為規(guī)范自治區(qū)國(guó)有未利用土地開發(fā)(以下簡(jiǎn)稱“土地開發(fā)”) 審查管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共 和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人 民共和國(guó)土地管理法>辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用開發(fā)未確定土地使用權(quán)的荒山、荒地、荒誰(shuí)等國(guó)有 未利用土地從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)的行為。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、申報(bào)條件

(一)符合國(guó)土空間規(guī)劃；

(二)土地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；

(三)土地開發(fā)用途明確；

(四)無(wú)違法用地情形；

(五)涉及水資源的土地開發(fā)用地，還需依法完成水資源論證，

并取得取水審查同意意見(jiàn)；

(六)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 

三、申報(bào)材料

(一)土地開發(fā)申請(qǐng)。應(yīng)當(dāng)包括土地位置、面積、權(quán)屬、地類以   及土地開發(fā)投資估算、資金渠道、土地開發(fā)后利用方式、效益分析、組織實(shí)施措施等內(nèi)容。

(二)單位或個(gè)人相關(guān)信息。土地開發(fā)申請(qǐng)單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或個(gè)人身份證明。

(三)可行性研究報(bào)告。應(yīng)當(dāng)包括土地開發(fā)區(qū)域自然資源、社 會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等情況以及土地開發(fā)限制因素分析和 適宜性評(píng)價(jià)、開發(fā)規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金渠道、土地 開發(fā)后利用方式、效益分析、組織實(shí)施措施等內(nèi)容，參照 TD/T1037-2013  要求編制。

(四)土地開發(fā)規(guī)劃圖。應(yīng)當(dāng)包括土地開發(fā)區(qū)域內(nèi)土地平整、 土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境保持等工程建設(shè)內(nèi)容，參照 TD/T1040-2013    要求制作。

(五)土地勘測(cè)定界材料。應(yīng)當(dāng)包括有測(cè)繪資質(zhì)的單位出具的 土地勘測(cè)定界技術(shù)成果以及用地界線矢量化數(shù)據(jù)、電子坐標(biāo)和土地利用現(xiàn)狀圖。

(六)水資源材料。有審查和批準(zhǔn)權(quán)限的水利部門出具的水資源論證意見(jiàn)和取水審查同意意見(jiàn)。

(七)專家論證和現(xiàn)場(chǎng)踏勘材料?？h(市)和有批準(zhǔn)權(quán)限人民政 府自然資源主管部門組織相關(guān)部門和領(lǐng)域?qū)＜艺撟C意見(jiàn)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘報(bào)告。 

(八)審查意見(jiàn)。自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)權(quán)限的，提供縣(市)人民 政府初審意見(jiàn)、州、市(地)人民政府(行政公署)審查意見(jiàn)，并附同級(jí)自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等相關(guān)行政主管部門審查意見(jiàn)。

州、市(地)人民政府(行政公署)批準(zhǔn)權(quán)限的，提供縣(市)人民 政府審查意見(jiàn)和縣(市)自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等相關(guān)行政主管部門審查意見(jiàn)。

縣(市)人民政府批準(zhǔn)權(quán)限的，提供縣(市)自然資源、水利、農(nóng)

業(yè)農(nóng)村、林草等相關(guān)行政主管部門審查意見(jiàn)。

(九)土地承包經(jīng)營(yíng)意向合同。

(十)補(bǔ)充協(xié)議。涉及地上附著物補(bǔ)償?shù)鹊?，?yīng)當(dāng)附補(bǔ)償安置方案、公示公告及有關(guān)協(xié)議。

其中(一)至(六)為開發(fā)單位或個(gè)人提交申請(qǐng)時(shí)提供，(七)至(十)為自然資源主管部門組織提供。

四、申報(bào)程序

(一)申請(qǐng)。由開發(fā)單位或個(gè)人向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門提出土地開發(fā)申請(qǐng)。

(二)受理。自然資源主管部門對(duì)申報(bào)材料的齊全完整性進(jìn)行 審查，申報(bào)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)受理。申報(bào)材料不齊全的，5個(gè)工作 日內(nèi)一次性書面告知需要補(bǔ)正的材料，限期補(bǔ)正。按時(shí)補(bǔ)正的予以受理，逾期未補(bǔ)正的，作出不予受理決定。

(三)現(xiàn)場(chǎng)踏勘和專家論證。自然資源主管部門組織同級(jí)相關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行申報(bào)材料審查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和評(píng)估論證。 

(四)請(qǐng)示。自然資源主管部門審查通過(guò)、建議批準(zhǔn)的，報(bào)人民 政府(行政公署)。審查不予通過(guò)的，退回土地開發(fā)申請(qǐng)并書面告知原因。

(五)批準(zhǔn)。經(jīng)人民政府(行政公署)同意后，由自然資源主管部門下達(dá)批復(fù)文件，并按規(guī)定公開。

五、簽訂合同

依法批準(zhǔn)的土地開發(fā)，由縣(市)人民政府自然資源主管部門  與開發(fā)單位或個(gè)人簽訂土地開發(fā)合同，明確開發(fā)范圍、開發(fā)期限、 開發(fā)用途、土地使用權(quán)等，同時(shí)明確依法撤銷并無(wú)償收回開發(fā)單位或個(gè)人開發(fā)使用權(quán)的具體情形。

六、開發(fā)期限

土地開發(fā)期限不得超過(guò)兩年，因不可抗力因素導(dǎo)致開發(fā)期限 延續(xù)的，由開發(fā)單位或個(gè)人在批準(zhǔn)開發(fā)期限到期前30個(gè)工作日之 內(nèi)向原批準(zhǔn)人民政府自然資源主管部門提出申請(qǐng)，自然資源主管部門核實(shí)后報(bào)原批準(zhǔn)人民政府(行政公署)審批。

七、實(shí)施和變更

(一)土地開發(fā)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，開發(fā)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)編制土地 開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算書，縣(市)人民政府自然資源主管部門依據(jù)開發(fā)單位或個(gè)人編制的土地開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算書督促實(shí)施。

(二)經(jīng)批準(zhǔn)的土地開發(fā)面積和范圍不得變更。涉及田水路林等建設(shè)內(nèi)容確需變更的，按以下程序辦理：

1.開發(fā)單位或個(gè)人在批準(zhǔn)開發(fā)期限到期30個(gè)工作日之前，向原批準(zhǔn)人民政府自然資源主管部門提交變更申請(qǐng)材料。其中變更 申請(qǐng)包括變更內(nèi)容、原因、變更前后相關(guān)內(nèi)容對(duì)比分析、變更后對(duì)  土地開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)等內(nèi)容，申報(bào)材料包括可行性研究變更報(bào)告、 縣(市)人民政府自然資源主管部門提出的批準(zhǔn)變更或者不予批準(zhǔn)的意見(jiàn)。

2.對(duì)建議批準(zhǔn)的，報(bào)原批準(zhǔn)人民政府(行政公署)批準(zhǔn)后，自然 資源主管部門下達(dá)變更許可批復(fù)文件；對(duì)建議不予批準(zhǔn)的，自然資源主管部門書面告知開發(fā)單位或個(gè)人。

八、驗(yàn)收

(一)開發(fā)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的開發(fā)期限到期前30個(gè)工  作日內(nèi)向原批準(zhǔn)人民政府自然資源主管部門提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)驗(yàn)收”的原則，組織竣工驗(yàn)收。

(二)自然資源主管部門收到竣工申請(qǐng)之日起，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工 作日內(nèi)，組織同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林草等相關(guān)部門和專家組成竣 工驗(yàn)收專家組，以批準(zhǔn)的土地開發(fā)建設(shè)期限、面積、范圍、可行性研 究報(bào)告、土地開發(fā)規(guī)劃圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)等作為依據(jù)開展驗(yàn)收工作，形成竣工驗(yàn)收專家意見(jiàn)并附竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告(參照 TD/T1013-2013中的土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制)。

(三)竣工驗(yàn)收合格的，由自然資源主管部門下達(dá)竣工驗(yàn)收批 復(fù)?？⒐を?yàn)收不合格的，下達(dá)限期整改通知書，整改時(shí)限不得超過(guò)一年；整改完成后，重新提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。

(四)竣工驗(yàn)收批復(fù)后，縣(市)人民政府可以指定相關(guān)部門與開發(fā)單位或個(gè)人簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同，參照《農(nóng)村土地承包法》, 確定一定年期的土地使用權(quán)和有償使用標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)單位或個(gè)人依 法向所在縣(市)人民政府自然資源主管部門登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn) 權(quán)登記?？h(市)人民政府自然資源主管部門依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，并及時(shí)納入年度國(guó)土變更調(diào)查。

九、監(jiān)管

(一)自治區(qū)人民政府自然資源主管部門加強(qiáng)土地開發(fā)信息化 管理，建立土地開發(fā)審查報(bào)批驗(yàn)收備案信息化系統(tǒng)。各級(jí)審批的土地開發(fā)用地未錄入信息化系統(tǒng)的，在年度衛(wèi)片審核時(shí)不予通過(guò)。

(二)土地開發(fā)所在縣(市)人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān) 督土地開發(fā)實(shí)施，并在批準(zhǔn)土地開發(fā)期限到期前60個(gè)工作日內(nèi)， 向開發(fā)單位或個(gè)人發(fā)送提醒函，督促其按期竣工并提交竣工驗(yàn)收 申請(qǐng)；自治區(qū)和州、市(地)人民政府(行政公署)自然資源主管部門 應(yīng)當(dāng)每年對(duì)已驗(yàn)收通過(guò)的土地開發(fā)用地利用用途等情況開展監(jiān)督檢查。

(三)按照國(guó)有未利用地開發(fā)合同約定，有下列情形之一者，經(jīng) 原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府依法撤銷并無(wú)償收回開發(fā) 單位或個(gè)人開發(fā)使用權(quán)：開發(fā)資金不到位、無(wú)力實(shí)施開發(fā)的；待開 發(fā)土地閑置時(shí)間超過(guò)兩年以上的；不按批準(zhǔn)用途開發(fā)使用土地的； 未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；開發(fā)后經(jīng)營(yíng)不善造成土地荒蕪、沙化、鹽漬化的；拆分審批一次性開發(fā)國(guó)有未利用土地的。

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)非法開發(fā)國(guó)有未利用土地的、在國(guó)土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動(dòng)或超出批準(zhǔn)范圍非法開發(fā)國(guó)有未利用土地的，依照有關(guān)法律法規(guī)處置。

十、其他事項(xiàng)

(一)土地開發(fā)根據(jù)水土保持有關(guān)法律法規(guī)要求，應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前完成水土保持方案編制并報(bào)水行政主管部門審批。

(二)土地開發(fā)建設(shè)內(nèi)容涉及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》的，需依法依規(guī)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

(三)土地開發(fā)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，其審查報(bào)批備案按照設(shè)施農(nóng)業(yè)和建設(shè)用地管理有關(guān)規(guī)定辦理。

(四)土地開發(fā)的檔案資料由有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府自然資源主管部門存檔。

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。施行后，法律和政策 另有規(guī)定的，從其規(guī)定。《關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)批準(zhǔn)土地開發(fā)用地審查報(bào)批辦法>的通知》(新國(guó)土資辦發(fā)〔2011〕48號(hào))同時(shí)廢止。