。深入推進(jìn)能源重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極推進(jìn)電力體制改革，深化增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。按照國(guó)家部署實(shí)施油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，推動(dòng)油氣管網(wǎng)向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、公用事業(yè)、公益性服務(wù)等價(jià)格改革。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。推進(jìn)兵地融合發(fā)展，牢固樹(shù)立“兵地一盤棋、兵地是一家”思想，支持兵團(tuán)深化改革，做好政策規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)兵地融合的引領(lǐng)作用，將兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)納入自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。支持兵團(tuán)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施工程共建共享。完善兵地融合發(fā)展體制機(jī)制，發(fā)揮好兵團(tuán)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放等方面的優(yōu)勢(shì)，共同打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，促進(jìn)兵地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏，支持兵團(tuán)向南發(fā)展。

（八）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力建設(shè)美麗新疆

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，劃定嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地為重點(diǎn)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)自治區(qū)人民政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度。繼續(xù)開(kāi)展污染防治行動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同治理和多污染物協(xié)同控制，進(jìn)一步鞏固提升藍(lán)天、碧水、凈土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，抓緊研究制定新疆二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，強(qiáng)化能源消費(fèi)“雙控”，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。推行生活垃圾分類處理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，持續(xù)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆。

（九）著力保障和改善民生，持續(xù)增進(jìn)人民群眾福祉

持續(xù)推進(jìn)重大惠民工程，堅(jiān)持將一般公共預(yù)算支出70%以上用于保障改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及各族群眾。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、困難群體就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。加大公共實(shí)訓(xùn)力度，持續(xù)推進(jìn)建筑領(lǐng)域技術(shù)工種3年20萬(wàn)人職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施北疆產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)南疆勞動(dòng)力就業(yè)計(jì)劃。做好退役軍人服務(wù)工作。深入實(shí)施文化潤(rùn)疆工程，聚焦鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)施文化潤(rùn)疆工程規(guī)劃，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，充分挖掘文化館、博物館、圖書館等公共文化資源，彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。大力發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持為黨育才、為國(guó)育人，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，鞏固學(xué)前教育普及普惠發(fā)展成果，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，穩(wěn)步提升高等教育綜合實(shí)力，加大困難家庭學(xué)生幫扶力度。提升醫(yī)療衛(wèi)生健康水平，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，完善三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化感染、急診、重癥、檢驗(yàn)等?？平ㄔO(shè)，全面提升公立醫(yī)院傳染病救治能力。提升基層公共衛(wèi)生體系防治結(jié)合和健康管理能力。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承和發(fā)展。深入實(shí)施健康新疆行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢，突出抓好中小學(xué)健康促進(jìn)，加快實(shí)施婦幼健康促進(jìn)、職業(yè)健康保護(hù)、老年健康促進(jìn)等專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施新一輪全民健身計(jì)劃，開(kāi)展好新時(shí)代愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。做好社會(huì)保障兜底，實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度，提高保障服務(wù)水平。發(fā)揮公辦及公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障功能，多渠道增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老供給。優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)布局和功能，健全困境兒童生活津貼等關(guān)愛(ài)服務(wù)政策。提升社會(huì)救助服務(wù)能力，動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保，加大對(duì)特殊群體的社會(huì)救助力度。大力實(shí)施“煤改電”工程，完成一期工程剩余28.7萬(wàn)戶改造任務(wù)，將“煤改電”“煤改氣”結(jié)合起來(lái)，抓緊開(kāi)展二期工程前期工作。扎實(shí)做好對(duì)口援疆工作，做好援疆“十四五”規(guī)劃的銜接平衡，推動(dòng)援疆資金和項(xiàng)目的80%用于基層、民生和促進(jìn)各民族交往交流交融。突出抓好干部人才援疆，務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，與援疆省市建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作機(jī)制，高質(zhì)量承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式、鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移，依托援疆省市開(kāi)拓內(nèi)地市場(chǎng)，推動(dòng)新疆特色產(chǎn)品走出去。持續(xù)推進(jìn)教育、醫(yī)療“組團(tuán)式”援疆。著力做好保供穩(wěn)價(jià)，抓好“米袋子”、“菜籃子”和生活必需品的保供穩(wěn)價(jià)，組織做好煤電油氣等保障供應(yīng)。繼續(xù)實(shí)施社會(huì)服務(wù)兜底工程，保障好困難群體的基本生活。

（十）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

聚焦總目標(biāo)、打好組合拳，堅(jiān)持行之有效的反恐維穩(wěn)措施不動(dòng)搖，確保全區(qū)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定。深入開(kāi)展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)，維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。嚴(yán)把建設(shè)規(guī)劃關(guān)、項(xiàng)目審核關(guān)、投資計(jì)劃關(guān)，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范、處置機(jī)制，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，提高水資源集約安全利用水平。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品、網(wǎng)絡(luò)等安全監(jiān)管，抓好流通銷售質(zhì)量。堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合，強(qiáng)化全災(zāi)種管理，開(kāi)展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，統(tǒng)籌推進(jìn)公共安全保障工程，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定局面。

各位代表，做好2021年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作意義重大。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受自治區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和自治區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，齊心協(xié)力、開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年！