第一章  總 則

第一條  為加強新疆維吾爾自治區(qū)公眾開敞空間應(yīng)急避難場所（以下簡稱：公眾開敞空間應(yīng)急避難場所）建設(shè)、使用與管理，有效發(fā)揮應(yīng)急避難場所在避險中的作用，提高城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，減輕重大自然災(zāi)害或其他災(zāi)害事件造成的損失，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱公眾開敞空間應(yīng)急避難場所，專指為應(yīng)對地震等重大自然災(zāi)害或其他災(zāi)害事件，利用新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的公園、綠地、廣場場地空間，按照《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（XJJ102）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)的可供居民應(yīng)急臨時避難的場地。

公眾開敞空間應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)充分利用公園、綠地、廣場場地建設(shè)，根據(jù)功能合理設(shè)置基本生活、應(yīng)急指揮、醫(yī)療救治、物資儲備、垃圾儲運等功能分區(qū)，科學(xué)配置供水、供電、供氣、通信、消防、視頻監(jiān)控、應(yīng)急廣播與排污等功能設(shè)施，設(shè)置明顯的標(biāo)志、標(biāo)識。

第三條  新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的公園、綠地、廣場等公眾開敞空間應(yīng)急避難場所的建設(shè)、使用與管理，適用本辦法。

第四條  公眾開敞空間應(yīng)急避難場所的建設(shè)、使用與管理，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、平急兩用、因地制宜、疏散便利的原則。

第五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大財政投入。公眾開敞空間應(yīng)急避難場所屬于政府投資新建的，應(yīng)當(dāng)納入同級人民政府財政預(yù)算；其他主體投資新建的，應(yīng)由建設(shè)單位列入主體項目預(yù)算。

改建、擴建的公眾開敞空間應(yīng)急避難場所建設(shè)經(jīng)費，應(yīng)由管理單位或者運維（產(chǎn)權(quán)）單位提出預(yù)算。

應(yīng)急避難場所的管理與維護經(jīng)費，由同級財政部門按原渠道保障管理與維護經(jīng)費。

第六條  鼓勵社會資本以捐贈、資助和共同建設(shè)等形式參與公眾開敞空間應(yīng)急避難場所建設(shè)。

第七條  縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，對本行政區(qū)域內(nèi)的公眾開敞空間應(yīng)急避難場建設(shè)實施監(jiān)督管理、協(xié)同有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)公眾開敞空間應(yīng)急避難場所的管理，協(xié)同有關(guān)部門制訂公眾開敞空間應(yīng)急避難場所應(yīng)急啟用預(yù)案，定期開展公眾開敞空間預(yù)案演練工作。

縣級以上發(fā)展改革、財政、自然資源、應(yīng)急、地震、公安、消防救援、衛(wèi)健、供電、通信等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好公眾開敞空間應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理。

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

第八條  縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、應(yīng)急管理主管部門會同自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大自然災(zāi)害或其他災(zāi)害事件應(yīng)急避難的需要，組織編制本區(qū)域公眾開敞空間應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃。

為保障公眾開敞空間應(yīng)急避難場所的建設(shè)與管理，縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、應(yīng)急管理主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域公眾開敞空間應(yīng)急避難場所規(guī)劃結(jié)合應(yīng)急避難實際需要，共同制定縣（市）公眾開敞空間應(yīng)急避難場所年度建設(shè)及維護方案，報縣級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第九條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、綠地、廣場等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所。新建公眾開敞空間應(yīng)急避難場所要與新建城市公共設(shè)施、場地空間和住宅小區(qū)等同步規(guī)劃、建設(shè)、施工和驗收。

第十條  公眾開敞空間應(yīng)急避難場所設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)概況；

（二）區(qū)域位置；

（三）應(yīng)急避難要求；

（四）功能設(shè)置與分區(qū)；

（五）應(yīng)急供電、供排水、排污、廁所、垃圾儲運、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急廣播、通信、消防、應(yīng)急指揮、應(yīng)急發(fā)電車快速接口等基本配套設(shè)施；

（六）應(yīng)急通道與指引標(biāo)志；

（七）與應(yīng)急避難場所對應(yīng)的功能設(shè)置和其他事項。

第十一條  新建、改建、擴建公眾開敞空間應(yīng)急避難場所建設(shè)設(shè)計方案，應(yīng)征求同級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、自然資源等主管部門的意見。

需對公眾開敞空間應(yīng)急避難場所現(xiàn)有場地進行改建、擴建的，應(yīng)當(dāng)向縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、應(yīng)急管理主管部門報備；改建、擴建后造成公眾開敞空間應(yīng)急避難場所原有設(shè)施缺損或者失效的，應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)。

第十二條  公眾開敞空間應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)或者改造應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。新建、改建、擴建的公眾開敞空間應(yīng)急避難場所的竣工驗收，要符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)要求，同時依照國家現(xiàn)行施工質(zhì)量驗收規(guī)范進行。

第十三條  公眾開敞空間應(yīng)急避難場所經(jīng)竣工驗收移交給管理單位或者運維（產(chǎn)權(quán)）單位后，管理單位或者運維（產(chǎn)權(quán)）單位應(yīng)及時報送縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、應(yīng)急管理主管部門。主要內(nèi)容包括:

（一）應(yīng)急避難場所名稱；

（二）應(yīng)急避難場所位置；

（三）應(yīng)急避難場所面積及可容納人數(shù)；

（四）應(yīng)急避難場所配套設(shè)施、設(shè)備；

（五）應(yīng)急避難場所供電、供排水、排污、廁所、垃圾儲運、應(yīng)急廣播、通信、消防、應(yīng)急指揮等配套設(shè)施及管網(wǎng)布局圖；

（六）應(yīng)急避難場所功能區(qū)劃分平面圖；

（七）應(yīng)急避難場所管理責(zé)任單位聯(lián)系人、聯(lián)系方式；

（八）其他有關(guān)資料。 

第三章  維護與管理

第十四條  各地相關(guān)部門要指導(dǎo)公眾開敞空間應(yīng)急避難場所管理單位或者運維（產(chǎn)權(quán)）單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)公眾開敞空間應(yīng)急避難場所設(shè)施的維護與管理，健全場所的硬件設(shè)施和組織體系、管理維護檔案等；

（二）完善公眾開敞空間應(yīng)急避難場所疏散預(yù)案和日常維護、信息發(fā)布、應(yīng)急演練、巡查檢查、場所啟用及關(guān)閉、人員接收及撤離、功能恢復(fù)等機制和管護流程，定期組織對場所進行檢查評估和安全性鑒定。

（三）在顯要位置設(shè)置場所疏散安置示意圖，示意圖應(yīng)當(dāng)包括設(shè)施位置、棚宿區(qū)區(qū)域、方向指示圖標(biāo)、圖例、功能設(shè)置及分區(qū)等;

（四）設(shè)置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急避難場所標(biāo)志牌、場所內(nèi)道路指示標(biāo)志牌和場所設(shè)施指示標(biāo)志牌，并始終保持外形完好、清晰醒目、方位指示準(zhǔn)確；

（五）確保各個出入口暢通，不得堆放物品、垃圾，搭建臨時房屋；

（六）負(fù)責(zé)公眾開敞空間應(yīng)急避難場所應(yīng)急設(shè)施的管理，確保應(yīng)急設(shè)施正常使用；

（七）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。

第十五條  公眾開敞空間應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)儲備與應(yīng)急避難場所面積、可容納人數(shù)相適應(yīng)的必備物資。

物資儲備可以采用政府儲備、市場協(xié)議儲備等方式。

第十六條  公眾開敞空間應(yīng)急避難場所內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位與公眾開敞空間應(yīng)急避難場所管理單位或者運維（產(chǎn)權(quán)）單位不一致的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定設(shè)施維護與管理主體。

第十七條  縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、應(yīng)急管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立公眾開敞空間應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)臺賬，及時更新數(shù)據(jù)，并定期向上級主管部門報送。

縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同應(yīng)急管理主管部門定期向社會發(fā)布公眾開敞空間應(yīng)急避難場所的位置、容量、功能區(qū)劃分平面圖等相關(guān)信息，并及時更新。

第十八條  縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、應(yīng)急管理主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織公眾開敞空間應(yīng)急避難場所管理單位和運維（產(chǎn)權(quán)）單位工作人員進行培訓(xùn)，指導(dǎo)開展經(jīng)常性應(yīng)急避難演練。

第十九條  應(yīng)急、消防救援、交通、供電等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，協(xié)助做好公眾開敞空間應(yīng)急避難場所的日常保障工作。

各級應(yīng)急、地震、消防救援等部門應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急避難、自救互救等宣傳工作，指導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位、居委會（社區(qū)）進行應(yīng)急疏散演練。 

第四章  使用與檢查

第二十條  因重大自然災(zāi)害或其他災(zāi)害事件，需要啟用公眾開敞空間應(yīng)急避難場所的，由州（市、地）人民政府和縣（市、區(qū)）人民政府作出啟用決定，并發(fā)布公告；

公眾開敞空間應(yīng)急避難場所管理單位或運維（產(chǎn)權(quán)）單位應(yīng)當(dāng)將啟用情況及時向縣級人民政府報告。

第二十一條  公眾開敞空間應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)設(shè)立疏散安置指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、管理群眾疏散安置工作。指揮部由縣級人民政府有關(guān)部門工作人員、居委會（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、場所管理單位或者運維（產(chǎn)權(quán)）單位負(fù)責(zé)人組成。

第二十二條  公眾開敞空間應(yīng)急避難場所啟用后，縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案做好下列工作：

（一）應(yīng)急管理主管部門應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急避難場所內(nèi)設(shè)置應(yīng)急物資供應(yīng)點，保障避難人員的帳篷、食品等基本生活用品；

（二）衛(wèi)健主管部門應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急避難場所內(nèi)建立臨時醫(yī)療點，負(fù)責(zé)避難人員的緊急醫(yī)療救治和應(yīng)急避難場所衛(wèi)生防疫工作；

（三）公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急避難場所的治安管理，保障應(yīng)急道路暢通；

（四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急避難場所的應(yīng)急供水，配置應(yīng)急移動廁所和垃圾收集、排污設(shè)施，做好應(yīng)急避難場所環(huán)境衛(wèi)生工作；

（五）供電主管部門應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急避難場所的應(yīng)急供電；

（六）通信主管部門應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急避難場所的應(yīng)急通信。

第二十三條  縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在公眾開敞空間應(yīng)急避難場所疏散安置指揮部設(shè)立志愿者服務(wù)站，組織和動員志愿者參與避難場所的志愿服務(wù)工作。

第二十四條  應(yīng)急工作結(jié)束后，公眾開敞空間應(yīng)急避難場所管理單位或者運維（產(chǎn)權(quán)）單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急避難場所設(shè)施設(shè)備的檢修維護以及善后等工作。

第二十五條  縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，建立公眾開敞空間應(yīng)急避難場所檢查制度，聯(lián)合應(yīng)急管理主管部門定期組織監(jiān)督檢查。

公眾開敞空間應(yīng)急避難場所管理單位或者運維（產(chǎn)權(quán)）單位，每年至少開展一次避難場所檢查，主要內(nèi)容包括：

（一）應(yīng)急預(yù)案的編制與修訂、應(yīng)急演練情況；

（二）組織機構(gòu)、管理制度、協(xié)調(diào)機制與職責(zé)分工；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置、配套設(shè)施運維等；

（四）與應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理相關(guān)的其他事項。 

第五章  附 則

第二十六條  本辦法自2024年8月1日起施行，有效期5年。