為規(guī)范非法采礦采出礦產(chǎn)品價(jià)值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值認(rèn)定工作，依法懲處破壞礦產(chǎn)資源違法犯罪行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕25號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　一、基本概念

　　非法采礦采出礦產(chǎn)品價(jià)值是指非法采礦采出礦產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值是指按照科學(xué)合理的開(kāi)采方法應(yīng)當(dāng)采出，但因非法采礦導(dǎo)致礦床破壞已難以采出（包括非法開(kāi)采位置及影響范圍）的礦產(chǎn)資源折算的市場(chǎng)價(jià)值。破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值是指沒(méi)有按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的礦山（初步）設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)或開(kāi)采方案采礦，導(dǎo)致應(yīng)該采出但因礦床破壞已難以采出（包括開(kāi)采位置及影響范圍）的礦產(chǎn)資源折算的市場(chǎng)價(jià)值。

　　二、基本原則

　　非法采礦采出礦產(chǎn)品價(jià)值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值認(rèn)定工作，遵循“依法依規(guī)、嚴(yán)格規(guī)范、實(shí)事求是、科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)高效、客觀公正”的原則開(kāi)展。

　　三、認(rèn)定管轄

　　非法采礦采出礦產(chǎn)品價(jià)值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值，原則上由辦案單位按照認(rèn)定規(guī)則直接進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)非法采礦采出礦產(chǎn)品價(jià)值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值難以認(rèn)定，以及是否屬于破壞性開(kāi)采方法等專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題難以認(rèn)定的，可由辦理相關(guān)案件的自然資源主管部門(mén)、地方綜合執(zhí)法部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及公安、檢察院、法院向采礦所在地的省級(jí)自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)出具認(rèn)定報(bào)告。采礦所在地跨省、自治區(qū)、直轄市的，向辦案單位所在地的省級(jí)自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定。

　　四、認(rèn)定規(guī)則

　?。ㄒ唬┓欠ú傻V采出礦產(chǎn)品價(jià)值。根據(jù)銷(xiāo)贓數(shù)額認(rèn)定；無(wú)銷(xiāo)贓數(shù)額，銷(xiāo)贓數(shù)額難以查證，或者根據(jù)銷(xiāo)贓數(shù)額認(rèn)定明顯不合理的，根據(jù)礦產(chǎn)品數(shù)量和價(jià)格認(rèn)定。礦產(chǎn)品數(shù)量，結(jié)合采空區(qū)測(cè)量結(jié)果、礦山生產(chǎn)臺(tái)賬、地形數(shù)據(jù)、歷史遙感影像、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告、詳查以上地質(zhì)勘查報(bào)告等資料綜合進(jìn)行認(rèn)定。非法采礦采出礦產(chǎn)品的價(jià)格，礦產(chǎn)品已經(jīng)部分銷(xiāo)售的，未銷(xiāo)售部分按照已經(jīng)銷(xiāo)售礦產(chǎn)品的平均價(jià)格認(rèn)定。違法行為存在明顯時(shí)段連續(xù)性且可以分段計(jì)算礦產(chǎn)品數(shù)量的情況下，可以分別按照不同時(shí)段實(shí)施違法行為時(shí)礦產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。未銷(xiāo)售、無(wú)銷(xiāo)售證據(jù)或銷(xiāo)售價(jià)格明顯不合理的，可依據(jù)采礦所在地價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)出具的價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書(shū)進(jìn)行認(rèn)定。

　　（二）非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值。根據(jù)礦產(chǎn)資源破壞量和礦產(chǎn)品價(jià)格認(rèn)定。非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞量，結(jié)合采空區(qū)測(cè)量結(jié)果、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告、詳查以上地質(zhì)勘查報(bào)告、礦山開(kāi)采回采率要求、礦產(chǎn)地質(zhì)情況等綜合進(jìn)行認(rèn)定；破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞量，結(jié)合采空區(qū)測(cè)量結(jié)果、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告、設(shè)計(jì)動(dòng)用儲(chǔ)量、礦山開(kāi)采回采率要求、礦產(chǎn)地質(zhì)情況等綜合進(jìn)行認(rèn)定。非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的礦產(chǎn)資源價(jià)格，采出部分已有銷(xiāo)售的，按照銷(xiāo)售平均價(jià)格認(rèn)定；未銷(xiāo)售、無(wú)銷(xiāo)售證據(jù)或銷(xiāo)售價(jià)格明顯不合理的，可按照采礦所在地價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)出具的價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書(shū)進(jìn)行認(rèn)定。

　　五、省級(jí)自然資源主管部門(mén)認(rèn)定管理

　?。ㄒ唬┱J(rèn)定主體。

　　省級(jí)自然資源主管部門(mén)，原則上應(yīng)組成非法采礦采出礦產(chǎn)品價(jià)值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值認(rèn)定委員會(huì)，通過(guò)集體會(huì)審或會(huì)簽方式，審查非法采礦采出礦產(chǎn)品價(jià)值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值調(diào)查核算報(bào)告，符合認(rèn)定條件的出具認(rèn)定報(bào)告。

　　認(rèn)定委員會(huì)負(fù)責(zé)人原則上由省級(jí)自然資源主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員宜包括執(zhí)法、法規(guī)、地勘、礦業(yè)權(quán)、礦保、測(cè)繪、地理信息等相關(guān)處室（單位）負(fù)責(zé)人。認(rèn)定委員會(huì)可指定具有較強(qiáng)地質(zhì)勘查技術(shù)力量的事業(yè)單位作為執(zhí)法支撐單位，或聘請(qǐng)專(zhuān)家負(fù)責(zé)技術(shù)審查工作。參與技術(shù)審查的支撐單位負(fù)責(zé)人或?qū)＜以诩w會(huì)審時(shí)應(yīng)當(dāng)列席。

　?。ǘ┱J(rèn)定程序。

　　非法采礦采出礦產(chǎn)品價(jià)值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值認(rèn)定工作，按以下程序辦理。

　　1.申請(qǐng)受理。辦理相關(guān)案件的自然資源主管部門(mén)、地方綜合執(zhí)法部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及公安、檢察院、法院申請(qǐng)省級(jí)自然資源主管部門(mén)認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料。

　?。?）認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)（說(shuō)明難以認(rèn)定的理由）。

　?。?）非法采礦采出礦產(chǎn)品價(jià)值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值調(diào)查核算報(bào)告及相關(guān)附圖、附表、附件。因涉案礦產(chǎn)品價(jià)格難以確定導(dǎo)致無(wú)法出具相關(guān)價(jià)值調(diào)查核算報(bào)告的，可在說(shuō)明原因后提供涉案礦產(chǎn)品數(shù)量或礦產(chǎn)資源數(shù)量的核實(shí)報(bào)告。

　?。?）其他相關(guān)材料。

　　省級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行合規(guī)性審查，5個(gè)工作日內(nèi)出具受理或退回告知書(shū)。不符合受理?xiàng)l件的，一次性告知存在的全部問(wèn)題并將材料退回，申請(qǐng)人可在補(bǔ)充材料或修正瑕疵后重新申請(qǐng)。申請(qǐng)受理后，將相關(guān)材料分送認(rèn)定委員會(huì)成員單位及技術(shù)支撐單位或?qū)＜摇?/p>

　　2.技術(shù)和業(yè)務(wù)審查。技術(shù)支撐單位或?qū)＜覍?duì)申請(qǐng)人提交的相關(guān)材料進(jìn)行技術(shù)審查，出具技術(shù)審查意見(jiàn)書(shū)，提出通過(guò)、修改后通過(guò)或不通過(guò)的技術(shù)審查意見(jiàn)。認(rèn)定委員會(huì)成員單位結(jié)合各自職責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，提出業(yè)務(wù)審查意見(jiàn)。技術(shù)審查和業(yè)務(wù)審查應(yīng)在申請(qǐng)材料受理后25個(gè)工作日內(nèi)完成，情況非常復(fù)雜確需延長(zhǎng)的，經(jīng)認(rèn)定委員會(huì)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期。技術(shù)審查意見(jiàn)為修改后通過(guò)的，退回申請(qǐng)人修改，修改時(shí)間不計(jì)入辦理時(shí)限。

　　3.集體認(rèn)定。技術(shù)和業(yè)務(wù)審查完成后，提交認(rèn)定委員會(huì)集體認(rèn)定。集體認(rèn)定由認(rèn)定委員會(huì)負(fù)責(zé)人組織，成員單位參加，技術(shù)支撐單位和參加審查的專(zhuān)家參加。經(jīng)過(guò)集體認(rèn)定，同意通過(guò)的，出具認(rèn)定報(bào)告；不同意通過(guò)的，說(shuō)明理由退回申請(qǐng)人。認(rèn)定工作自受理之日起，一般不超過(guò)40個(gè)工作日。特別復(fù)雜的，經(jīng)認(rèn)定委員會(huì)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期，但最長(zhǎng)不超過(guò)70個(gè)工作日，需要進(jìn)行工程驗(yàn)證、巖礦測(cè)試等的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

　　4.認(rèn)定復(fù)核。認(rèn)定報(bào)告作出后，辦理相關(guān)案件的自然資源主管部門(mén)、地方綜合執(zhí)法部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及公安、檢察院、法院在案件辦理期間，應(yīng)違法當(dāng)事人（犯罪嫌疑人）要求，可向作出認(rèn)定報(bào)告的省級(jí)自然資源主管部門(mén)提出復(fù)核申請(qǐng)，申請(qǐng)書(shū)須一次性列明申請(qǐng)復(fù)核的理由，同一案件復(fù)核申請(qǐng)總共只受理一次。受理復(fù)核的省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織認(rèn)定委員會(huì)成員單位和參加同一調(diào)查核算報(bào)告審查之外的其他專(zhuān)家，對(duì)復(fù)核申請(qǐng)書(shū)提出的全部理由進(jìn)行論證，提出復(fù)核意見(jiàn)并出具復(fù)核報(bào)告。復(fù)核工作自受理之日起，最長(zhǎng)不超過(guò)20個(gè)工作日，需要進(jìn)行工程驗(yàn)證、巖礦測(cè)試等的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

　　六、有關(guān)規(guī)定

　　（一）非法采礦采出礦產(chǎn)品價(jià)值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值調(diào)查核算報(bào)告編制單位，應(yīng)具有地質(zhì)勘查工作經(jīng)驗(yàn)，且不在地質(zhì)勘查單位異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單內(nèi)，除測(cè)繪、巖礦測(cè)試等工作可委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位開(kāi)展外，調(diào)查核算工作不得轉(zhuǎn)包。測(cè)繪單位應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。巖礦測(cè)試單位應(yīng)具有巖礦測(cè)試工作經(jīng)驗(yàn)。

　　（二）調(diào)查核算報(bào)告應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，客觀準(zhǔn)確反映非法采礦采出礦產(chǎn)品價(jià)值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值。調(diào)查核算報(bào)告編制單位應(yīng)對(duì)提交的報(bào)告進(jìn)行內(nèi)審，并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。測(cè)繪單位、巖礦測(cè)試單位各自對(duì)其工作成果的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。委托單位對(duì)其所提供材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得干預(yù)、暗示、影響調(diào)查核算報(bào)告編制單位、測(cè)繪單位、巖礦測(cè)試單位獨(dú)立開(kāi)展工作。

　?。ㄈ﹫?bào)告中礦產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確引用相關(guān)證據(jù)證明的礦產(chǎn)品價(jià)格或價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)出具的價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書(shū)中載明的價(jià)格，不得擅自調(diào)整、修改。省級(jí)自然資源主管部門(mén)出具的認(rèn)定報(bào)告應(yīng)當(dāng)申明報(bào)告中礦產(chǎn)品價(jià)格的數(shù)據(jù)來(lái)源。

　?。ㄋ模﹨⒓蛹夹g(shù)和業(yè)務(wù)審查、集體認(rèn)定的人員屬于本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬，本人或近親屬與本案有利害關(guān)系，曾經(jīng)參與編制涉案單位的礦山（初步）設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、開(kāi)采方案以及地質(zhì)勘查報(bào)告、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告、礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告、調(diào)查核算報(bào)告等工作，與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系可能影響認(rèn)定公正等情形的，應(yīng)當(dāng)回避。

　?。ㄎ澹┱J(rèn)定工作必須嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展。發(fā)現(xiàn)弄虛作假的依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。發(fā)現(xiàn)職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

　　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年?！秶?guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定程序的規(guī)定>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕175號(hào)）同時(shí)廢止。