根據(jù)地委統(tǒng)一安排，2024年5月5日至6月4日，地委第一巡察組對裕民縣哈拉布拉鄉(xiāng)黨委開展常規(guī)巡察。2024年7月26日，地委巡察組向裕民縣哈拉布拉鄉(xiāng)領(lǐng)導班子反饋了巡察意見。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位，堅決扛起巡察整改整治責任

裕民縣哈拉布拉鄉(xiāng)黨委切實把巡察問題整改作為當前一項重大政治任務，以高度的政治責任感、政治敏銳性，全力抓好整改落實，著力在推動建章立制、構(gòu)建長效機制上下功夫，成立了以黨委書記為組長、各班子成員為副組長、各中心主任、村黨支部書記為成員的巡察整改工作領(lǐng)導小組，黨委先后4次召開黨委會議專題研究巡察整改工作，按照問題清、責任明、措施實的要求，逐條分析癥結(jié)原因、研究制定切實可行的整改措施68條，聽取各牽頭負責人整改工作匯報36次。

二、落實政治責任，不折不扣抓好巡察整改

（一）關(guān)于貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想方面

1.持續(xù)加強“第一議題”制度的有效執(zhí)行。加強落實“第一議題”制度重要意義的深刻認識，組織黨政班子成員、各支部書記學習“第一議題”制度相關(guān)要求。強化對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神、黨的二十屆三中全會精神、習近平總書記重要講話精神等內(nèi)容的學習。鄉(xiāng)黨委定期對各黨支部落實“第一議題”制度情況進行檢查，督促各黨支部認真落實首學黨的創(chuàng)新理論要求，對未落實的支部進行通報并抓好整改。自巡察整改以來，哈拉布拉鄉(xiāng)黨委會共開展119次黨委會議，16個黨支部共開展135次會議，均落實“第一議題”制度。

2.著力提升生態(tài)文明建設(shè)工作的實效性。一是規(guī)范并簽訂草畜平衡責任書156份。全鄉(xiāng)223萬畝草場中，一般禁牧面積22.46萬畝，水源地禁牧4.77萬畝。全鄉(xiāng)核定草畜平衡牲畜15.71萬頭只，經(jīng)過多年定居棚舍飼養(yǎng)，哈拉布拉鄉(xiāng)4個牧業(yè)村隊實際草原牲畜數(shù)量共計6.6萬頭只，當前草原牲畜數(shù)量遠低于核定載畜量。全年常態(tài)化開展牲畜核定56次，未發(fā)現(xiàn)超載過牧問題。二是結(jié)合科技之冬，周一升國旗宣講、農(nóng)牧民夜校，深入村隊和牧區(qū)開展《草原法》宣講126場次，受教育群眾達8500余名，警示教育效果良好。2024年全年未發(fā)生違法開墾草場用于晾曬農(nóng)作物和不按照季節(jié)性放牧違規(guī)轉(zhuǎn)場行為。三是哈拉布拉鄉(xiāng)霍斯哈巴克村退耕還林地1047.8畝。其中，已保存面積333.2畝，需補植面積714.6畝；北哈拉布拉村需要補植513.3畝在10月中旬完成了初次補植任務。2025年春季對死亡的樹木進行再次補植，確保提升成活率。

（二）關(guān)于提升鄉(xiāng)村依法治理水平方面

1.不斷深化對法治建設(shè)重要性的認識。一是增強做好本職工作的責任感。嚴格審核把關(guān)，凡起草文件首先在學習領(lǐng)會上級文件精神上下功夫，結(jié)合本鄉(xiāng)實際起草具有針對性、可操作性的文件，杜絕出現(xiàn)漏字、錯字、用詞不當和照搬照抄現(xiàn)象的發(fā)生。二是發(fā)揮法律顧問職能。鄉(xiāng)村落實好兩級“113”機制，聘請1名法律援助律師、3名法律顧問、30名法律明白人，杜絕存在聘而不用，顧而不問的問題。三是及時對群眾提出關(guān)于法律方面的問題提供法律咨詢5次；積極邀請法律顧問參與人民調(diào)解工作，成功調(diào)解糾紛2起，規(guī)范人民調(diào)解程序。在開展法律法規(guī)宣講時，邀請法律顧問參與，提高宣傳工作的質(zhì)量和效果；四是加強溝通，增進感情。在生活上多關(guān)心，多愛護，工作中多交流，增強法律顧問投身鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的積極性。

2.全力推動法律宣傳教育工作全面升級。一是黨員干部帶頭學法，做到依法行政。將習近平法治思想列入黨委理論學習中心組進行集體學習6次，在深學細研，領(lǐng)會精神上下功夫，在學習貫徹上持續(xù)用力，推進黨委班子成員依法行政能力不斷提升。借助“三會一課”、主題黨日，將習近平法治思想列入其中，深入學習黨的法律法規(guī)32次，做到知法守法用法。同時借助新疆干部網(wǎng)絡學院、法治在線、學習強國等新媒介，加強黨員干部自學，提升為民服務能力。二是冬閑期間，深入開展今冬明春農(nóng)牧民培訓4次，鄉(xiāng)黨政班子成員授課；利用周一升國旗、深入開展國旗下宣講工作57次；利用鄉(xiāng)村大喇叭，開展法律法規(guī)宣講，不斷提升群眾法律法規(guī)知曉率，教育引導群眾知法守法用法。同時，結(jié)合農(nóng)牧民黨員酒駕比重較大的實際，邀請交警大隊深入牧業(yè)新村和加勒帕克塔勒村、南哈拉布拉村開展酒駕、醉駕警示教育4場次，酒駕違法人員現(xiàn)身說法3場次，受教育群眾1300余人，極大提升警示教育效果。三是落實“四包一”重點人員包聯(lián)機制，每月定期走訪重點信訪人員，教育引導信訪群眾依法合理表達個人訴求。

（三）關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識方面。

1.全面加強國家通用語言教育力度。一是在機關(guān)辦公樓的樓道、辦公室、會議室及村委會陣地等醒目位置張貼推廣普通話、使用國家通用語言文字的宣傳標語，倡導機關(guān)干部、發(fā)揮村村通“大喇叭”輻射傳播效應，提倡使用國家通用語言播放節(jié)目、農(nóng)村黨員干部和農(nóng)牧民群眾在公共場合自覺使用國家通用語言文字，形成人人學、人人用的良好語言氛圍。二是依托主題黨日活動、石榴籽服務站“累計冠軍文明實踐”等活動為載體，廣泛開展國語知識競賽、觀看愛國電影活動、小手拉大手活動、民族團結(jié)一家親等形式多樣的文化活動，引導機關(guān)干部、農(nóng)村黨員干部和農(nóng)牧民群眾學國語用國語。三是提高鄉(xiāng)干部應用國家通用語言文字達標率。修改完善《哈拉布拉鄉(xiāng)干部職工激勵管理考核制度》，在同等條件下，國通語達標者優(yōu)先、評優(yōu)評先、晉級、進職。截至目前，哈拉布拉鄉(xiāng)50歲以下應取得國家通用語言文字水平證書56人，已通過人數(shù)36人，通過率達到64.28%，較之前通過率提升了16.67%。四是將國家通用語言文字培訓納入“村規(guī)民約”和《積分制管理辦法》，3個牧業(yè)村隊有青壯年勞動力（適齡農(nóng)牧民）109人，參與率超過90%。

2.持續(xù)加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護工作的支持力度。一是依托新時代文明實踐所（站），借助微信視頻號、抖音等社交媒體，創(chuàng)新傳播手段，拓展傳播渠道，促進全媒體全方位多層次傳播地區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目蒙古族托布秀爾音樂。二是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、博物館等公共文化設(shè)施開展非遺相關(guān)培訓、展覽、講座、學術(shù)交流等活動，推動非遺進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進鄉(xiāng)村，延續(xù)文化根脈。三是在傳統(tǒng)節(jié)日、文化和自然遺產(chǎn)日期間，舉辦非遺展演活動，促使非遺與人民群眾生產(chǎn)生活深度融合，讓豐厚底蘊的文化滋潤人民群眾的精神世界。四是生活上關(guān)心照顧傳承人，定期走訪其家庭，及時解決生活困難，專心開展創(chuàng)作和非遺物質(zhì)繼承延續(xù)。

（四）關(guān)于不斷強化舉措，推動惠民生項目高效開展方面。

1.2018年使用扶貧資金140余萬元實施的加勒帕克塔勒村兩個扶貧牛養(yǎng)殖項目、2022年使用中央財政推進鄉(xiāng)村振興補助資金630萬元建設(shè)南哈拉布拉村6座大棚。一是根據(jù)《裕民縣農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域集中整治推進方案》的要求，開展資產(chǎn)清查摸底。全面摸清村集體“資金、資產(chǎn)、資源”底數(shù)，建立村級資產(chǎn)資源臺賬。二是健全完善集體資產(chǎn)資源管理，項目發(fā)包時哈拉布拉鄉(xiāng)將優(yōu)先選擇具有治理結(jié)構(gòu)完善、財務管理經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟實力較強、樂于扶貧助困、誠信守約的各類市場主體，最大限度避免租金繳納不及時的情況發(fā)生。

（五）關(guān)于落實全面從嚴治黨主體責任方面。

1.積極推動主體責任意識的提升。一是組織鄉(xiāng)黨委班子成員集中學習，深入領(lǐng)會全面從嚴治黨和黨風廉政建設(shè)的重要性。年初,召開年度黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作專題會議,回顧總結(jié)上一年度黨委和領(lǐng)導班子成員履行責任情況,查找存在問題，提出整改意見；結(jié)合實際,謀劃管黨治黨、全面從嚴治黨工作思路,黨委每半年至少召開1次專題會議,研究全面從嚴治黨及黨風廉政建設(shè)工作,分析研判形勢,提出下一步工作思路、加強和改進措施。二是班子成員加強對分管領(lǐng)域、分管部門、分管科室日常工作指導和監(jiān)督檢查,做到常研究、常督促、常檢查,抓好各項任務落實,及時發(fā)現(xiàn)存在問題、提出具體改進意見,堅決糾治落實偏差問題；強化對下一級黨組織推動落實全面從嚴治黨主體責任的監(jiān)督和考核,做到業(yè)務工作與黨風廉政建設(shè)同部署、同研究、同落實、同考核。班子成員每半年至少聽取1次包聯(lián)村隊落實全面從嚴治黨及黨風廉政建設(shè)工作匯報,對包聯(lián)村隊及其主要負責人履行管黨治黨責任情況開展1次監(jiān)督檢查。三是建立政治生態(tài)分析報告審核機制，每半年對本鄉(xiāng)政治生態(tài)進行分析研判,形成分析研判報告報送至縣委和縣紀委監(jiān)委，確保報告內(nèi)容真實、準確、有針對性。

2.持續(xù)推進廉政風險點查找工作走向規(guī)范化、標準化。一是加強廉政風險教育。組織鄉(xiāng)黨政班子成員參加查找廉政風險專題培訓，明確廉政風險的概念和范疇，提高對廉政風險的認識和理解。二是重新梳理和查找廉政風險點。要求鄉(xiāng)黨政班子成員和股級干部按照崗位職責，重新全面、深入地梳理和查找廉政風險點72個。三是制定針對性防控措施。針對廉政風險點，制定具體、可行的防控措施，明確責任人，確保防控措施的有效執(zhí)行。

3.著力推動黨員教育管理工作的優(yōu)化升級，增強管理效能。一是強化黨員教育培訓。制定系統(tǒng)的黨員教育計劃，定期組織集中學習、專題講座等形式增強黨員的紀律意識和法律意識。二是完善黨員管理制度。建立健全黨員行為規(guī)范和監(jiān)督機制，明確黨員的權(quán)利和義務，加強對黨員日常行為的監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不良傾向。三是加強案例警示教育。以受到黨紀處分的黨員案例為反面教材，開展警示教育活動，深入分析案例原因，讓全體黨員從中吸取教訓，引以為戒。2024年全鄉(xiāng)運用監(jiān)督執(zhí)紀處理25人次，運用“第一種形態(tài)”處理15人次，黨紀立案并結(jié)案10件。集中整治開展以來，辦理損群問題線索20件，黨委“第一種形態(tài)”處理9人次，移交縣紀委監(jiān)委“三資”領(lǐng)域違法犯罪案件1起，開展警示教育大會5場次，觀看警示教育片10場次，受教育黨員干部171人次。全鄉(xiāng)開展廉政黨課8場次，受教育黨員干部325人次。以身邊事教育身邊人成效顯著。

（六）關(guān)于提升對群眾利益重視程度與保障水平方面。

1.大力加強對村民合理訴求的響應效率。一是對所有村隊債務再次摸排，按照“摸清底數(shù)、分類處理、逐年消化，控制新債”原則，將化解村級債務與發(fā)展村集體經(jīng)濟、規(guī)范“三資”管理、健全民主監(jiān)督機制相結(jié)合，確保所有債務有序化解。二是加勒帕克塔勒村委會核查，共欠村民阿某打草拉草費用共計7500元。已于2025年01月15日完成支付。三是經(jīng)喀拉喬克村村“兩委”核實，共欠王某工資15800元，欠其丈夫韓某看護學校工資9360元，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，該工資分三年付清，首期3000元，已于2025年1月15日完成。

（七）關(guān)于基層黨組織持續(xù)加強積極探尋提升規(guī)范化運行水平的方法方面。

1.進一步促進黨員在各領(lǐng)域充分且突出地發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。一是積極提升黨支部凝聚力。加大對村干部進行政策理論、鄉(xiāng)村振興、民政低保、社會保障以及民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓，不斷提高村干部的思想政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟、服務群眾的能力。扎實開展“五個好”標準化規(guī)范化黨支部“建設(shè)”和進位升級、“四個合格”黨員隊伍建設(shè)、黨員“三學三亮三比”爭當先鋒，選樹學習標兵、工作標兵各80名，推動黨組織和黨員查找差距、補齊短板、增添動能。引導黨員樹立全心全意為人民服務的宗旨意識。對表現(xiàn)突出的黨員給予表彰獎勵，對表現(xiàn)不佳的黨員進行批評教育和幫扶整改。二是以“萬名黨員進黨校、萬名黨員講黨課、萬名黨員進萬家”活動為抓手，細化工作任務，推動工作落實，開展系列活動60多（場）次，鄉(xiāng)村兩級上黨課23（場）次，走訪慰問困難黨員50人次，累計1200多名黨員群眾參與。用好“三學三亮三比”“四微”活動載體，扎實推進駐村工作，累計入戶走訪2455余戶。為民辦實事好事165件，開展志愿服務65（場）次。三是建立了黨員參與村務和公益活動的激勵機制，激發(fā)黨員的參與熱情。全面推廣黨員群眾積分制管理，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和評議的作用。結(jié)合實際，將鄉(xiāng)村振興、環(huán)境衛(wèi)生整治、社會治安、安全生產(chǎn)、參加村集體活動等內(nèi)容列入村規(guī)民約，以積分制作為獎懲依據(jù)，不斷提升基層黨組織凝聚體。四是對全鄉(xiāng)臨聘人員再次梳理摸排，加大村財鄉(xiāng)管力度，在確保必要村醫(yī)、村級防疫員、四支隊伍、扶貧性公益崗位的基礎(chǔ)上，臨聘人員只減不增。截至目前，全鄉(xiāng)10個村，共有臨聘人員101人，相較于2023年聘用人員減少69人，同比下降41.28%。臨聘101人，其中：村醫(yī)13人、村級防疫員20人、“四支隊伍”10人、村級公益性崗位（脫貧戶）23人、自來水管員5人、滴灌管理員4人、報賬員1人、勞務性報酬8人、其他臨聘17人。

2.持續(xù)優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提升年輕干部占比，煥發(fā)村“兩委”活力。一是全鄉(xiāng)從致富帶富能手、復員退伍軍人、返鄉(xiāng)大學生等“優(yōu)質(zhì)人群”中，摸排思想覺悟高、品行端正、群眾認可的優(yōu)秀本土人員112人，建立村級后備干部人員信息庫。同時每個村已確定4至6名后備力量，作為重點跟蹤培養(yǎng)對象，提前參與村“兩委”工作，增強解決復雜問題的能力，在實際工作中早參與、早適應、早成熟，做到村“兩委”干部年輕有活力。二是按照村“兩委”中期評估要求，綜合運用支部評價、本人見面、親友走訪、電話訪談等多種方式，加深對人選實際情況的了解，建立村級后備干部人員信息庫，全覆蓋摸排轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)任村“兩委”干部，對不勝任崗位職責的村干部及時調(diào)整改選，為2026年換屆提前做好準備。三是堅持備用結(jié)合。采取“搭架子”“鋪路子”“壓擔子”的方式，積極邀請村級后備力量列席村“兩委”班子會“三會一課”“主題黨日”等活動，讓后備力量了解村級工作，參與建言獻策，增強村后備力量的理論素質(zhì)和業(yè)務能力。并結(jié)合村級后備力量性格特點，推薦擔任團支部書記、婦聯(lián)主任等職務，通過壓擔子、給任務“強兵演練”，增強解決復雜問題的能力，在實際工作中早參與、早適應、早成熟。四是建立“N+1”結(jié)對幫帶機制。由村“兩委”班子、村第一書記與村級后備力量結(jié)成“幫帶對子”，制定差異化幫帶清單和培養(yǎng)計劃，并按季度調(diào)度更新幫帶情況。通過手把手帶教、面對面指導，定期開展談心談話，逐步提升村級后備力量基層自治、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。五是針對北哈拉布拉村村干部平均年齡53歲，其中，該村黨支部書記62歲、1名村委會委員70歲。按照要求積極儲備調(diào)整后備力量4人，平均年齡39歲；同時吸納賈某、木某等年輕同志到村委會工作，確保村“兩委”干部年輕有活力。

（八）關(guān)于著力提升民主議事制度執(zhí)行水平，推動其更高效落實方面。

1.持續(xù)強化對“四議兩公開”工作的督促指導。一是全鄉(xiāng)各支部每季度對《塔城地區(qū)規(guī)范運行村級“四議兩公開”暫行辦法》專題學習一次，特別是村（居）民委員會“四議兩公開”18種事項；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“四議兩公開”主要研究13種事項、工作程序。確保黨組織、村“兩委”、全體黨員、全體村民代表熟知工作內(nèi)容和程序。2024年全年各村隊專題學習30次，嚴格程序開展“四議兩公開”事項59項。同時，嚴格執(zhí)行重大事項和重大決定及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委請示報告制度。二是每月20日之前對10個村隊“四議兩公開”所有程序進行全覆蓋審閱指導，并每月28日前對各村隊已經(jīng)開展的“四議兩公開”事項進行匯總，未開展的事項進行查漏補缺。三是鄉(xiāng)黨建辦加強與鄉(xiāng)紀委溝通，對各支部黨員干部受處分情況進行自查及時通報各村；各包村領(lǐng)導組織村“兩委”成員結(jié)合《關(guān)于在全黨開展黨紀學習教育的通知》《群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作》《開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部和駐村工作隊員作風問題專項整治活動》，進行自查舉一反三；組織全體黨員認真學習《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，通報案例，使廣大黨員干部準確把握重大事項請示報告的重要意義、基本原則、主要內(nèi)容和工作要求，強化思想自覺和行動自覺，確保各項規(guī)定不折不扣落實。四是按照民主評議黨員工作規(guī)范，制定了《哈拉布拉鄉(xiāng)民主評議黨員工作規(guī)范》。

（九）關(guān)于巡察反饋問題整改方面。

1.不斷加強對落實整改主體責任的把控，確保責任壓緊壓實。一是黨委召開專題會議，認真學習習近平總書記關(guān)于巡視工作的重要指示精神，定期聽取巡察整改情況匯報，針對存在的問題及時研究解決，建立整改常態(tài)長效機制。2024年召開專題整改會議4次。二是在積極整改解決問題的同時，更加注重建章立制，堅持用制度管權(quán)、管事、管人、管物，建立完善了《哈拉布拉鄉(xiāng)干部職工激勵管理考核制度》《哈拉布拉鄉(xiāng)“三資”管理規(guī)范》《哈拉布拉鄉(xiāng)主評議黨員工作規(guī)范》《哈拉布拉鄉(xiāng)黨委議事規(guī)則》《哈拉布拉鄉(xiāng)財務人員工作規(guī)范》等一批涉及管長遠、治根本的制度，扎實做好巡察整改“后半篇文章”，有效推進全鄉(xiāng)各項工作規(guī)范有序開展。

2.持續(xù)優(yōu)化反饋問題整改措施，確保每一項問題整改不留死角。一是全面摸清村集體“資金、資產(chǎn)、資源”底數(shù)，建立村級資產(chǎn)資源臺賬；依法完善或終止經(jīng)濟合同，收回違法侵占的資產(chǎn)資源和拖欠的承包租賃費。二是規(guī)范使用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。推廣使用國家土地經(jīng)營權(quán)出租（入股）合同（示范文本），加強土地流轉(zhuǎn)合同管理，規(guī)范合同簽訂；及時、規(guī)范填報國家“土地流轉(zhuǎn)臺賬信息平臺”，實行動態(tài)監(jiān)管。三是推進“村財村管村用鄉(xiāng)監(jiān)督”財務管理模式，嚴格執(zhí)行財務公開制度，細化公開內(nèi)容，依托各類平臺、微信群、公開欄等，采用“線上+線下”形式進行公開；村級設(shè)銀行存款臺賬、登記內(nèi)部往來及應收應付款臺賬、固定資產(chǎn)明細臺賬。四是嚴格規(guī)范財務管理制度，組織學習《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國財務管理條例》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》，進一步規(guī)范村隊財務管理和會計行為。做到“量入為出”，杜絕資金“坐支”等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

三、持續(xù)推動整改，鞏固深化巡察成果運用

哈拉布拉鄉(xiāng)黨委將繼續(xù)認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨要求，堅持把巡察整改工作貫穿全年，堅持邊學邊改、立行立改、常抓不懈，推動問題全面整改落實到位，確保各項工作取得新成效。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0901-6593578；通信地址：裕民縣哈拉布拉鄉(xiāng)人民政府，郵政編碼：834800；電子郵箱：513448690@qq.com。

中共裕民縣哈拉布拉鄉(xiāng)委員會

2024年1月17日