新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》辦法

（2007年9月28日新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)）

第一條 為實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱人民防空，是指國(guó)家根據(jù)國(guó)防需要，動(dòng)員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害的活動(dòng)。人民防空是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國(guó)利民的公益性事業(yè)。

第三條 人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合，戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合，國(guó)家建設(shè)與社會(huì)建設(shè)相結(jié)合的原則。

第四條 自治區(qū)人民政府、新疆軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)人民防空工作。州、市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。自治區(qū)人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)管理全區(qū)的人民防空工作；州、市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的人民防空工作。發(fā)展與改革、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、公安消防、安全生產(chǎn)、廣播電視、信息產(chǎn)業(yè)、通信、教育等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)的人民防空工作。

第五條 各級(jí)人民政府采取多種形式加強(qiáng)人民防空知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)公民國(guó)防觀念和防空意識(shí)，使公民掌握人民防空的基本知識(shí)和技能。學(xué)校和其他單位按照人民防空法規(guī)定，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施人民防空教育，接受人民防空主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

第六條 人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑和結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡(jiǎn)稱防空地下室）。單獨(dú)修建的人民防空工程由工程主體、孔口、口部偽裝房、設(shè)備設(shè)施和配套工程(含變配電室、設(shè)備房、倉(cāng)庫(kù)、管理房、通信和警報(bào)線路等設(shè)施)等部分組成。人民防空工程受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人均有保護(hù)人民防空工程的義務(wù)，不得破壞、侵占。

第七條 人民防空經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)以上人民政府和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)?？h級(jí)以上人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，其比例按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)包括：

（一）修建防空地下室的經(jīng)費(fèi)；

（二）修建本單位人員與物資掩蔽工程的經(jīng)費(fèi)；

（三）依法應(yīng)當(dāng)由社會(huì)負(fù)擔(dān)的其他人民防空經(jīng)費(fèi)。

第八條 自治區(qū)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)人民防空工程建設(shè)給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。

第九條 城市是人民防空的重點(diǎn)。城市人民防空建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的城市防護(hù)類別和標(biāo)準(zhǔn)，有組織、有計(jì)劃進(jìn)行；加強(qiáng)重點(diǎn)城市人民防空建設(shè)，其他城市結(jié)合本地需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，主要對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)行防護(hù)。

第十條 縣級(jí)以上人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)防護(hù)的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)工作由其管理單位負(fù)責(zé)，接受人民防空主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

第十一條 城市人民政府負(fù)責(zé)組織制定防空襲預(yù)案，并有計(jì)劃地組織實(shí)施綜合性演習(xí)。專項(xiàng)防空襲演習(xí)由人民防空主管部門組織實(shí)施。

第十二條 人民防空主管部門對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督檢查：

(一)城市建設(shè)中貫徹人民防空工程建設(shè)規(guī)劃和執(zhí)行人民防空防護(hù)要求的情況；

(二)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)落實(shí)人民防空防護(hù)要求和工程技術(shù)措施的情況；

(三)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修方案的制定和落實(shí)情況；

(四)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查的其他事項(xiàng)。

第十三條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織人民防空、城市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的人民防空工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

第十四條 人民防空工程用地，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源等有關(guān)部門按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以保障。

第十五條 城市地下交通干線以及其他開(kāi)發(fā)利用城市地下空間工程的規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空的需要，其口部等關(guān)鍵部位和重要設(shè)施，必須符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)防空抗毀能力。

第十六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的要求和標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室。防空地下室的抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途，由人民防空主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。

第十七條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，按國(guó)家規(guī)定修建防空地下室的，由人民防空主管部門按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)分級(jí)審批的規(guī)定審批；未經(jīng)人民防空主管部門審批的，城市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

第十八條 新建民用建筑應(yīng)當(dāng)修建防空地下室，因地質(zhì)、地形和施工條件等原因不能修建的，或者修建面積小于地面首層建筑面積的，經(jīng)人民防空主管部門審核批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門易地組織修建人民防空工程。人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)全額上繳同級(jí)財(cái)政，專項(xiàng)用于易地建設(shè)人民防空工程，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、截留或者挪用。

第十九條 除國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得批準(zhǔn)減免防空地下室的建筑面積和人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)。

第二十條 人民防空工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理由具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。人民防空主管部門委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。接受委托的人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)單獨(dú)修建的人民防空工程負(fù)責(zé)全面質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)防空地下室建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)防護(hù)方面的質(zhì)量監(jiān)督。

第二十一條 人民防空工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度。單獨(dú)修建的人民防空工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將人民防空工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告以及有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件，報(bào)人民防空主管部門備案。結(jié)合民用建筑修建防空地下室的，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部門的認(rèn)可文件。未取得認(rèn)可文件的，建設(shè)行政主管部門不予辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

第二十二條 人民防空工程除重要的指揮、通信等工程外，在不影響其防空效能的條件下，鼓勵(lì)平時(shí)開(kāi)發(fā)利用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。平時(shí)開(kāi)發(fā)利用人民防空工程的，使用者與工程投資者簽定租賃合同后5日內(nèi)，向所在地的縣（市、區(qū)）人民防空主管部門登記。

第二十三條 防空地下室平時(shí)由該民用建筑產(chǎn)權(quán)所有單位使用和受益，接受人民防空主管部門的監(jiān)督。依照本辦法第十八條規(guī)定修建的人民防空工程，平時(shí)由投資該項(xiàng)工程的單位或個(gè)人使用或者受益。

第二十四條 公用的人民防空工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)；單位修建的人民防空工程，由單位負(fù)責(zé)維護(hù)；平時(shí)使用的人民防空工程，由投資者或使用者負(fù)責(zé)維護(hù)。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)人民防空工程維護(hù)管理加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第二十五條 任何單位和個(gè)人不得擅自拆除下列人民防空工程：

（一）人民防空指揮工程、公用人員掩蔽工程和疏散干道工程；

（二）醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程；

（三）有關(guān)單位負(fù)責(zé)修建的本單位人員與物資掩蔽工程。

確需拆除前款所列人民防空工程的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，拆除單位或者個(gè)人必須在規(guī)定的期限內(nèi)，補(bǔ)建相同面積、防護(hù)等級(jí)的人民防空工程。經(jīng)批準(zhǔn)拆除后無(wú)法補(bǔ)建的，拆除單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，由人民防空主管部門易地組織修建。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。人民防空工程的改造、報(bào)廢，按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 任何單位和個(gè)人不得有下列影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護(hù)功能的行為：

（一）占用、堵塞人民防空工程的進(jìn)出道路和通風(fēng)、出入等孔口；

（二）在人民防空工程安全范圍內(nèi)采石、取土、爆破、打樁、鉆探等；

（三）擅自在人民防空工程安全范圍內(nèi)建設(shè)地面設(shè)施和埋設(shè)地下管線；

（四）向人民防空工程排放廢水、廢氣以及傾倒其他廢棄物；

（五）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品或者故意損壞人民防空工程設(shè)施。

第二十七條 人民防空通信網(wǎng)和防空警報(bào)所需線路，由通信部門優(yōu)先予以提供，并確保暢通。對(duì)人民防空主管部門用于戰(zhàn)備的專用無(wú)線電臺(tái)所需頻率，由無(wú)線電管理部門按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定無(wú)償予以提供。

第二十八條 在人民防空警報(bào)設(shè)置點(diǎn)或者規(guī)劃設(shè)置點(diǎn)修建高層建筑物的，應(yīng)當(dāng)在該建筑物頂層預(yù)留警報(bào)設(shè)施專用房，由人民防空主管部門安裝防空警報(bào)設(shè)施。設(shè)置人民防空警報(bào)設(shè)施的建筑物權(quán)屬發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣（市、區(qū)）人民防空主管部門辦理備案手續(xù)。

第二十九條 任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移人民防空通信、警報(bào)設(shè)施；因拆除、改造建筑物確需拆除、遷移的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T，由人民防空主管部門按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以辦理。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定城市人民防空疏散計(jì)劃，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定確定疏散地區(qū)，做好戰(zhàn)時(shí)的組織指揮、人員疏散、隱蔽和物資儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)等準(zhǔn)備工作。

第三十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在每年定期組織防空襲警報(bào)試?guó)Q。安裝人民防空警報(bào)通信設(shè)施的單位有義務(wù)參加防空警報(bào)試?guó)Q。

第三十二條 違反本辦法第十六條規(guī)定，不按照國(guó)家的要求和標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室的，由人民防空主管部門予以警告，責(zé)令限期修建，可并處應(yīng)建防空地下室建筑面積每平方米50元的罰款，但罰款總額不得超過(guò)10萬(wàn)元。

對(duì)責(zé)令限期修建，逾期仍不修建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)。

第三十三條 違反本辦法第二十六條第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下罰款，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。違反本辦法第二十六條第（五）項(xiàng)規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 當(dāng)事人對(duì)人民防空主管部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行的，作出具體行政行為的人民防空主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十五條 人民防空主管部門及其工作人員違反人民防空法和本辦法，有下列行為之一的，由所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對(duì)人民防空工程建設(shè)未履行管理職責(zé)，致使人民防空工程使用等級(jí)降低或者存在質(zhì)量隱患的；

(二)對(duì)依法應(yīng)予審批或者辦理的各類申請(qǐng)，不審批、辦理或故意刁難、拖延時(shí)間的；

(三)管理不善或者工作不負(fù)責(zé)任，造成人民防空工程損毀的；

(四)貪污、截留或者挪用人民防空經(jīng)費(fèi)的；

(五)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的其他行為。人民政府其他有關(guān)部門及其工作人員貪污、截留或者挪用人民防空經(jīng)費(fèi)的，依照前款規(guī)定處罰。

第三十六條 違反本辦法第十九條規(guī)定的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府人民防空主管部門予以撤銷。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)建人民防空工程或者補(bǔ)繳人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)。

第三十七條 本辦法自2008年1月1日起施行。