為規(guī)范非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值認(rèn)定工作，依法懲處破壞礦產(chǎn)資源違法犯罪行為，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　一、基本概念

　　非法采礦采出礦產(chǎn)品價值是指非法采礦采出礦產(chǎn)品的市場價值。非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值是指按照科學(xué)合理的開采方法應(yīng)當(dāng)采出，但因非法采礦導(dǎo)致礦床破壞已難以采出（包括非法開采位置及影響范圍）的礦產(chǎn)資源折算的市場價值。破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值是指沒有按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的礦山（初步）設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計或開采方案采礦，導(dǎo)致應(yīng)該采出但因礦床破壞已難以采出（包括開采位置及影響范圍）的礦產(chǎn)資源折算的市場價值。

　　二、基本原則

　　非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值認(rèn)定工作，遵循“依法依規(guī)、嚴(yán)格規(guī)范、實事求是、科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)高效、客觀公正”的原則開展。

　　三、認(rèn)定管轄

　　非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值，原則上由辦案單位按照認(rèn)定規(guī)則直接進(jìn)行認(rèn)定。對非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值難以認(rèn)定，以及是否屬于破壞性開采方法等專門性問題難以認(rèn)定的，可由辦理相關(guān)案件的自然資源主管部門、地方綜合執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及公安、檢察院、法院向采礦所在地的省級自然資源主管部門申請出具認(rèn)定報告。采礦所在地跨省、自治區(qū)、直轄市的，向辦案單位所在地的省級自然資源主管部門申請認(rèn)定。

　　四、認(rèn)定規(guī)則

　?。ㄒ唬┓欠ú傻V采出礦產(chǎn)品價值。根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定；無銷贓數(shù)額，銷贓數(shù)額難以查證，或者根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定明顯不合理的，根據(jù)礦產(chǎn)品數(shù)量和價格認(rèn)定。礦產(chǎn)品數(shù)量，結(jié)合采空區(qū)測量結(jié)果、礦山生產(chǎn)臺賬、地形數(shù)據(jù)、歷史遙感影像、礦產(chǎn)資源儲量報告、詳查以上地質(zhì)勘查報告等資料綜合進(jìn)行認(rèn)定。非法采礦采出礦產(chǎn)品的價格，礦產(chǎn)品已經(jīng)部分銷售的，未銷售部分按照已經(jīng)銷售礦產(chǎn)品的平均價格認(rèn)定。違法行為存在明顯時段連續(xù)性且可以分段計算礦產(chǎn)品數(shù)量的情況下，可以分別按照不同時段實施違法行為時礦產(chǎn)品價格進(jìn)行計算。未銷售、無銷售證據(jù)或銷售價格明顯不合理的，可依據(jù)采礦所在地價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)出具的價格認(rèn)定結(jié)論書進(jìn)行認(rèn)定。

　?。ǘ┓欠ú傻V或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值。根據(jù)礦產(chǎn)資源破壞量和礦產(chǎn)品價格認(rèn)定。非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞量，結(jié)合采空區(qū)測量結(jié)果、礦產(chǎn)資源儲量報告、詳查以上地質(zhì)勘查報告、礦山開采回采率要求、礦產(chǎn)地質(zhì)情況等綜合進(jìn)行認(rèn)定；破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞量，結(jié)合采空區(qū)測量結(jié)果、礦產(chǎn)資源儲量報告、設(shè)計動用儲量、礦山開采回采率要求、礦產(chǎn)地質(zhì)情況等綜合進(jìn)行認(rèn)定。非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的礦產(chǎn)資源價格，采出部分已有銷售的，按照銷售平均價格認(rèn)定；未銷售、無銷售證據(jù)或銷售價格明顯不合理的，可按照采礦所在地價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)出具的價格認(rèn)定結(jié)論書進(jìn)行認(rèn)定。

　　五、省級自然資源主管部門認(rèn)定管理

　　（一）認(rèn)定主體。

　　省級自然資源主管部門，原則上應(yīng)組成非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值認(rèn)定委員會，通過集體會審或會簽方式，審查非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值調(diào)查核算報告，符合認(rèn)定條件的出具認(rèn)定報告。

　　認(rèn)定委員會負(fù)責(zé)人原則上由省級自然資源主管部門主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員宜包括執(zhí)法、法規(guī)、地勘、礦業(yè)權(quán)、礦保、測繪、地理信息等相關(guān)處室（單位）負(fù)責(zé)人。認(rèn)定委員會可指定具有較強(qiáng)地質(zhì)勘查技術(shù)力量的事業(yè)單位作為執(zhí)法支撐單位，或聘請專家負(fù)責(zé)技術(shù)審查工作。參與技術(shù)審查的支撐單位負(fù)責(zé)人或?qū)＜以诩w會審時應(yīng)當(dāng)列席。

　　（二）認(rèn)定程序。

　　非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值認(rèn)定工作，按以下程序辦理。

　　1.申請受理。辦理相關(guān)案件的自然資源主管部門、地方綜合執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及公安、檢察院、法院申請省級自然資源主管部門認(rèn)定時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料。

　?。?）認(rèn)定申請書（說明難以認(rèn)定的理由）。

　?。?）非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值調(diào)查核算報告及相關(guān)附圖、附表、附件。因涉案礦產(chǎn)品價格難以確定導(dǎo)致無法出具相關(guān)價值調(diào)查核算報告的，可在說明原因后提供涉案礦產(chǎn)品數(shù)量或礦產(chǎn)資源數(shù)量的核實報告。

　　（3）其他相關(guān)材料。

　　省級自然資源主管部門對申請材料進(jìn)行合規(guī)性審查，5個工作日內(nèi)出具受理或退回告知書。不符合受理條件的，一次性告知存在的全部問題并將材料退回，申請人可在補(bǔ)充材料或修正瑕疵后重新申請。申請受理后，將相關(guān)材料分送認(rèn)定委員會成員單位及技術(shù)支撐單位或?qū)＜摇?/p>

　　2.技術(shù)和業(yè)務(wù)審查。技術(shù)支撐單位或?qū)＜覍ι暾埲颂峤坏南嚓P(guān)材料進(jìn)行技術(shù)審查，出具技術(shù)審查意見書，提出通過、修改后通過或不通過的技術(shù)審查意見。認(rèn)定委員會成員單位結(jié)合各自職責(zé)對申請材料進(jìn)行審查，提出業(yè)務(wù)審查意見。技術(shù)審查和業(yè)務(wù)審查應(yīng)在申請材料受理后25個工作日內(nèi)完成，情況非常復(fù)雜確需延長的，經(jīng)認(rèn)定委員會負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期。技術(shù)審查意見為修改后通過的，退回申請人修改，修改時間不計入辦理時限。

　　3.集體認(rèn)定。技術(shù)和業(yè)務(wù)審查完成后，提交認(rèn)定委員會集體認(rèn)定。集體認(rèn)定由認(rèn)定委員會負(fù)責(zé)人組織，成員單位參加，技術(shù)支撐單位和參加審查的專家參加。經(jīng)過集體認(rèn)定，同意通過的，出具認(rèn)定報告；不同意通過的，說明理由退回申請人。認(rèn)定工作自受理之日起，一般不超過40個工作日。特別復(fù)雜的，經(jīng)認(rèn)定委員會負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期，但最長不超過70個工作日，需要進(jìn)行工程驗證、巖礦測試等的時間不計算在內(nèi)。

　　4.認(rèn)定復(fù)核。認(rèn)定報告作出后，辦理相關(guān)案件的自然資源主管部門、地方綜合執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及公安、檢察院、法院在案件辦理期間，應(yīng)違法當(dāng)事人（犯罪嫌疑人）要求，可向作出認(rèn)定報告的省級自然資源主管部門提出復(fù)核申請，申請書須一次性列明申請復(fù)核的理由，同一案件復(fù)核申請總共只受理一次。受理復(fù)核的省級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織認(rèn)定委員會成員單位和參加同一調(diào)查核算報告審查之外的其他專家，對復(fù)核申請書提出的全部理由進(jìn)行論證，提出復(fù)核意見并出具復(fù)核報告。復(fù)核工作自受理之日起，最長不超過20個工作日，需要進(jìn)行工程驗證、巖礦測試等的時間不計算在內(nèi)。

　　六、有關(guān)規(guī)定

　　（一）非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值調(diào)查核算報告編制單位，應(yīng)具有地質(zhì)勘查工作經(jīng)驗，且不在地質(zhì)勘查單位異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單內(nèi)，除測繪、巖礦測試等工作可委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位開展外，調(diào)查核算工作不得轉(zhuǎn)包。測繪單位應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。巖礦測試單位應(yīng)具有巖礦測試工作經(jīng)驗。

　?。ǘ┱{(diào)查核算報告應(yīng)以事實為依據(jù)，客觀準(zhǔn)確反映非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值。調(diào)查核算報告編制單位應(yīng)對提交的報告進(jìn)行內(nèi)審，并對報告的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。測繪單位、巖礦測試單位各自對其工作成果的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。委托單位對其所提供材料的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得干預(yù)、暗示、影響調(diào)查核算報告編制單位、測繪單位、巖礦測試單位獨立開展工作。

　　（三）報告中礦產(chǎn)品價格應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確引用相關(guān)證據(jù)證明的礦產(chǎn)品價格或價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)出具的價格認(rèn)定結(jié)論書中載明的價格，不得擅自調(diào)整、修改。省級自然資源主管部門出具的認(rèn)定報告應(yīng)當(dāng)申明報告中礦產(chǎn)品價格的數(shù)據(jù)來源。

　?。ㄋ模﹨⒓蛹夹g(shù)和業(yè)務(wù)審查、集體認(rèn)定的人員屬于本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬，本人或近親屬與本案有利害關(guān)系，曾經(jīng)參與編制涉案單位的礦山（初步）設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計、開采方案以及地質(zhì)勘查報告、礦產(chǎn)資源儲量報告、礦業(yè)權(quán)評估報告、調(diào)查核算報告等工作，與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系可能影響認(rèn)定公正等情形的，應(yīng)當(dāng)回避。

　?。ㄎ澹┱J(rèn)定工作必須嚴(yán)格依法依規(guī)開展。發(fā)現(xiàn)弄虛作假的依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。發(fā)現(xiàn)職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

　　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年?！秶临Y源部關(guān)于印發(fā)<非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定程序的規(guī)定>的通知》（國土資發(fā)〔2005〕175號）同時廢止。