關于2020年自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

——2021年2月1日在新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會第四次會議上

自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受自治區(qū)人民政府委托，向大會報告2020年自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2020年極不尋常，我們遭遇了百年不遇新冠肺炎疫情突然爆發(fā)、世界經濟陷入70多年來最嚴重的衰退、美國等西方國家打壓遏制全面升級的多重沖擊。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國成為全球唯一一個實現正增長的主要經濟體。全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神特別是習近平總書記重要講話精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，按照自治區(qū)黨委“1+3”重點工作部署，認真執(zhí)行自治區(qū)十三屆人大三次會議批準通過的計劃任務，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨珔^(qū)社會大局保持穩(wěn)定、經濟運行量穩(wěn)質升、改革開放深入推進、民生保障持續(xù)加力，為決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

（一）統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。認真貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展的重要講話和重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，以堅定果敢的勇氣和堅忍不拔的決心，同時間賽跑、與病魔較量，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，根據疫情防控形勢，及時調整完善防控策略，抓實抓細“外防輸入、內防反彈”各項措施，出臺并實施秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案，建立健全八項監(jiān)測預警機制，加快完善公共衛(wèi)生應急物資保障體系，有效處置烏魯木齊、喀什和克州等地局部疫情、吐魯番零星疫情，打好疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進經濟社會發(fā)展，抓緊恢復生產生活秩序，制定一系列紓困惠企政策，加大對市場主體“減免退補降延緩展清”的支持力度，全年中小微企業(yè)和個體工商戶從各類政策落實中累計受益資金1317.3億元，有效穩(wěn)住了就業(yè)，保住了市場主體。2020年全區(qū)實現地區(qū)生產總值13797.58億元，同比增長3.4%；固定資產投資（不含農戶）同比增長16.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.9%。

（二）堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅取得決定性成就。認真貫徹習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，緊扣“兩不愁三保障”，落實“六個精準”，扎實推進“七個一批”“三個加大力度”，持續(xù)抓好巡視問題整改工作。全面開展掛牌督戰(zhàn)，自治區(qū)督戰(zhàn)到縣、地縣督戰(zhàn)到村、干部分包到戶，因村因戶因人施策，及時解決突出問題，確保各項政策措施落到扶貧對象身上。加強穩(wěn)崗就業(yè)，堅持以項目帶動就業(yè)，發(fā)揮以工代賑作用，實現南疆5.1萬貧困勞動力轉移就業(yè)；堅持以擴崗增加就業(yè)，用好2.2萬個護路工崗位；實施產業(yè)扶貧帶動就業(yè)，保障未脫貧的4.21萬貧困戶中有勞動能力的人全部就業(yè)，貧困人口年人均收入突破4000元。著力補齊短板，加大農村安全飲水、公路、電網、住房建設力度，大力實施重大傳染病防控專項行動，動態(tài)清零貧困家庭義務教育階段孩子因貧失學輟學，徹底結束了農村貧困人口住危房和喝苦咸水的歷史，全區(qū)所有建制村實現通硬化路、動力電，南疆肺結核高發(fā)的態(tài)勢得到根本扭轉，貧困群體生活生產條件明顯改善。強化產業(yè)幫扶，加大扶貧小額貼息貸款投放力度，大力實施消費扶貧、定點扶貧、協(xié)作扶貧，多措并舉幫助貧困戶發(fā)展產業(yè)、增收脫貧。累計發(fā)放扶貧小額信貸資金203.3億元，全區(qū)累計銷售扶貧產品81.99億元，通過援疆扶貧、定點扶貧等方式直接采購或幫助銷售貧困地區(qū)農副產品149.83億元。嚴格貧困退出，嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，健全完善防止返貧致貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，用好自治區(qū)脫貧攻堅防風險基金。剩余的4.09萬戶16.17萬農村貧困人口全部脫貧、559個貧困村退出、10個貧困縣全部摘帽，絕對貧困和南疆四地州區(qū)域性整體貧困基本消除。

（三）強力推進項目建設，固定資產投資實現快速增長。提前抓早謀劃項目復工復產，首次建立續(xù)建項目庫、新建項目庫、儲備項目庫和自治區(qū)重點項目庫，強化項目調度，建立重點項目審批前期工作聯(lián)席會議機制，搶抓用好政策紅利、穩(wěn)定紅利、防疫紅利。把重大項目前期儲備作為重中之重，著眼重點領域鍛長板、補短板，與國內頂級咨詢機構聯(lián)合謀劃儲備了一批重大建設項目。堅持“項目跟著國家投向走、資金跟著項目走”，統(tǒng)籌用好中央預算內投資、地方政府債券、抗疫特別國債和信貸資金，保障項目建設資金需求。落實中央預算內投資374億元，轉發(fā)下達投資計劃時間縮短一半以上；累計發(fā)行新增地方政府專項債券774億元、抗疫特別國債167億元。設立3000億元促投資穩(wěn)增長專項貸款“資金池”，常態(tài)化向金融機構推介項目，已向能源、交通和水利等7個領域投放中長期貸款2891億元。全區(qū)投資呈現增速快、結構優(yōu)、效益好、拉動作用大，為新疆經濟企穩(wěn)回升提供有力支撐。

一批重大項目建成投產，庫爾勒至格爾木鐵路全線貫通，從庫爾勒至格爾木運行時間由26小時縮減至12小時左右；阿克蘇至喀什鐵路完成提速改造，阿富準鐵路阿勒泰至富蘊段建成投產，G30小草湖至烏魯木齊高速公路改擴建項目、G216烏魯木齊市過境段（東二環(huán)）一級公路項目建成通車，“進出疆快起來、疆內環(huán)起來”邁出堅實步伐。于田機場建成使用，跑出了民航機場建設史的新速度。博州、芨芨湖、阿勒泰、木壘等750千伏輸變電工程建成投運，750千伏骨干電網基本實現疆內全覆蓋。伽師縣城鄉(xiāng)飲水安全工程建成供水，塔城市阿不都拉水庫等重點項目建成并投入使用。完成5G基站建設5990個。莫莫克水利樞紐工程、吐魯番機場改擴建項目、和田750千伏變增容擴建工程等90個重點項目實現新開工建設，投資實物工作量和新開工項目個數均超額完成了年度目標任務，為經濟高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

（四）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)實現穩(wěn)產增收。加快推進高標準農田、現代農業(yè)產業(yè)園建設，全力保障糧食安全和農產品供給，實施農區(qū)畜牧業(yè)振興行動，加快發(fā)展林果、設施農業(yè)、特色農產品加工等優(yōu)勢產業(yè)，有效防控非洲豬瘟、禽流感、枝枯病等動植物疫病。糧食再獲豐收，糧食總產量1583.4萬噸，同比增長3.7%；棉花產量達到516.1萬噸，占全國比重超過87%；豬牛羊禽肉產量157.7萬噸，南疆兔、鴿、驢等特色畜禽養(yǎng)殖形成規(guī)模。以林果產品為主的倉儲保鮮和冷鏈物流設施加快建設，建成使用林果產品倉儲加工交易集配中心9個，農產品疆內收購和疆外銷售“兩張網”進一步拓展，農產品產加銷對接體系更加完備。

（五）做大做強做優(yōu)實體經濟，經濟循環(huán)進一步暢通。能源生產穩(wěn)中有升，克服國際原油價格低位運行的影響，推動油氣增儲上產，塔里木油田建成3000萬噸世界一流大油氣田；批復鄯善縣庫木塔格等4個礦區(qū)總體規(guī)劃（規(guī)劃總規(guī)模1.3億噸/年），核準紅山西等23處煤礦項目（建設總規(guī)模2205萬噸/年），核增8個大型煤礦產能6900萬噸/年，加快建設烏魯木齊市、巴州、昌吉州等7個應急儲氣設施項目。全年原油產量2917.67萬噸、天然氣產量370.58億立方米、煤炭產量2.66億噸，分別比上年增長4.1%、8.3%和9.3%。工業(yè)經濟發(fā)展規(guī)模和質量效益不斷提升，建立全區(qū)駐疆央企、骨干民企“一對一”聯(lián)絡幫扶機制和重大工業(yè)項目調度幫扶機制，幫助企業(yè)暢通供應鏈、產業(yè)鏈，促進重大工業(yè)項目建設，一批碳纖維、硅基新材料、半導體封裝、石化下游產業(yè)等領域大項目開工建設，全年新增1，4—丁二醇（BDO）生產能力10萬噸/年、精對苯二甲酸（PTA）生產能力120萬噸/年，高技術制造業(yè)、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值分別比上年增長25%和20.5%，繼續(xù)保持了高速增長；裝備制造業(yè)增加值增長54.7%。勞動密集型產業(yè)抵御了風險沖擊，積極應對市場周期性波動和美國無理制裁，紡織服裝等勞動密集型產業(yè)產銷逐步恢復。以馕產業(yè)為重點的主食加工業(yè)一枝獨秀，馕產業(yè)經營主體達1.08萬家，成為帶動就業(yè)的新增長點。積極促進消費回補升級，大力發(fā)展“跳蚤市場”“夜間經濟”，制定促進旅游業(yè)市場恢復發(fā)展十條措施，全區(qū)所有戶外景區(qū)免費開放，旅游業(yè)加快復蘇，烏魯木齊大巴扎步行街、伊寧市絲路之光旅游小鎮(zhèn)、和田夜市等16條夜間經濟示范街區(qū)成為“網紅”，直播經濟、在線教育、遠程醫(yī)療、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃而起，全區(qū)接待游客超過1.58億人次，疆內企業(yè)通過電商平臺實現銷售額同比增長27.6%。

（六）積極融入“一帶一路”，絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設穩(wěn)步推進。加快烏魯木齊國際陸港區(qū)建設，烏魯木齊跨境電子商務綜合試驗區(qū)、塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)正式獲批，烏魯木齊被確定為全國中歐班列集結中心示范工程承載城市，印發(fā)實施中歐班列烏魯木齊集結中心建設方案（2020—2024年），在口岸創(chuàng)新推廣“接駁甩掛”“界橋交接”等運輸通關新模式。全年新疆中歐班列開行1105列，在海運、空運一度受限的情況下，中歐班列作為陸路運輸通道的鋼鐵駝隊，展現出安全高效的強大優(yōu)勢，為保障中歐及沿線國家物流暢通發(fā)揮了重要作用。完善霍爾果斯、喀什經濟開發(fā)區(qū)體制機制，深化賦權擴能，完善基礎和配套設施，加大招商引資力度，聚產業(yè)能力進一步提升，霍爾果斯、喀什經濟開發(fā)區(qū)固定資產投資同比分別增長106.5%和44.2%，招商引資額同比分別增長127.3%和138.7%。國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心掛牌。著力促外貿穩(wěn)外資，出臺自治區(qū)關于穩(wěn)外貿穩(wěn)外資工作方案，制定支持跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展的政策措施，全區(qū)實際利用外資1.58億美元。

（七）深化重點領域改革，市場活力進一步釋放。出臺實施加快構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見、新時代加快完善社會主義市場經濟體制的實施意見等政策。扎實推進“放管服”改革，大力推行“最多跑一趟”“最快送一次”，營商環(huán)境得到優(yōu)化。企業(yè)開辦時間壓縮至4個工作日內，投資項目審批流程辦理時限由40個工作日壓縮至15個工作日，“非接觸式”辦稅比例提高到97%，辦理出口退稅時限縮短至平均3.5天。大力支持民營經濟發(fā)展，實施黨政領導幫扶民營企業(yè)包聯(lián)制度，落實市場準入負面清單制度，積極清理政府部門、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，支持擴大對中小微企業(yè)信貸投放。全區(qū)登記在冊市場主體200.27萬戶，同比增長6%，非公有制工業(yè)經濟增加值增長10.4%，西域旅游、洪通燃氣等企業(yè)實現A股上市。

（八）牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，藍天、碧水、凈土和農村人居環(huán)境整治四場戰(zhàn)役取得明顯成效。嚴禁“三高”項目進新疆，嚴格執(zhí)行能源、礦產資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，實行最嚴格的生態(tài)保護制度、空間用途管制制度、水資源管理制度，實施生態(tài)修復和環(huán)境改善重大工程，嚴格能耗總量和強度“雙控”，抓好重點用能企業(yè)、重點用能設備節(jié)能監(jiān)管和全社會節(jié)能監(jiān)察，持續(xù)抓好中央環(huán)保督察整改任務落實。全區(qū)地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數達75.4%，同比上升4個百分點；重要河流優(yōu)良水質率達到98.8%；農村衛(wèi)生廁所普及率達到84.95%，生活垃圾有效處理率達到87.15%，1922個行政村實現生活污水無害化處理。

（九）著力保障和改善民生，各族群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。落實保就業(yè)政策舉措，深入開展“雙創(chuàng)”活動周，大力開展“云上招聘”，就業(yè)形勢穩(wěn)中有升，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)46.11萬人，超額完成年度目標任務；農村富余勞動力轉移就業(yè)315萬人次，較上年增加29萬人次；克服疫情沖擊、部分行業(yè)用人需求下降等不利影響，區(qū)屬應屆高校畢業(yè)生實現就業(yè)9.1萬人，就業(yè)率與去年基本持平。持續(xù)提高基本養(yǎng)老金待遇水平，發(fā)放臨時救助金10.8億元，救助困難群眾260萬人次，實行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼3.4億元。突出立德樹人，強化中華民族共同體意識教育，持續(xù)推進國家通用語言文字教學，深化教育領域綜合改革，改善義務教育學校辦學條件，加強教師隊伍建設，加大教育資助保障力度，學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育質量進一步提升。持續(xù)開展城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，對新冠肺炎患者實施免費治療，加強醫(yī)療費用“一單”結算，落實藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，患者就醫(yī)負擔得到降低，基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重保障”力度進一步加大。加大社會保障力度，全區(qū)三項社保參保1959.3萬人次，比上年增加69.27萬人次。加快重點民生工程建設，開工建設農村安居工程7.5萬戶、棚戶區(qū)改造（包括公租房）10.9萬套、老舊小區(qū)改造19.34萬戶，實施南疆煤改電（一期）工程28.87萬戶。持續(xù)開展安全生產專項整治三年行動，全區(qū)安全生產形勢穩(wěn)定向好。19個援疆省市累計投入援疆資金147.97億元，開工建設援疆項目1500個，援疆資金80%以上投向民生和基層，保障和改善民生、文化教育援疆等重點任務不斷深入，有力地促進脫貧攻堅和各民族交往交流交融。

（十）落實總體國家安全觀，社會大局保持和諧穩(wěn)定。始終把維護穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任，聚焦總目標，打好組合拳，不斷創(chuàng)新社會治理，加大社會面防控，推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，確保了全區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定。積極防范和化解重大風險，完善房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，持續(xù)開展非法集資案件處置三年攻堅，互聯(lián)網金融行業(yè)風險得到有效化解，全區(qū)沒有發(fā)生政府新增違規(guī)舉債，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

（十一）牢固樹立“兵地一盤棋”思想，兵地融合發(fā)展不斷深入。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，堅持基礎設施共建共管共同受益、公共服務開放共享，突出抓好“干線聯(lián)網、城市提速、鐵路聯(lián)通、機場覆蓋”等重大交通工程，阿克蘇至阿拉爾鐵路項目開工建設，玉龍喀什水利樞紐工程、S21阿勒泰至烏魯木齊高速公路等項目加快建設；支持兵團參與煤、油、氣等礦產資源開發(fā)利用，聯(lián)合發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)；探索建立了“園區(qū)共建、利益共享”的合作機制，兵地共同培育外向型產業(yè)，共同拓展國際市場，兵地之間協(xié)作聯(lián)動、融合發(fā)展的局面更加鞏固。

2020年全區(qū)地區(qū)生產總值同比增長3.4%，固定資產投資（不含農戶）同比增長16.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.9%，社會消費品零售總額下降15.3%，進出口貿易總額下降9.5%，一般公共預算收入下降6.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)46.11萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率逐季下降，四季度為4.6%，城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長0.5%和7.1%，居民消費價格漲幅1.5%，單位地區(qū)生產總值能耗控制在國家下達目標以內。做好了疫情給脫貧攻堅帶來的“加試題”，實現了疫情防控和經濟社會發(fā)展“兩戰(zhàn)都要贏”，較好完成固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、就業(yè)、價格等預期目標，經濟發(fā)展質量效益明顯提升，經濟發(fā)展活力動力進一步增強。

2020年是“十三五”規(guī)劃執(zhí)行的最后一年，從“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況看，經過各方艱辛努力，新疆工作取得了重大成效，新時代黨的治疆方略在新疆得到成功實踐，經濟社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，呈現出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。2016—2019年，全區(qū)地區(qū)生產總值年均增長6.8%?！笆濉睍r期累計完成固定資產投資4.1萬億元，一般公共預算收入年均增長2.1%，社會消費品零售總額年均增長2%，外貿進出口總額年均增長1.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長5.8%、8.3%。到“十三五”末，全區(qū)鐵路運營里程達到7398公里，比“十二五”末新增1530公里；民用運輸機場數量達到22個，新增4個；公路通車里程達到20.9萬公里，新增3萬公里（其中：高速公路5500公里，新增1184公里），所有地州市邁入高速公路時代；全區(qū)水庫庫容達到230億立方米，新增35.63億立方米；全區(qū)電力裝機容量達到10253萬千瓦，新增3674萬千瓦。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到當前經濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題，主要是：經濟恢復的基礎尚不牢固，企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產經營困難較多；產業(yè)結構仍不合理，產業(yè)鏈條短且處于價值鏈的中低端；創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，人才匱乏；基礎設施、公共服務還有不少短板，穩(wěn)就業(yè)保民生面臨較大壓力等。這些問題都是發(fā)展中的問題、前進中的問題，我們有信心在今后工作中不斷加以解決。

二、2021年自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展主要指標安排建議

2021年經濟社會發(fā)展工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，努力保持經濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對內對外開放，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

考慮與“十四五”規(guī)劃目標任務相銜接，建議2021年主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長6.5%左右，其中：規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右；全社會固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，一般公共預算收入增長6%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5%左右，農村居民人均可支配收入增長6.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數力爭46萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內；居民消費價格漲幅保持在3%左右；節(jié)能減排指標控制在國家下達目標范圍內，全員勞動生產率穩(wěn)步提高、研究與試驗發(fā)展經費投入穩(wěn)步提升，創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的引領帶動作用不斷增強。

（一）關于地區(qū)生產總值增長6.5%左右的考慮。從外部環(huán)境看，疫情對全球經濟格局帶來深刻變化，國際金融市場持續(xù)震蕩，單邊主義、貿易保護主義抬頭，美國極力打壓遏制，周邊國家地緣政治風險仍然較高，新疆經濟社會發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復雜多變。從產業(yè)發(fā)展來看，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，農業(yè)生產保持穩(wěn)定，預計第一產業(yè)增長5.5%左右，可帶動經濟增長1個百分點；工業(yè)重點行業(yè)、重點項目有較強支撐，預計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右，可帶動經濟增長2個百分點；服務業(yè)受疫情沖擊較大，預計2021年上半年仍處于疫情消化期，下半年才能實現全面復蘇，考慮到2020年第三產業(yè)增加值基數較小，預計第三產業(yè)增長8%左右，可帶動經濟增長3.5個百分點。從需求上看，新疆牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，將進一步釋放和激發(fā)需求潛力。但新疆社會投資活力不足，消費增長相對緩慢，對外貿易波動較大，拉動經濟增長的投資、消費、出口三大動力不均衡，“六穩(wěn)”“六?！比蝿找廊黄D巨。從創(chuàng)新驅動看，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。按照高質量發(fā)展要求，2021年仍需加大研究與試驗發(fā)展經費投入，推進企業(yè)技術創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能，提升發(fā)展質量效益。綜合考慮政策調整因素以及區(qū)內外經濟形勢，把各方面精力聚焦到高質量發(fā)展和穩(wěn)定市場預期上，兼顧當前和長遠，建議地區(qū)生產總值預期目標為增長6.5%左右。

（二）關于工業(yè)增加值增長6%左右的考慮。新疆加快推進工業(yè)強基增效和轉型升級，著力提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷完善產業(yè)配套政策，將為工業(yè)穩(wěn)定增長提供有力支撐。2021年全球疫情防控形勢依然嚴峻，全球產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)尚未完全恢復，原油等大宗商品市場動蕩，新疆部分行業(yè)、部分企業(yè)生產經營受到較大影響，工業(yè)增長的基礎仍不牢固。綜上，建議工業(yè)增加值預期目標為增長6%左右。

（三）關于全社會固定資產投資增長10%左右的考慮。一是國家和自治區(qū)大力優(yōu)化投資結構，推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，有利于保持投資合理增長。二是受疫情影響，地方政府財力下降，將在一定程度上影響項目資金籌措。三是受經濟下行壓力加大影響，企業(yè)投資意愿不強，預計民間投資、社會投資難以大規(guī)模增長。綜上，建議固定資產投資預期目標為增長10%左右。

（四）關于社會消費品零售總額增長6%左右的考慮。一是消費市場基數低，國家和自治區(qū)相繼出臺一系列促消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境，提高消費能力，有助于消費回補升級。二是消費模式正在轉向個性化、多樣化，移動互聯(lián)消費新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，汽車等排浪式消費難以再現，商貿企業(yè)轉型進展較緩。三是服務業(yè)改革開放的力度有待加強，影響服務消費快速增長的體制機制障礙亟待突破。綜上，建議社會消費品零售總額預期目標為增長6%左右。

（五）關于一般公共預算收入增長6%左右的考慮。一是部分企業(yè)生產經營困難，利潤下降，加之國家和自治區(qū)大力實施減稅降費等紓困惠企政策，將會導致財政收入減少。二是全區(qū)經濟運行逐步恢復，支撐經濟邁向高質量發(fā)展的有利因素增多，財政收入形勢有望逐步好轉。綜上，建議一般公共預算收入預期目標為增長6%左右。

（六）關于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5%左右的考慮。一是企業(yè)盈利水平下降，影響員工薪資增長，預計工資性收入仍處于恢復階段。二是中小微企業(yè)和個體工商戶受疫情沖擊較大，完全恢復仍需一段時間，預計經營性收入增速將有所放緩。三是完善社會救助體系，提高養(yǎng)老保險待遇水平和失業(yè)人員基本生活保障水平，預計轉移性收入將有所增加。綜上，建議城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預期目標為增長5%左右。

（七）關于農村居民人均可支配收入增長6.5%左右的考慮。一是加大農村富余勞動力轉移就業(yè)工作力度，大力發(fā)展紡織服裝等勞動密集型產業(yè)帶動就業(yè)，預計工資性收入將增加350元左右。二是大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，積極發(fā)展農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社，推進農副產品加工業(yè)發(fā)展，預計經營性收入新增350元左右。三是各項惠民政策深入實施，農村養(yǎng)老、低保等社會保障標準不斷提高，預計轉移性收入增加200元左右，以上因素將促進農民增收900元以上。綜上，建議農村居民人均可支配收入預期目標為增長6.5%左右。

（八）關于城鎮(zhèn)就業(yè)指標的考慮。一是國家和自治區(qū)繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先政策，高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)富余勞動力、困難群體等重點人群就業(yè)扶持力度加大。二是2021年新成長勞動力仍處高位，疫情對企業(yè)用人需求影響可能持續(xù)，高等院校應屆畢業(yè)生就業(yè)壓力不小，一些勞動密集型企業(yè)經營不確定性較大，農民工就業(yè)也面臨挑戰(zhàn)。綜上，建議全區(qū)就業(yè)預期目標為城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數力爭46萬人以上、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。

（九）關于居民消費價格指數（CPI）漲幅保持在3%左右的考慮。受翹尾因素影響CPI上漲1個百分點左右；食品及服務價格上漲等新漲價因素影響CPI上漲1.5個百分點左右；考慮到市場短期波動等不確定性因素，建議全區(qū)價格總水平調控預期目標為居民消費價格漲幅保持在3%左右。

（十）關于節(jié)能減排指標的考慮。我國在2030年前實現二氧化碳排放達到峰值，能耗下降越往后難度越大。新疆經濟增長對資源的依賴度較高，2021年將加快推動綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，將節(jié)能減排指標控制在國家下達目標范圍內。

三、2021年自治區(qū)經濟社會發(fā)展主要任務和措施

2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神、推進新時代新疆工作的重要一年，做好經濟工作意義重大。

（一）鞏固拓展常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，著力穩(wěn)定經濟運行

始終緊繃疫情防控這根弦，全面貫徹堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”各項措施，落實落細八項監(jiān)測預警機制，全面做好冬春兩季疫情防控工作，確保不出現規(guī)模性輸入和反彈，鞏固和拓展來之不易的防控成果。開展降本減負行動，鞏固拓展減稅降費成果，精準對接市場主體需求，保持政策接續(xù)和合理調整。進一步抓好財政資金直達政策、貨幣政策直達工具的落實，更好地支撐保居民就業(yè)、保市場主體、?；久裆?。加大對制造業(yè)中長期貸款、信用貸款比重，放寬制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易門檻。加快構建現代物流體系，重點推進烏魯木齊、霍爾果斯、庫爾勒等國家物流樞紐建設和物流園區(qū)示范工程，推動物流基礎設施網絡化發(fā)展，進一步降低流通成本，讓市場主體有感有利有得。

（二）牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點，更好發(fā)揮投資關鍵作用和消費基礎作用

積極擴大有效投資。圍繞“兩新一重”和基礎設施補短板領域，充分發(fā)揮投資的關鍵作用，續(xù)建項目搶進度，新建項目促開工、儲備項目抓前期，最大力度地形成實物工作量。堅持“資金、要素跟著項目走”，發(fā)揮中央預算內投資的引導和撬動作用，落實好地方政府專項債券按相應比例用作重大項目資本金政策，并優(yōu)先支持符合條件的在建工程。繼續(xù)發(fā)揮專項貸款作用，推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，盤活存量資產，撬動民間投資、社會資本參與項目建設。加快交通運輸基礎設施建設，鐵路項目：圍繞“疆內環(huán)起來、進出疆快起來”，力爭建成通車和田至若羌鐵路，開工建設將軍廟至淖毛湖鐵路、烏將增建二線、伊寧至阿克蘇鐵路、精河至阿拉山口段雙線擴能改造工程等項目，加快推進羅布泊至若羌鐵路、富蘊至塔克什肯口岸鐵路等項目前期工作。機場項目：建成昭蘇機場項目、塔什庫爾干機場項目、喀什機場改擴建工程，加快推進烏魯木齊機場改擴建工程、吐魯番機場改擴建工程等建設；推動準東（奇臺）機場、巴音布魯克機場、巴里坤機場等項目實現開工；加快推進烏蘇機場、和布克賽爾機場等項目前期工作。公路項目：建成G7梧桐大泉至木壘段高速公路項目；加快G0711烏魯木齊至尉犁高速公路項目等一批高速公路、國省干線續(xù)建項目建設；推動實現G218線那拉提至巴倫臺公路項目等高速和干線公路項目開工建設。加快水利基礎設施建設，建成阿爾塔什、大石門、若羌河、樓莊子等一批大中型水庫工程。加快推進大石峽、溫泉、洼地等一批大中型水庫工程建設，開工建設庫爾干、金溝河紅山水庫、塔城錫伯圖水庫等項目。實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造工程，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。加強能源輸配儲運網絡體系建設，加快推進莎車至和田Ⅱ回、亞中至達坂城Ⅱ回等750千伏輸變電工程等項目建設；開工建設伊犁至博州至烏蘇至鳳凰Ⅱ回750千伏輸變電工程等項目；加快推進“疆電外送”第三通道、“西氣東輸”四線（吐魯番至中衛(wèi)段）天然氣管道工程前期工作。推進農村電網鞏固提升。加快抽水蓄能電站、電化學儲能項目及儲氣庫等能源儲運調峰設施建設。加快信息基礎設施建設，圍繞建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效信息基礎設施，發(fā)揮市場主導作用，打通多元化投資渠道，推進第五代移動通訊設施規(guī)?；渴穑涌烨д坠饫w網絡建設，優(yōu)化數據中心基礎設施建設布局。

全面推進消費復蘇。繼續(xù)支持餐飲、住宿、文娛、交通等產業(yè)復蘇。擴大汽車消費，鼓勵有條件的城市對本地消費者購買的區(qū)內整車企業(yè)生產、并在區(qū)內進行機動車注冊登記的整車產品（傳統(tǒng)燃油車需滿足“國六”排放標準）給予一次性消費獎勵，引導在疆汽車銷售企業(yè)讓利優(yōu)惠。鼓勵新能源汽車消費，加大公交、出租車、城市物流配送等領域置換新能源汽車力度。簡化二手車交易流程，放寬二手車跨區(qū)域交易的政策性限制。促進家電消費升級，進一步支持家電經銷商通過發(fā)放消費券、開展以舊換新補貼等方式促進綠色家電、智能家電消費，推廣廢舊家電回收處理利用。落實國家進一步拓展農村消費的政策措施，引導優(yōu)質商品和服務向農村延伸，支持電商、快遞進農村，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通。推進健康醫(yī)療、體育休閑、家政物業(yè)、養(yǎng)老育幼等生活性服務業(yè)消費升級，滿足群眾多元化需求。加快推進新型消費擴容提質，支持生活服務業(yè)線上線下融合發(fā)展，落實國家保障快遞車輛便捷通行政策措施，擴大生鮮農產品網絡消費，促進新疆特色農產品外銷。擴大節(jié)假日消費，積極打造區(qū)域消費中心和夜間經濟示范城市（街區(qū)），發(fā)展“跳蚤市場”，規(guī)范發(fā)展“直播帶貨”。改善消費環(huán)境，保護消費者合法權益。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，以滿足人民群眾宜業(yè)宜居需求為出發(fā)點和落腳點，加快推進老舊小區(qū)、城中村改造，著力解決“停車難”問題，開展完整居住社區(qū)建設行動，打造15分鐘社區(qū)生活圈，推動建設安全健康、設施完善、管理有序、綠色智能的居住社區(qū)，推行“嵌入式”居住。加強規(guī)劃政策引導，因地制宜推進海綿城市、韌性城市建設，推進城市管理智能化應用，加快綠色建筑發(fā)展，實施中小城市基礎網絡完善工程，開展公共服務提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公共設施提檔升級、產業(yè)培育設施提質增效等“四個提升”行動，并向城郊鄉(xiāng)村延伸。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效增加保障性住房供給，完善長租房政策，解決好新市民安居問題。深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。圍繞建設“1小時通勤圈”、各具特色產業(yè)圈、高品質生活圈，推進烏魯木齊都市圈建設；堅持規(guī)劃引領，創(chuàng)新區(qū)域合作體制機制，推進產城融合發(fā)展，著力培育北疆城市帶、南疆城市群。加大南疆支持力度，用足用好南疆特殊扶持政策，加大財政轉移支付力度，加快推進玉龍喀什水利樞紐、G315民豐至洛浦一級公路、南疆新能源基地等重大項目建設，提高社會事業(yè)和公共服務水平。

（三）堅持一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)

堅持質量和效益為中心，重點抓好“十大產業(yè)”，推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，促進一二三產融合發(fā)展。圍繞林果業(yè)、農副產品加工、馕和葡萄酒等產業(yè)，以“立標準、提品質、創(chuàng)名牌”為抓手，大力推進農業(yè)產業(yè)化，用足用好原生態(tài)、原產地優(yōu)勢，打好健康綠色牌。圍繞石油石化、煤炭煤化工產業(yè)，堅持高端補鏈、終端延鏈、整體強鏈，持續(xù)推進塔里木油氣田、瑪湖油田、吉木薩爾頁巖油田、準噶爾盆地南緣油氣田以及順北油氣田等大型油氣田建設，促進增儲上產，加快推進MDI、塔里木乙烷制乙烯等重大工程建設，完善產供儲銷體系；充分釋放煤礦優(yōu)質產能，延伸煤基產業(yè)鏈條，實施煤炭分級分質利用、潔凈能源多聯(lián)產項目，開展煤制油氣產業(yè)技術升級示范，推動煤炭清潔高效利用。合理控制煤電建設規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，加快風電、光伏發(fā)展，加強煤電風光儲一體化建設，大力提升新能源消納和儲存能力。圍繞紡織服裝、電子產品產業(yè)，用足用好國家支持政策，高效承接內地產業(yè)梯度轉移，大力發(fā)展設計、品牌、營銷等相關服務業(yè)，支持南疆發(fā)展特色服裝服飾產業(yè)，推進烏魯木齊國際紡織品服裝商貿中心建設，提升產業(yè)規(guī)模和集聚效益。圍繞大力發(fā)展旅游業(yè)，編制實施旅游興疆戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化旅游產業(yè)布局，積極開展5A級景區(qū)等高品質景區(qū)創(chuàng)建工作，叫響“新疆是個好地方”；豐富旅游產品，大力推動文化旅游融合發(fā)展，積極發(fā)展四季旅游、全域旅游，構建“旅游+多產業(yè)”融合發(fā)展產業(yè)鏈譜系和路徑；完善旅游基礎設施，推進實施長城國家文化公園等文化保護傳承利用工程，健全景區(qū)公共服務設施和配套服務設施，完善“快進慢游”立體化旅游交通體系，加強文旅融合，提升景區(qū)文化內涵；深化旅游市場秩序專項整治，加快構建旅游誠信體系，提升旅游服務水平。實施產業(yè)鏈供應鏈調查和評價工程，強化資源、技術、創(chuàng)新、裝備支撐，做好產業(yè)鏈供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，著力提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平。

（四）大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，培育增長新動能

堅持“四個面向”，大力實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)建設，強化烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新功能。聚焦特色優(yōu)勢產業(yè)，重點在引進消化吸收再創(chuàng)新、實用技術創(chuàng)新、創(chuàng)新成果轉化應用上下功夫，通過產學研用金結合，著力培養(yǎng)培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)展有實力的高新技術企業(yè)，實施領航企業(yè)培育工程。穩(wěn)步提高財政科技研發(fā)投入，全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠等扶持政策，通過重大工程、政府采購支持創(chuàng)新產品和服務，完善國有企業(yè)研發(fā)考核制度，加大知識產權保護力度，讓企業(yè)在創(chuàng)新大潮中當主力、唱主角。整合提升建設一批關鍵共性技術平臺，大力培育建設國家和自治區(qū)重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程實驗室（技術研究中心）、烏魯木齊高新區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮科技援疆優(yōu)勢，實施一批協(xié)同創(chuàng)新和科技攻關項目。發(fā)揮中國科學院新疆分院等科研院所、區(qū)內高等院校、骨干企業(yè)的科研優(yōu)勢，實施自治區(qū)重大科技專項和重點研發(fā)專項。大力發(fā)展數字經濟，加快推動烏魯木齊、克拉瑪依大數據中心、云儲存產業(yè)園建設，積極培育和發(fā)展大數據、人工智能、區(qū)塊鏈、空間遙感、北斗衛(wèi)星應用等產業(yè)；以智慧油氣田、智慧煤礦、智慧電廠、智慧農業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧家居、智慧政務等為重點，推動產業(yè)數字化轉型。實施新一輪傳統(tǒng)產業(yè)重大技術改造提升工程，鼓勵企業(yè)應用先進適用技術，加強設備更新和新產品規(guī)?；瘧?，實施“上云用數賦智”行動，推動“天山云谷”等應用服務，建設智能制造示范工廠，深入實施質量提升行動。大力發(fā)展新材料、新能源、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、檢驗檢測、信息通信和軟件、金融服務、科技服務、法律服務等生產性服務業(yè)。堅持把人才隊伍建設放在優(yōu)先位置、作為戰(zhàn)略工程，實施自治區(qū)重點人才計劃，推進重點產業(yè)產才融合，探索實施“揭榜掛帥”，強化引才、育才、用才、留才的機制創(chuàng)新和政策支持力度，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。倡導勞模精神、勞動精神、工匠精神，加大實用技術人才隊伍建設，弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng)新方向、凝聚人才、籌措資金等方面重要作用。

（五）加快絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，打造我國內陸開放和沿邊開放高地

加快“一港”創(chuàng)新發(fā)展，加快中歐班列（烏魯木齊）集結中心示范工程建設，提高阿拉山口、霍爾果斯等關鍵節(jié)點貨物集疏運水平，推動中歐班列高質量發(fā)展。建設進出口商品跨境電子商務物流分撥中心。推動烏魯木齊國際陸港區(qū)和臨空經濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展航空物流及配套產業(yè)。推進“兩區(qū)”高質量發(fā)展，全面落實中央賦予霍爾果斯、喀什經濟開發(fā)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，加快實施“兩區(qū)”新一輪發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新體制機制，完善基礎設施，提升產業(yè)承載集聚能力，打造進出口商品加工基地。推動“五大中心”協(xié)同發(fā)展，加快推進一批關鍵性、示范性、標志性重點項目落地，推動鐵路、公路、航空、管網、通信等設施互聯(lián)互通，建設以國家物流樞紐、物流園區(qū)為載體的樞紐網絡，深化經貿投資務實合作，推進國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心建設，加強重大傳染病信息互通、聯(lián)防聯(lián)控、資源共享合作。推動區(qū)域金融中心建設，持續(xù)推動跨境人民幣業(yè)務發(fā)展，研究設立棉花、棉紗交易中心。加快建設綜合保稅區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)等開放平臺，發(fā)揮集聚產業(yè)、引領示范作用。辦好中國—亞歐博覽會，組織區(qū)內企業(yè)積極參加境內外經貿展會、適應線上貿易新模式。積極推動中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)申建工作。推動口岸經濟帶加快發(fā)展，建設塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)，支持邊境口岸建設，加快G314布倫口至紅其拉甫、G575巴里坤至老爺廟等口岸通道建設，大力發(fā)展進出口資源加工產業(yè)，提升產業(yè)聚集和通關便利化水平。著力穩(wěn)外貿穩(wěn)外資，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度和鼓勵外商投資產業(yè)目錄，優(yōu)化外資企業(yè)服務；支持有能力有條件的企業(yè)高水平“走出去”；發(fā)揮對口援疆省市優(yōu)勢，搭建產業(yè)援疆交流合作平臺，支持援疆省市在疆跨區(qū)域建設“飛地園區(qū)”。

（六）扎實推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，推進農業(yè)農村發(fā)展

鞏固脫貧攻堅成果，健全完善防止返貧致貧的監(jiān)測和動態(tài)幫扶機制，保持現有幫扶政策持續(xù)穩(wěn)定，在過渡期內做到“四個不摘”。建立農村低收入人口穩(wěn)定幫扶機制。做好易地扶貧搬遷后續(xù)鞏固成果工作，完善集中安置區(qū)公共服務和配套基礎設施，把產業(yè)扶貧和產業(yè)振興有機結合起來，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。加快推進農業(yè)供給側結構性改革，堅持穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強果、興畜、促特色，加快推進現代種業(yè)提升工程，以棉花、玉米、小麥及特色作物為重點，大力發(fā)展現代種子產業(yè)，加強種子庫建設，開展種源“卡脖子”技術攻關。加強高標準農田和水利設施建設，大力發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，推進主要農作物生產全程機械化。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決制止耕地“非農化”、防止“非糧化”，健全糧食“產購儲加銷”協(xié)同保障機制，抓好耕地保護、糧食安全、保供穩(wěn)市。扎實推進新疆優(yōu)質棉基地建設，優(yōu)化棉花區(qū)域布局和品種結構，進一步提高棉花附加值和就地轉化率。進一步加大林果業(yè)提質增效工程和品牌建設，強化產銷對接，拓展疆內疆外農產品銷售“兩張網”。持續(xù)實施農區(qū)畜牧業(yè)振興行動，著力發(fā)展特色養(yǎng)殖，不斷豐富市場供給。推動農業(yè)與紡織服裝、農副產品加工、文化和旅游、電商等二、三產業(yè)融合發(fā)展，延伸農業(yè)產業(yè)鏈、提升價值鏈。培育文明新風，發(fā)揮好“訪惠聚”駐村工作隊、第一書記作用，建強基層組織。強化國家通用語言和技能培訓，實施產業(yè)發(fā)展帶頭人和農戶生產技術型人才培育計劃，大力培育新型職業(yè)農民。加大志智雙扶力度，用好以工代賑模式，加大轉移就業(yè)力度，實現由“被動扶”到“主動興”的轉變。改善農村人居環(huán)境，實施鄉(xiāng)村建設行動，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視等基礎設施，繼續(xù)推進農村改廁，不斷完善農村生活垃圾收運處置、污水處理基礎設施，強化農業(yè)面源污染治理，改善養(yǎng)殖方式和配套糞污處理設施。持續(xù)深化農村改革，深化承包地“三權分置”改革，全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，落實永久性基本農田保護制度，完善農村集體經營性建設用地配套制度，開展農村宅基地制度改革試點。深入推進農村集體產權制度改革，健全農村金融服務體系。

（七）深化重點領域改革，激發(fā)各類市場主體活力

推進高標準市場體系建設，實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”的普遍落實。實行高標準市場體系建設行動。落實公平競爭審查制度，開展第三方評估。推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，深化工業(yè)用地市場化配置等改革，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。健全規(guī)范社會信用體系。完善公共資源交易平臺功能。深化“放管服”改革，推動優(yōu)化營商環(huán)境地方立法進程，擴大營商環(huán)境評價范圍，加大自治區(qū)一體化在線政務服務平臺建設應用力度，大力推進照后減證、審批改備案和告知承諾制，強化政務失信責任追究，實施涉企經營許可事項清單管理，實施政務服務“好差評”制度，持續(xù)推進“最多跑一趟”“最快送一次”改革，繼續(xù)提升“一站式”便民服務點等線下服務功能，推動更多政務服務事項“一件事一次辦”。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深入推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，提升信用監(jiān)管效能，推進實施智慧監(jiān)管，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。推進國資國企改革，深入實施國企改革三年行動方案，持續(xù)推進國有企業(yè)混合所有制改革，加快培育壯大水利、交通、旅游、能源、化工、有色礦產、現代農業(yè)、航空業(yè)、金融服務等一批國有企業(yè)集團，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。支持民營經濟發(fā)展，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，構建親清政商關系；依法依規(guī)持續(xù)開展清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項工作。實施民營企業(yè)培優(yōu)工程，在自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）分別重點扶持一批市場前景好、成長性高、帶動作用強的民營企業(yè)，更好發(fā)揮民營經濟在高質量發(fā)展中的生力軍作用。深入推進能源重點領域改革，積極推進電力體制改革，深化增量配電業(yè)務改革試點。按照國家部署實施油氣管網運營機制改革，推動油氣管網向第三方市場主體公平開放。持續(xù)推進重點領域價格改革，完善棉花目標價格政策，全面推進農業(yè)水價綜合改革、公用事業(yè)、公益性服務等價格改革。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管能力。推進兵地融合發(fā)展，牢固樹立“兵地一盤棋、兵地是一家”思想，支持兵團深化改革，做好政策規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調，切實發(fā)揮規(guī)劃對兵地融合的引領作用，將兵團設市建鎮(zhèn)納入自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。支持兵團重大基礎設施建設，加快推進水利、交通、能源等基礎設施工程共建共享。完善兵地融合發(fā)展體制機制，發(fā)揮好兵團在產業(yè)發(fā)展、對外開放等方面的優(yōu)勢，共同打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)，促進兵地優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏，支持兵團向南發(fā)展。

（八）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力建設美麗新疆

堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，強化國土空間規(guī)劃和用途管制，劃定嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、國家級自然保護地為重點，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，全面落實河湖長制、林長制，開展大規(guī)模國土綠化行動，加強濕地保護修復。嚴禁“三高”項目進新疆，嚴格執(zhí)行能源、礦產資源開發(fā)自治區(qū)人民政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護“一票否決”制度。繼續(xù)開展污染防治行動，強化區(qū)域協(xié)同治理和多污染物協(xié)同控制，進一步鞏固提升藍天、碧水、凈土、農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)成果。推動綠色低碳發(fā)展，抓緊研究制定新疆二氧化碳排放達峰行動方案，強化能源消費“雙控”，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構，實現減污降碳協(xié)同效應。推行生活垃圾分類處理，加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，持續(xù)推進塑料污染全鏈條治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，建設天藍地綠水清的美麗新疆。

（九）著力保障和改善民生，持續(xù)增進人民群眾福祉

持續(xù)推進重大惠民工程，堅持將一般公共預算支出70%以上用于保障改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及各族群眾。堅持就業(yè)優(yōu)先，重點抓好城鄉(xiāng)富余勞動力、高校畢業(yè)生、困難群體就業(yè)，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。加大公共實訓力度，持續(xù)推進建筑領域技術工種3年20萬人職業(yè)技能培訓就業(yè)行動，啟動實施北疆產業(yè)帶動南疆勞動力就業(yè)計劃。做好退役軍人服務工作。深入實施文化潤疆工程，聚焦鑄牢中華民族共同體意識，實施文化潤疆工程規(guī)劃，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產保護，充分挖掘文化館、博物館、圖書館等公共文化資源，彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀。大力發(fā)展教育事業(yè)，堅持為黨育才、為國育人，落實立德樹人根本任務，持續(xù)強化國家通用語言文字教育，鞏固學前教育普及普惠發(fā)展成果，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加強教育基礎薄弱縣普通高中建設，推進職業(yè)教育改革發(fā)展，穩(wěn)步提升高等教育綜合實力，加大困難家庭學生幫扶力度。提升醫(yī)療衛(wèi)生健康水平，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，強化感染、急診、重癥、檢驗等?？平ㄔO，全面提升公立醫(yī)院傳染病救治能力。提升基層公共衛(wèi)生體系防治結合和健康管理能力。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥傳承和發(fā)展。深入實施健康新疆行動，扎實開展城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，突出抓好中小學健康促進，加快實施婦幼健康促進、職業(yè)健康保護、老年健康促進等專項行動，推進實施新一輪全民健身計劃，開展好新時代愛國衛(wèi)生運動。做好社會保障兜底，實施全民參保計劃，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度。完善失業(yè)保險、工傷保險制度，提高保障服務水平。發(fā)揮公辦及公建民營養(yǎng)老機構兜底保障功能，多渠道增加優(yōu)質養(yǎng)老供給。優(yōu)化兒童福利機構布局和功能，健全困境兒童生活津貼等關愛服務政策。提升社會救助服務能力，動態(tài)調整城鄉(xiāng)低保，加大對特殊群體的社會救助力度。大力實施“煤改電”工程，完成一期工程剩余28.7萬戶改造任務，將“煤改電”“煤改氣”結合起來，抓緊開展二期工程前期工作。扎實做好對口援疆工作，做好援疆“十四五”規(guī)劃的銜接平衡，推動援疆資金和項目的80%用于基層、民生和促進各民族交往交流交融。突出抓好干部人才援疆，務實推進產業(yè)援疆，與援疆省市建立產業(yè)發(fā)展協(xié)作機制，高質量承接東中部地區(qū)產業(yè)組團式、鏈條式、集群式轉移，依托援疆省市開拓內地市場，推動新疆特色產品走出去。持續(xù)推進教育、醫(yī)療“組團式”援疆。著力做好保供穩(wěn)價，抓好“米袋子”、“菜籃子”和生活必需品的保供穩(wěn)價，組織做好煤電油氣等保障供應。繼續(xù)實施社會服務兜底工程，保障好困難群體的基本生活。

（十）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力為經濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境

聚焦總目標、打好組合拳，堅持行之有效的反恐維穩(wěn)措施不動搖，確保全區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定。深入開展意識形態(tài)領域反分裂斗爭，維護意識形態(tài)領域安全。嚴把建設規(guī)劃關、項目審核關、投資計劃關，防范地方政府隱性債務風險，健全金融風險防范、處置機制，加強金融風險源頭管控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全，提高水資源集約安全利用水平。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大生產安全事故的發(fā)生。強化食品藥品、網絡等安全監(jiān)管，抓好流通銷售質量。堅持以防為主、防抗救結合，強化全災種管理，開展災害綜合風險調查評估，統(tǒng)籌推進公共安全保障工程，提高防災減災抗災救災能力。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，加強社會治安防控體系建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，鞏固社會和諧穩(wěn)定局面。

各位代表，做好2021年經濟和社會發(fā)展工作意義重大。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在自治區(qū)黨委的領導下，自覺接受自治區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和自治區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，齊心協(xié)力、開拓進取，推動經濟高質量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！