塔行辦發(fā)〔2020〕31號(hào)

各縣（市）人民政府，地區(qū)各委、辦、局，各自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)、塔城市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)：

    《2020年塔城地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)行政公署同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2020年7月2日

2020年塔城地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。

2020年經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃全面收官。

2020年國民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5.5%左右；進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)5%左右；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)3.3%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)4.7%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；鞏固16710戶建檔立卡貧困人口脫貧成果；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等排放量指標(biāo)控制在國家下達(dá)指標(biāo)內(nèi)；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提升，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

一、全力以赴打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)

一是堅(jiān)決打嬴打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步壓實(shí)督戰(zhàn)責(zé)任，落實(shí)督戰(zhàn)任務(wù)，督鞏固、督落實(shí)、督整改、督薄弱，采取聯(lián)縣（市）督戰(zhàn)、巡回督戰(zhàn)、專項(xiàng)督戰(zhàn)等方式，推動(dòng)“兩不愁三保障”落實(shí)，特別是要繼續(xù)加強(qiáng)控輟保學(xué)，堅(jiān)決防止貧困家庭子女失學(xué)輟學(xué)。堅(jiān)持每年開展免費(fèi)健康體檢，統(tǒng)籌做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助與補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，努力使貧困人口大病、重病后基本生活有保障，多措并舉防止因病致貧返貧。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口脫貧，全面落實(shí)貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)邊員、在貧困人口中選聘草原管護(hù)員和生態(tài)護(hù)林員措施，保持崗位和隊(duì)伍穩(wěn)定。加強(qiáng)搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、可脫貧、逐步能致富。對(duì)老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等貧困群眾，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。持續(xù)深化問題整改，對(duì)已全面整改到位的各類問題，持續(xù)緊盯不放、不斷鞏固整改成果，確保每一個(gè)問題都一抓到底、整改到位，以問題整改促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提質(zhì)增效。

二是加大污染防治力度。牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)塔城，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)四場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，堅(jiān)決按時(shí)完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是毫不松懈防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)“四個(gè)一律”、“四個(gè)不得”、“兩個(gè)堅(jiān)決”的工作要求，堅(jiān)持把國家審定批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行的地方政府債券，作為舉債的唯一合法途徑，堅(jiān)決守住不違規(guī)舉債的紅線底線。充分發(fā)揮6個(gè)專項(xiàng)工作小組作用，對(duì)“*ST新億”、“中盛金融”、“烏蘇和信”等機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，完善風(fēng)險(xiǎn)處置應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)已發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取措施，做到分類處置和有效管控。嚴(yán)格落實(shí)全區(qū)小額貸款公司等“7+4”類機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作要求，對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、農(nóng)民專業(yè)合作社、房地產(chǎn)、私募股權(quán)投資等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，打牢金融風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)。督促商業(yè)銀行提高資產(chǎn)質(zhì)量，降低不良貸款比例，確保金融體系的安全穩(wěn)健運(yùn)行。嚴(yán)把招商引資企業(yè)質(zhì)量關(guān)口，嚴(yán)防在招商引資工作中引入高風(fēng)險(xiǎn)金融業(yè)態(tài)和機(jī)構(gòu)，對(duì)擬引入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、行業(yè)發(fā)展情況建立評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)控外部輸入型風(fēng)險(xiǎn)。

二、大力實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力

一是加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。緊抓自治區(qū)“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”機(jī)遇，繼續(xù)做活做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)，加快完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)巴克圖口岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”和進(jìn)境糧食指定口岸等政策，積極爭(zhēng)取更多的外貿(mào)企業(yè)參與到邊民互市貿(mào)易上來。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用展會(huì)等平臺(tái)，積極幫助企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，進(jìn)一步提升外貿(mào)企業(yè)出口能力。加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)信貸支持力度，積極協(xié)調(diào)和鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響的中小型外貿(mào)企業(yè)通過適當(dāng)降低利率、減免逾期利息、調(diào)整還款期限等方式，解決當(dāng)前面臨的經(jīng)營(yíng)困難等問題。加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)烏蘇物流園、塔城市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、額敏鐵路倉儲(chǔ)物流園區(qū)等綜合物流版塊，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高對(duì)外貿(mào)易便利化水平。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，大力支持果蔬、糧油、藥材、紡織、礦產(chǎn)等一批外貿(mào)企業(yè)發(fā)展壯大。

二是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全力抓好地區(qū)924個(gè)村人居環(huán)境整治，深化實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升等專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)鞏固農(nóng)村飲水安全工程，著力抓好生態(tài)保護(hù)、河（湖）長(zhǎng)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，緊盯“違建”和“位置”兩個(gè)要害，積極推進(jìn)違建別墅問題清查整治任務(wù)。

三是大力實(shí)施“旅游興疆”戰(zhàn)略。加大旅游宣傳力度，加強(qiáng)新媒體營(yíng)銷，大力宣傳塔城旅游品牌，不斷擴(kuò)大對(duì)外影響。充分挖掘本地旅游市場(chǎng)，組織開展“塔城人游塔城”“縣市相互游”等活動(dòng)，動(dòng)員引導(dǎo)干部群眾到區(qū)域內(nèi)開放景區(qū)景點(diǎn)游覽。堅(jiān)持以2個(gè)國家5A級(jí)景區(qū)及3個(gè)國家4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作為抓手，整合盤活地區(qū)旅游資源，加快完善景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造特色旅游民宿，切實(shí)解決“三難一不暢”“三差一亂”問題。2020年，新建旅游廁所44座、通信基站8座、加油站3座，新建旅游民宿752家、床位3589張。

三、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

一是著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。強(qiáng)化“抓兩端促中間”，注重“三品”、堅(jiān)持“四化”方向，立足穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、興特色布局，依托地區(qū)優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持各類資本進(jìn)入農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域，依托塔城鮮明的地域特色和民俗特色，大力打造以烏蘇金牌啤酒、沙灣大盤美食、額敏“姑娘追”風(fēng)干肉、維吾爾風(fēng)味烤馕、哈薩克風(fēng)味羊肉、俄羅斯風(fēng)味面包糕點(diǎn)和冰淇淋等土特產(chǎn)為代表的“塔城禮物”，推出一批富有地域特色、擁有自主品牌、深受游客歡迎的本地知名旅游商品。培育和引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的精深加工龍頭企業(yè)，加快10萬頭肉牛、100萬只肉羊基地建設(shè)，持續(xù)推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，多渠道促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

二是推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。加大政策扶持力度，落實(shí)好自治區(qū)各項(xiàng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、各項(xiàng)疫情防控扶持措施，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小微企業(yè)全面恢復(fù)發(fā)展，全力保障企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)支持力度，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)辦公和“一企一策”幫扶措施，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，全力推進(jìn)烏蘇生物二期項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)烏蘇缽施然、北方新科等龍頭企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，打牢裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。抓住四個(gè)煤礦總規(guī)獲批的大好機(jī)遇，全力推進(jìn)煤礦手續(xù)辦理，力促煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、信息中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大服務(wù)供給、釋放需求潛力。烏蘇、沙灣區(qū)域在物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等公共服務(wù)行業(yè)全面升級(jí)上下功夫。塔額盆地依托口岸優(yōu)勢(shì)，整合開放平臺(tái)、開放通道、開放政策等資源，不斷健全旅游康養(yǎng)、倉儲(chǔ)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

四是加快培育消費(fèi)市場(chǎng)。加快商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、信息中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育壯大智慧醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、普惠托育、體育健身、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大服務(wù)供給，釋放需求潛力?；钴S餐飲經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)塔城市西部美食城、塔城市環(huán)城路一條街、塔城市華寶夜市、烏蘇啤酒夜市一條街、沙灣大盤美食城、額敏濱河公園等餐飲休閑街區(qū)消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)，持續(xù)抓好沙灣縣、烏蘇市、托里縣、裕民縣的電商進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，培育和推薦“塞外西湖”“牧野綠風(fēng)”等電商公共品牌建設(shè)，積極開展本地特色農(nóng)產(chǎn)品上行營(yíng)銷活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬銷售渠道。

四、充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

一是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。緊盯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，搶抓中央、自治區(qū)財(cái)政支持政策的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)項(xiàng)目編制工作，積極儲(chǔ)備和申報(bào)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步充實(shí)地區(qū)項(xiàng)目庫。

二是推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。高度重視項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，切實(shí)解決存在的問題，堅(jiān)持力度只能加大不能減弱、速度只能加快不能減慢、進(jìn)度只能超前不能滯后，確保以投資促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。對(duì)已開復(fù)工的續(xù)建和新建項(xiàng)目，加大協(xié)調(diào)力度，及時(shí)解決存在問題，在確保質(zhì)量和安全的前提下，加大力度、加快進(jìn)度，確保開復(fù)工項(xiàng)目盡快形成更多工程量。同時(shí)，及早謀劃“十四五”建設(shè)項(xiàng)目，找準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向與地區(qū)實(shí)際的對(duì)接點(diǎn)，對(duì)已初步梳理出的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行再論證再評(píng)估，提前做好項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取盡可能多的項(xiàng)目進(jìn)入國家、自治區(qū)“十四五”規(guī)劃“大盤子”。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化自治區(qū)級(jí)園區(qū)發(fā)展形態(tài)和布局，學(xué)習(xí)借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)園區(qū)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)業(yè)、監(jiān)管等多個(gè)方面探索實(shí)踐，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、企業(yè)集中，打造建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的引領(lǐng)高地。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持用改革的辦法、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，撬動(dòng)社會(huì)資本投向交通、水利、能源、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通方面，積極推動(dòng)塔城至阿拉山口鐵路、塔城至阿亞古茲鐵路前期工作，爭(zhēng)取早日納入國家“十四五”規(guī)劃和國家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。力爭(zhēng)克塔鐵路早日實(shí)現(xiàn)提速，為“疆內(nèi)環(huán)起來，進(jìn)出疆快起來”貢獻(xiàn)力量。重點(diǎn)抓好G219、G335、S101等國省道建設(shè)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)縣縣通高速目標(biāo)。做好烏蘇軍民合用機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加快推進(jìn)和布克賽爾機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期進(jìn)度。水利方面，著力抓好重大引調(diào)水工程、山區(qū)水利控制性骨干工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)白楊河引水、阿不都拉水庫、吉爾格勒德水利樞紐等工程建設(shè)，做好錫伯圖水庫、喀拉也木勒水庫前期工作。能源方面，加快和布克賽爾縣瑪湖、烏蘇市和沙灣縣區(qū)域三大油田建設(shè)。加快“氣化塔城”進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高電力消納、外送和保障能力。城鎮(zhèn)設(shè)施方面，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，全面推動(dòng)垃圾分類工作。統(tǒng)籌地上和地下建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)格局，搞好與各族群眾密切相關(guān)的電、暖、水、氣、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，合理配置城市公共服務(wù)設(shè)施，不斷補(bǔ)齊城市建設(shè)短板。

五、堅(jiān)持增進(jìn)民生福祉，著力補(bǔ)齊民生短板

堅(jiān)持就業(yè)惠民，把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力、退役軍人、困難群體就業(yè)，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。不斷提升教育質(zhì)量，落實(shí)學(xué)校疫情防控措施，確保師生身體健康和教學(xué)活動(dòng)安全。全面推行國家通用語言文字教育，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育，鞏固九年義務(wù)教育成果。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋，完善塔城職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，做好招生教學(xué)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。推進(jìn)健康惠民，深化公立醫(yī)院綜合改革，持續(xù)推進(jìn)建檔立卡貧困人員“先診療、后付費(fèi)”“一站式結(jié)算”、縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)全民免費(fèi)健康體檢，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民人身意外傷害保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工大病保險(xiǎn)覆蓋面，加大重大傳染病防治救治力度，提升防治能力和水平。完善社會(huì)保障體系，大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷完善城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救助等制度。做好城鄉(xiāng)安居工程，堅(jiān)持因城制宜、因城施策，完善住房供應(yīng)體系，全面完成安居富民建設(shè)任務(wù)，積極做好“十四五”農(nóng)村安居工程和城市保障性住房專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大安全惠民力度，健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、自然災(zāi)害防治體系，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急處置和綜合救援能力。加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣違法行為，確保人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。

六、高水平推進(jìn)改革開放，全面激發(fā)發(fā)展活力

一是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，堅(jiān)持以提升供給質(zhì)量為主攻方向，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本，不斷提升供給質(zhì)量。持續(xù)實(shí)施并聯(lián)審批，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，大幅壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間，提升辦事時(shí)效、提高服務(wù)質(zhì)量，降低各類營(yíng)商成本、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)把塔城打造成為投資軟環(huán)境最佳地區(qū)。積極推進(jìn)國資國企改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)混合所有制改革，在能源、交通、旅游、水利等領(lǐng)域培育壯大一批國有投資集團(tuán)，做強(qiáng)做優(yōu)國有資本。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、水利市場(chǎng)化改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。深化民生領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域體制改革，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，增強(qiáng)多層次多樣化供給能力。

二是扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆。用好對(duì)口援疆平臺(tái)，進(jìn)一步密切深化遼塔兩地交流合作，在廣度拓展、深度挖掘、力度加大上狠下功夫，加大招商引資力度，在互利互惠、合作共贏的基礎(chǔ)上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)援疆，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)來塔投資興業(yè)，有序發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步豐富援疆內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

三是大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)自治區(qū)關(guān)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)支持政策，幫助解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難問題，破除民營(yíng)企業(yè)信貸、財(cái)稅、創(chuàng)新、招投標(biāo)、人才等方面的各種隱性障礙，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，更好地發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中主力軍的作用。

四是切實(shí)落實(shí)已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策。認(rèn)真抓好減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低，確保建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低，確保其他行業(yè)稅負(fù)只減不增。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本。進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

五是加大對(duì)外開放力度。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持東引西進(jìn)、東聯(lián)西出，落實(shí)巴克圖口岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”和進(jìn)境糧食指定口岸等政策，積極爭(zhēng)取更多的外貿(mào)企業(yè)參與到邊民互市貿(mào)易上來。以進(jìn)出口貿(mào)易和出口產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，積極引進(jìn)一批關(guān)鍵性、示范性、標(biāo)志性的重點(diǎn)項(xiàng)目落地，構(gòu)建全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系。深化與周邊國家在經(jīng)貿(mào)、人文、旅游等方面的交流合作，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。

六是狠抓招商引資工作。堅(jiān)持把招商引資作為重中之重來抓，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一抓到底”的推進(jìn)機(jī)制。精心組織、積極籌備參加自治區(qū)“一帶一路”招商引資項(xiàng)目推介活動(dòng)。持續(xù)發(fā)揮好地區(qū)招商引資專班作用，加大對(duì)內(nèi)地沿海城市與遼寧援疆省市的招商引資力度，對(duì)有合作希望的項(xiàng)目扭住不放，對(duì)企業(yè)遇到的困難及時(shí)幫助解決，確保企業(yè)招的來、留得住。依托口岸優(yōu)勢(shì)，加快申報(bào)塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取烏蘇綜合保稅區(qū)獲得批復(fù)，加快引進(jìn)一批外貿(mào)出口型企業(yè)落戶塔城。

七、有效發(fā)揮財(cái)稅金融的支撐作用，完善高質(zhì)量發(fā)展的保障體系

一是做好財(cái)稅工作。認(rèn)真落實(shí)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生、保穩(wěn)定支出、保重點(diǎn)建設(shè)、壓一般”的工作要求，堅(jiān)決保障“四?！敝С龊透黜?xiàng)重點(diǎn)支出。建立完善組織收入工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)組織收入責(zé)任，堅(jiān)持做到依法征稅，依規(guī)組織非稅收入，對(duì)資產(chǎn)、資源類收入應(yīng)收盡收、及時(shí)入庫。特別是加大涉黑資產(chǎn)的處置力度，及時(shí)將資產(chǎn)處置收入繳入國庫。按照“量力而行、分級(jí)負(fù)責(zé)、嚴(yán)守底線”的原則，保障工資及時(shí)足額發(fā)放。切實(shí)保障疫情防控經(jīng)費(fèi)，通過強(qiáng)化國庫資金調(diào)度、建立疫情防控經(jīng)費(fèi)日?qǐng)?bào)制度，確保預(yù)算安排到位、資金撥付到位、監(jiān)督管理到位，堅(jiān)決做好脫貧攻堅(jiān)資金保障，支持如期全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

二是發(fā)揮金融支撐作用。執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策，用好貨幣政策工具，保持社會(huì)融資規(guī)模和信貸持續(xù)合理增長(zhǎng)。圍繞金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)國家普惠金融政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域、民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的信貸投放。進(jìn)一步推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱領(lǐng)域的服務(wù)覆蓋。支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債券、綠色金融債券等創(chuàng)新工具，引導(dǎo)更多金融資源支小助微。

八、加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，高質(zhì)量做好“十四五”規(guī)劃編制工作

一是科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃綱要草案。規(guī)劃指標(biāo)設(shè)定既堅(jiān)持科學(xué)前瞻、盡力而為，給社會(huì)以良好預(yù)期；又堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、留有余地。聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，謀劃一批關(guān)鍵性任務(wù)和創(chuàng)新性政策舉措，在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)能力、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生等領(lǐng)域研究提出一批重大工程項(xiàng)目。

二是有序推進(jìn)各類規(guī)劃編制。同步開展發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃四大類規(guī)劃編制工作，確保各項(xiàng)規(guī)劃與“十四五”發(fā)展規(guī)劃定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接。

三是強(qiáng)化規(guī)劃創(chuàng)新。堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，擴(kuò)大民主參與，廣開言路，充分借助現(xiàn)代化信息平臺(tái)，廣泛征求群眾、企業(yè)、基層一線的意見建議，發(fā)揮好專家咨詢委員會(huì)的作用，提高規(guī)劃編制的民主化和科學(xué)化水平，做到規(guī)劃內(nèi)容形式新穎，語言和內(nèi)容通俗易懂。