2024年，在地委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，塔城地區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要論述精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，按照自治區(qū)黨委安排部署和地委工作要求，全面落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年），切實(shí)把法治政府建設(shè)放在地區(qū)工作大局統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)長治久安提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一、工作開展情況

（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是將習(xí)近平法治思想、“一規(guī)劃兩綱要”及相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容納入理論學(xué)習(xí)必修課，引領(lǐng)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)各類法律法規(guī)，在常學(xué)常新中提升法治素養(yǎng)，將法治思維、法治理念、法治方式貫穿工作全鏈條、各環(huán)節(jié)。二是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)工作，堅(jiān)持以身作則、以上率下、認(rèn)真履職，帶頭尊法學(xué)法守法用法，做到親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，全力推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新成效。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭講法制度。三是緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)《塔城地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度的實(shí)施方案》，依托“法宣在線”自治區(qū)“法治講堂·逢九必講”“新疆干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”三大載體，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員學(xué)法教育全覆蓋。四是組織開展“優(yōu)化營商環(huán)境·法治進(jìn)民企”、民法典主題宣傳活動(dòng)、憲法宣傳活動(dòng)，舉辦法治文藝匯演、法治講座。加強(qiáng)基層群眾法治宣傳教育，地、縣、鄉(xiāng)全年共組織“法律明白人”培訓(xùn)班，發(fā)放《法律明白人讀本》2500冊(cè)、《法律明白人工作手冊(cè)》3500冊(cè)。建立“法潤天山·國旗下普法”機(jī)制，推動(dòng)村（社區(qū)）開展國旗下普法。

（二）不斷完善政府機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能優(yōu)化。一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均新設(shè)便民服務(wù)中心，積極構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)便民工作體系，基層管理體制更加簡約高效便民。二是在全疆率先實(shí)施“一窗受理，集成服務(wù)”新模式，優(yōu)化整合后的部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一窗”無差別受理，辦理時(shí)限有效壓減?！耙痪W(wǎng)通辦”深入推進(jìn)，完善12345便民服務(wù)熱線接訴即辦機(jī)制。三是積極打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范。為地區(qū)各類市場主體提供“一站式”法律服務(wù)。在巴克圖口岸設(shè)立公共法律服務(wù)站，常態(tài)化開展“百名法官進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，探索助企暖企“最優(yōu)解”。

（三）認(rèn)真落實(shí)依法行政制度，加快推進(jìn)政府治理法治化。一是積極配合自治區(qū)人大、伊犁州人大做好重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，制定完成《和布克賽爾蒙古自治縣立法條例》，開展《額敏河流域生態(tài)保護(hù)條例》修改工作，為推進(jìn)地方立法工作發(fā)揮了促進(jìn)作用。二是按照《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》要求，全面落實(shí)“三統(tǒng)一”制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。三是扎實(shí)開展規(guī)范性文件及政策文件清理工作，堅(jiān)持“一件一審”“開門清理”，確保清理工作全覆蓋、無遺漏。對(duì)國務(wù)院清理目錄以及其他亟需修改、廢止（宣布失效）的行政規(guī)范性文件、政策文件進(jìn)行全面清理。開展不平等對(duì)待企業(yè)規(guī)章行政規(guī)范性文件清理工作。

（四）健全行政決策制度，提升行政決策公信力和執(zhí)行力。一是嚴(yán)格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，開展重大行政決策事項(xiàng)梳理，不斷提升決策公信力和執(zhí)行力，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。二是認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于切實(shí)做好黨政機(jī)關(guān)法律顧問和公職律師工作的通知》要求，目前，地區(qū)本級(jí)和縣（市）黨政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)公職律師和法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是堅(jiān)持把是否遵守決策程序制度、做到依法決策情況納入對(duì)政府部門黨組（黨委）開展巡察和對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人考核督察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、認(rèn)真落實(shí)。

（五）健全行政執(zhí)法工作體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單依法行政。組織開展2024年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。二是通過招錄、遴選、聘任具有法律職業(yè)資格人員，不斷強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)。做好新增行政執(zhí)法人員證件申領(lǐng)、培訓(xùn)考試及執(zhí)法證件發(fā)放等工作，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法證件的日常動(dòng)態(tài)管理，因執(zhí)法人員退休、調(diào)離、辭退、辭職或不在執(zhí)法崗位等情形及時(shí)收回并注銷執(zhí)法證件。三是地縣兩級(jí)司法行政部門組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)達(dá)到全覆蓋，為日常行政執(zhí)法工作開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是認(rèn)真落實(shí)《塔城地區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，統(tǒng)籌推進(jìn)減免責(zé)清單相關(guān)工作。

（六）完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，依法預(yù)防處置突發(fā)事件。一是積極構(gòu)建多方協(xié)作、多元共治新安全格局，與兵團(tuán)聯(lián)合召開兵地融合交流座談會(huì)，先后與阿勒泰地區(qū)、克拉瑪依市、博爾塔拉蒙古自治州和兵團(tuán)第七師、第八師、第九師、第十師簽訂安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)議，推動(dòng)形成信息互通、救援協(xié)同、互查共檢、專家共用等工作機(jī)制。二是研究制定2024年安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害應(yīng)急演練計(jì)劃，在烏蘇市四棵樹煤礦組織開展塔城地區(qū)汛期礦山水災(zāi)應(yīng)急救援演練活動(dòng)，取得了良好效果，填補(bǔ)了全疆地級(jí)市汛期礦山水災(zāi)應(yīng)急救援演練的空白。三是堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”工作方針，緊緊圍繞“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)主題，采取線上為主、線上線下相結(jié)合的方式，集中開展一系列深入基層、貼近群眾、面向社會(huì)的安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)公益宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高了各族群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范、隱患排查、應(yīng)急處置和自救互救能力。

（七）健全矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平公正。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴，健全行政復(fù)議案件審理制度，堅(jiān)持“一個(gè)窗口”受理機(jī)制，強(qiáng)化復(fù)議調(diào)解、案外和解等程序適用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴報(bào)備制度和定期通報(bào)制度，推動(dòng)行政負(fù)責(zé)人“應(yīng)出盡出”“出庭發(fā)聲”，全地區(qū)出庭應(yīng)訴率100%，行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴能力與水平進(jìn)一步提升。

（八）健全行政權(quán)力監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。一是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，積極配合支持人大、政協(xié)開展視察、檢查、調(diào)研工作，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率為100%。二是著力打通決策落地“中梗阻”，確保自治區(qū)、地區(qū)工作要求落實(shí)落地，聚焦群眾利益督實(shí)事，辦理國務(wù)院和自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”群眾留言，辦結(jié)率100%。三是對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)符合法律規(guī)定的政府信息，依法通過政府門戶網(wǎng)站（政府信息公開平臺(tái)）及時(shí)、規(guī)范、集中進(jìn)行公開。四是積極推進(jìn)“信用中國”（新疆·塔城）信用平臺(tái)建設(shè)工作，印發(fā)《塔城地區(qū)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作分工方案》《塔城地區(qū)全面推廣信用承諾制實(shí)施方案》，加快建設(shè)地區(qū)各行各業(yè)的信用信息管理平臺(tái)，推進(jìn)信用承諾信息歸集共享。五是建立完善治理拖欠賬款長效制度，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象發(fā)生，采取法律手段、行政協(xié)調(diào)等多種方式加大清欠力度。督促各縣（市）、各部門履行合同義務(wù)、支持法院判決，提前完成清償拖欠中小企業(yè)賬款任務(wù)，為中小企業(yè)發(fā)展紓困解難。

（九）構(gòu)建法治政府建設(shè)科技保障體系，全面打造數(shù)字法治政府。一是創(chuàng)新開展數(shù)字政府“一張網(wǎng)”建設(shè)工作，建設(shè)地區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)跨網(wǎng)交換平臺(tái)，在全疆范圍內(nèi)率先完成“一張網(wǎng)”建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)之間相互交換數(shù)據(jù)信息。持續(xù)優(yōu)化協(xié)同辦公系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)軟硬建設(shè)。二是借助“12345”“全國行政復(fù)議平臺(tái)”“規(guī)范性文件備案審查平臺(tái)”“行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)”，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)數(shù)字化、智能化，切實(shí)用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用，積極推進(jìn)智慧執(zhí)法、APP掌上執(zhí)法等，提升監(jiān)管執(zhí)法的數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化水平。三是積極開展不動(dòng)產(chǎn)、公安、公積金等窗口“延時(shí)服務(wù)”，以“到場就能辦、到場必辦結(jié)”為標(biāo)準(zhǔn)，解決群眾“上班時(shí)間沒空辦、下班時(shí)間沒處辦”的難點(diǎn)問題。

（十）不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全法治隊(duì)伍人才體系。一是充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和法律專業(yè)人才在法制審核工作中的作用，將具備專業(yè)法律知識(shí)、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的人員調(diào)整到法制審核崗位，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，鼓勵(lì)和支持行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。二是采取舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)、黨員教育站點(diǎn)學(xué)習(xí)等形式，加大對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，同時(shí)將法律法規(guī)納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）教學(xué)計(jì)劃。進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)知識(shí)儲(chǔ)備，營造了良好的法治氛圍。三是加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，選派優(yōu)秀律師參加自治區(qū)司法廳舉辦的涉外法治培訓(xùn)班，積極開展涉外企業(yè)及其他權(quán)利主體的維權(quán)法律宣傳，進(jìn)一步維護(hù)自我合法權(quán)益。

二、存在的問題及2025年工作安排

一年來，塔城地區(qū)法治建設(shè)工作取得了明顯成效，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平有待提高。二是基層法治隊(duì)伍力量薄弱、能力不強(qiáng)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)滯后，承接能力與承接事項(xiàng)不符，人員不到位，專業(yè)化水平不高等方面問題突出。

（一）加強(qiáng)法治理論學(xué)習(xí)。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略上來，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，增強(qiáng)全地區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)推進(jìn)法治政府建設(shè)的政治自覺和行動(dòng)自覺，積極為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（二）扎實(shí)落實(shí)重點(diǎn)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，加大人員的培訓(xùn)力度，提高人員專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)地縣兩級(jí)合法性審核工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，助力構(gòu)建法治化營商環(huán)境。深入開展行政執(zhí)法質(zhì)量提升三年行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)執(zhí)法單位的監(jiān)督檢查。持續(xù)深化行政復(fù)議體制改革，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，加大行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)力度，推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)，狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政、依法履職。

（三）強(qiáng)化法治宣傳教育。持續(xù)深入開展憲法宣傳教育，增強(qiáng)各族干部群眾“五個(gè)認(rèn)同”，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，深入推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制向“誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法、誰用工誰普法”延伸。深化“法治進(jìn)學(xué)校”工作，完善青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)。有效發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問、鄉(xiāng)村“法律明白人”作用，推動(dòng)從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。

（四）健全法律服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，全力做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。認(rèn)真落實(shí)公證、法律援助一站式受理等便民舉措，持續(xù)推進(jìn)“法援惠民生”品牌創(chuàng)建。聚焦服務(wù)農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女和兒童等重點(diǎn)群體，提高應(yīng)援盡援優(yōu)援能力。持續(xù)改善行業(yè)風(fēng)氣，開展突出問題專項(xiàng)治理，指導(dǎo)法律服務(wù)工作者依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，開展民營企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)。

（五）持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快政務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單的確認(rèn)和編制，通過地區(qū)一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，完成全量編目數(shù)據(jù)掛載。完成政務(wù)數(shù)據(jù)目錄向自治區(qū)一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)上報(bào)工作。加快推動(dòng)數(shù)據(jù)安全運(yùn)營體系建設(shè)，建立全面安全管理制度與相關(guān)流程策略，定期開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全傳輸、訪問控制、授權(quán)管理以及全流程監(jiān)管。