2023年，在地委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察新疆和聽(tīng)取自治區(qū)、兵團(tuán)工作匯報(bào)時(shí)的重要講話(huà)重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，按照自治區(qū)黨委安排部署和地委工作要求，切實(shí)將政府行為納入法治軌道，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)法治政府建設(shè)上水平

（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織保障。地區(qū)高度重視、高位推動(dòng)法治政府建設(shè)工作，充分發(fā)揮法治在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性保障作用，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作始終沿著法治軌道運(yùn)行。

（二）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持原原本本學(xué)、認(rèn)認(rèn)真真悟，吃透精神實(shí)質(zhì)、把握實(shí)踐要求，通過(guò)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提升理論素養(yǎng)，確保始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。進(jìn)一步樹(shù)牢法治觀(guān)念，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)家工作人員、法律服務(wù)工作者參加自治區(qū)“法治講堂·逢九必講”，切實(shí)提高了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。三是壓實(shí)責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、自治區(qū)“一規(guī)劃兩綱要”精神，結(jié)合實(shí)際印發(fā)塔城地區(qū)“一規(guī)劃兩綱要”和地、縣（市）法治建設(shè)任務(wù)分工實(shí)施方案。四是帶動(dòng)基層學(xué)習(xí)。組織廣大黨員干部通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、座談交流、總結(jié)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)等方式，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，制定印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳<習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要>工作方案》，征訂《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》12600余冊(cè)，編輯印發(fā)《習(xí)近平法治思想》宣傳手冊(cè)1.3萬(wàn)余冊(cè)，確保黨員干部學(xué)法全覆蓋。

（三）堅(jiān)持以科學(xué)立法促良法善治。加大對(duì)《新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)條例》（2023年制訂）、《庫(kù)魯斯臺(tái)草原生態(tài)保護(hù)條例》（修訂）、《塔城市河流生態(tài)保護(hù)條例》（修訂）的學(xué)習(xí)宣傳和執(zhí)行力度，積極配合做好自治區(qū)和伊犁州人大在高質(zhì)量發(fā)展、民生保障、民族團(tuán)結(jié)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重要領(lǐng)域立法調(diào)研、執(zhí)法檢查。

二、健全行政決策制度，提升行政決策公信力和執(zhí)行力

（一）認(rèn)真落實(shí)法律顧問(wèn)、公職律師制度。按照自治區(qū)《關(guān)于加快推進(jìn)公職律師工作的實(shí)施意見(jiàn)》，制定印發(fā)《塔城地區(qū)關(guān)于切實(shí)做好黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)和公職律師工作的通知》，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)法律顧問(wèn)、公職律師制度，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)參與重大事項(xiàng)研討。

（二）全面做好規(guī)范性文件審核。嚴(yán)格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》和地委工作要求，全面落實(shí)合法性審查和“三統(tǒng)一”制度，堅(jiān)決不予提交審議、印發(fā)，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

（三）認(rèn)真落實(shí)重大行政決策制度。堅(jiān)決執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”。

三、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

（一）深入推進(jìn)“放管服”改革。一是推行事項(xiàng)網(wǎng)上辦理服務(wù)模式。指導(dǎo)辦事群眾和企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上提出辦件申請(qǐng)、網(wǎng)上提交電子資料，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子審批。二是有效利用地區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)平臺(tái)。規(guī)范“接訴即辦”流程，在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、助推政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面作用發(fā)揮日益突出。三是著力打通“跨省通辦”隱性壁壘。設(shè)立“跨省通辦”專(zhuān)窗，有效滿(mǎn)足各類(lèi)市場(chǎng)主體和各族群眾異地辦事需求。四是提升網(wǎng)上為民服務(wù)水平和應(yīng)用能力。通過(guò)環(huán)節(jié)優(yōu)化、流程再造、材料共享等措施，推行自治區(qū)18件“一件事、一次辦”主題套餐服務(wù)，目前，“新生兒出生”“公民婚育”等15個(gè)事項(xiàng)已上線(xiàn)。五是強(qiáng)化基層便民服務(wù)中心（站）線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)融合。完成全地區(qū)77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、195個(gè)村（社區(qū)）建設(shè)工作，為群眾提供規(guī)范的政務(wù)服務(wù)。

（二）強(qiáng)化公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是優(yōu)化配置和管理。積極構(gòu)建公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，集法律咨詢(xún)、人民調(diào)解、法律援助、法治宣傳等法律服務(wù)功能于一體，采取窗口化、綜合性、一站式服務(wù)模式，讓群眾真正感受到“家門(mén)口”的高效。二是設(shè)置法律咨詢(xún)窗口。根據(jù)群眾具體需求指引到相應(yīng)窗口辦理具體法律業(yè)務(wù)，安排律師、公證員等法律服務(wù)人員在“12348”公共法律服務(wù)熱線(xiàn)值班，做到對(duì)服務(wù)對(duì)象有問(wèn)必答，讓群眾足不出戶(hù)就可以享受方便、快捷的法律服務(wù)。三是持續(xù)優(yōu)化辦證流程。對(duì)于法律關(guān)系簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、無(wú)爭(zhēng)議的公證事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)讓當(dāng)事人“最多跑一次”，同時(shí)，公證機(jī)構(gòu)開(kāi)通網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上預(yù)約，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)網(wǎng)上申辦公證事項(xiàng)，為群眾提供了便利。四是充分發(fā)揮法律援助職能作用。根據(jù)實(shí)際需要，在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織設(shè)立了法律援助工作站，及時(shí)受理辦理弱勢(shì)群體的援助案件，為困難弱勢(shì)群體提供更加優(yōu)質(zhì)便捷高效的法律援助服務(wù)。

（三）全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。持續(xù)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，制定出臺(tái)《塔城地區(qū)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》等有關(guān)政策措施，及時(shí)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

（四）優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)發(fā)力。立足塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范性文件的清理審查工作，積極為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供平等法治服務(wù)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。開(kāi)展優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)，組織律師開(kāi)展“靠譜營(yíng)商 合規(guī)同行”法律服務(wù)活動(dòng)，幫助企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理、守法經(jīng)營(yíng)，防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)。

四、推進(jìn)公正文明執(zhí)法，積極營(yíng)造濃厚的法治氛圍

（一）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案》，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效。二是加大執(zhí)法力度。推動(dòng)行政執(zhí)法事前、事中、事后監(jiān)督。制定印發(fā)《塔城地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域<“兩輕一免”清單>適用規(guī)則》，持續(xù)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，打造寬松便利、開(kāi)放包容、公平競(jìng)爭(zhēng)的法治化營(yíng)商環(huán)境。三是開(kāi)展行政賦權(quán)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法賦權(quán)工作，推動(dòng)基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。   

（二）推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。一是嚴(yán)把行政執(zhí)法“入口關(guān)”。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)《行政執(zhí)法證件管理辦法》，健全執(zhí)法證件無(wú)紙化申領(lǐng)流程。開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，采取縣（市）自查、地區(qū)抽查的方式，對(duì)各類(lèi)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“案統(tǒng)一管、案統(tǒng)一辦”，積極開(kāi)展行政復(fù)議案件質(zhì)量提升年活動(dòng)。三是積極開(kāi)展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。制定印發(fā)《塔城地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作實(shí)施方案》，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、敗訴率等作為法治政府年度報(bào)告和黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人年度述法內(nèi)容。

（三）抓好“八五”普法規(guī)劃組織實(shí)施。一是壓實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任落實(shí)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”責(zé)任制，制定下發(fā)《塔城地區(qū)貫徹落實(shí)<新疆維吾爾自治區(qū)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任單位履職報(bào)告評(píng)議工作實(shí)施辦法>實(shí)施意見(jiàn)》。組織實(shí)施“八五”普法規(guī)劃中期評(píng)估工作，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)檢測(cè)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法普法。制定印發(fā)《關(guān)于建立地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度的意見(jiàn)》，把國(guó)家公職人員學(xué)法納入日常學(xué)習(xí)中，落實(shí)新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法和領(lǐng)導(dǎo)干部年底抽考制度。積極開(kāi)展法治文化進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。將法治精神融入到文藝節(jié)目與為民辦實(shí)事中，得到了群眾廣泛好評(píng)。三是深入推進(jìn)全民普法依法治理。各行政村（居）均配備“法律明白人”，基層“五四三”法治文化陣地達(dá)到全覆蓋，青少年法治教育實(shí)踐基地按要求達(dá)到全覆蓋。目前，全地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）8個(gè)，自治區(qū)級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）10個(gè)。

五、加大源頭預(yù)防力度，健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解體系

（一）踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解和信訪(fǎng)、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等有效銜接，探索推廣建立“農(nóng)牧民調(diào)解室”和個(gè)人品牌特色調(diào)解室，有效做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出村（居）、矛盾糾紛不上交”。（二）提升公共法律服務(wù)水平。科學(xué)編制《塔城地區(qū)2021—2025年公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建成公共法律服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”全覆蓋。同時(shí)，持續(xù)做好法律援助工作，縣級(jí)以上司法行政部門(mén)全部設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)。

六、完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，依法預(yù)防處置突發(fā)事件

（一）進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任。全面落實(shí)安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管和企業(yè)主體“三個(gè)責(zé)任”，構(gòu)建“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面負(fù)責(zé)、全社會(huì)廣泛參與”的安全生產(chǎn)工作格局，壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，強(qiáng)化屬地和部門(mén)責(zé)任，建立權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任體系。

（二）持續(xù)完善應(yīng)急指揮平臺(tái)。推進(jìn)應(yīng)急管理部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)共享、外部門(mén)數(shù)據(jù)互通，匯聚互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)單位數(shù)據(jù)，依法提升應(yīng)急處置能力。

（三）保障應(yīng)急指揮中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)《塔城地區(qū)應(yīng)急指揮中心實(shí)體化運(yùn)行方案（試行）》，明確地委、行署分管領(lǐng)導(dǎo)為總帶班領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理局班子成員帶頭嚴(yán)格落實(shí)帶班制度，依法依規(guī)做好地區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)自然災(zāi)害事件，安全生產(chǎn)事故的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)以及前期應(yīng)急指揮相關(guān)工作。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。制定印發(fā)《塔城地區(qū)應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害應(yīng)急力量投送協(xié)調(diào)保障方案》《地區(qū)應(yīng)急管理局 、塔城機(jī)場(chǎng)航空應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》等文件

七、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

（一）嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度。加強(qiáng)政府信息公開(kāi)，在制定出臺(tái)重要政策文件時(shí)，及時(shí)、規(guī)范組織解讀及公開(kāi)，方便公眾理解，切實(shí)提高政務(wù)公開(kāi)的社會(huì)效益。

（二）加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立健全各級(jí)政府、各部門(mén)（單位）守信踐諾和政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制，對(duì)失信行為依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)，形成監(jiān)督合力，全面推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。（三）持續(xù)健全科技保障體系。全力建設(shè)數(shù)字化、智能化法治政府，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

（四）堅(jiān)持開(kāi)展政府督促檢查。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《政府督查工作條例》，印發(fā)省署督查工作要點(diǎn)等文件，對(duì)民生實(shí)事落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)、土地批而未供、拖欠農(nóng)民工工資等工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，加快推動(dòng)相關(guān)工作落地落實(shí)。

（五）做好法治政府建設(shè)問(wèn)題整改。成立以地委書(shū)記為組長(zhǎng)、行署專(zhuān)員為副組長(zhǎng)的地區(qū)法治督察反饋問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究制定《塔城地區(qū)貫徹落實(shí)自治區(qū)法治建設(shè)實(shí)地督察反饋問(wèn)題整改工作方案》，將反饋問(wèn)題逐個(gè)梳理列出問(wèn)題清單，建立整改臺(tái)賬，落實(shí)整改責(zé)任。

八、存在問(wèn)題及下一步打算

當(dāng)前，法治政府建設(shè)取得明顯進(jìn)步，各方面工作持續(xù)規(guī)范，但是距離地委工作要求和各族群眾的期盼還有差距，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)還不夠強(qiáng)，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決改革發(fā)展穩(wěn)定中存在問(wèn)題的能力和水平有待提高。二是法治人才隊(duì)伍緊缺，基層執(zhí)法力量薄弱，專(zhuān)業(yè)化水平不高，執(zhí)法活動(dòng)中存在重實(shí)體、輕程序的問(wèn)題。三是法治政府建設(shè)力度需進(jìn)一步加大，可推廣的特色亮點(diǎn)不多，法治化營(yíng)商環(huán)境還需持續(xù)優(yōu)化。

下一步，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記視察新疆重要講話(huà)重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委全面依法治疆的安排部署和地委全面依法治地的工作要求，奮力推動(dòng)地區(qū)法治政府建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)更高水平的平安塔城、法治塔城。

塔城地區(qū)行署

2024年3月1日