伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，就發(fā)展保障性租賃住房制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴大保障性租賃住房供給，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，進一步鑄牢中華民族共同體意識，營造各族群眾互嵌式居住的良好局面，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，注重城市職住平衡，合理規(guī)范保障性租賃住房面積和租金標準，重點解決新市民、青年人等群體住房困難問題，促進實現(xiàn)各族群眾住有所居。

二、基本要求

（一）堅持供需匹配。城市（含縣城，下同）人民政府要摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況，從實際出發(fā)，因城施策，科學(xué)確定保障性租賃住房建設(shè)目標和政策措施。

（二）引導(dǎo)多方參與。城市人民政府提供土地、稅收、財政、金融等相關(guān)政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，積極引導(dǎo)市場主體參與投資建設(shè)。堅持“誰投資、誰所有”，通過新建、配建、改建、盤活等方式，多渠道擴大供給。支持專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運營管理保障性租賃住房，形成多元化的保障性租賃住房供給體系。

（三）著重解決新市民群體住房困難。保障性租賃住房主要解決符合條件的城市無房新市民、青年人（含各類引進人才、消防救援人員、退役軍人等群體）的階段性住房困難。對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧。準入和退出的具體條件由城市人民政府按照?；镜脑瓌t合理確定。

（四）明確住房建設(shè)標準。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，小戶型的具體面積由城市人民政府按照?；镜脑瓌t合理確定。用工集中、人員密集且流動性大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位等應(yīng)重點建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，重點解決職工階段性居住問題。保障性租賃住房建設(shè)適用標準按照《關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標準的通知》（建辦標〔2021〕19號）執(zhí)行。

（五）合理確定租金標準。保障性租賃住房對新市民、青年人等保障對象不設(shè)收入線門檻。保障性租賃住房租金遵循“住戶收入可承受、企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)”的原則，標準低于同地段、同品質(zhì)的市場租賃住房租金，接受政府指導(dǎo)。經(jīng)各城市認定的引進高素質(zhì)、高層次人才，可由用人單位（或人才管理部門）承擔(dān)租金或給予差額補貼，具體由各城市自行確定。

（六）嚴格監(jiān)督管理。各城市人民政府要在自治區(qū)統(tǒng)一部署下，建立健全全區(qū)住房租賃管理服務(wù)平臺，加強對保障性租賃住房建設(shè)、出租和運營管理的全過程監(jiān)督；強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管；保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

（七）加強完整社區(qū)建設(shè)。各地要落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《完整居住社區(qū)建設(shè)標準（試行）》，結(jié)合保障性租賃住房實際，完善相適應(yīng)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施等，打造宜居生活環(huán)境。

（八）推進互嵌式居住。各城市人民政府在保障性租賃住房房源籌集、建設(shè)、分配過程中，應(yīng)按照“構(gòu)建各民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)，發(fā)展城鎮(zhèn)互嵌式社區(qū)”要求，注重發(fā)揮教育、醫(yī)療、生活等公共服務(wù)設(shè)施的引導(dǎo)作用，完善提升居住環(huán)境，為各族群眾提供共居共學(xué)共事共樂的平臺，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。

三、政策支持

（一）加大土地政策支持。

1.推進利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。鼓勵城郊結(jié)合區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、交通樞紐區(qū)周邊的村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地，通過自建、聯(lián)營、入股等多種方式參與建設(shè)保障性租賃住房，租賃收益按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求進行量化、分紅，用于發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

2.支持各城市企事業(yè)單位在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿等前提下，利用依法取得使用權(quán)的土地或自有閑置用地建設(shè)保障性租賃住房。變更土地用途的，不補繳土地價款，原劃撥性質(zhì)的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人通過自建或合作建設(shè)運營保障性租賃住房。

3.支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)利用自有用地建設(shè)保障性租賃住房。產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高的部分主要建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各項目配套比例對應(yīng)的用地面積或建設(shè)面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，方便職工生活，便于集中管理。

4.支持各城市將閑置和低效利用的商業(yè)、辦公（技術(shù)業(yè)務(wù)）用房、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，按程序報批后，改建為保障性租賃住房。在改建為保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。

5.加大用地保障力度，各城市人民政府在編制年度住房用地供應(yīng)計劃時，單列指標、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，進一步加大保障性租賃住房用地供應(yīng)。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，以出讓或租賃方式供應(yīng)的，應(yīng)將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期或分年收?。辉谛陆ㄆ胀ㄉ唐纷》宽椖恐?，可配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式由各城市人民政府確定。鼓勵各城市探索在地鐵上蓋物業(yè)中、在公共交通便捷區(qū)域建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。

（二）落實稅費和中央補助資金支持政策。

1.積極爭取通過中央現(xiàn)有資金渠道，加大對保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)的資金支持。

2.利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。

3.保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

4.利用非居住存量土地或房屋改建為保障性租賃住房的項目，在取得保障性租賃住房項目認定書后，其用水、用電、用氣執(zhí)行民用水電氣價格。

（三）完善金融政策配套。

1.加大對保障性租賃住房建設(shè)的金融支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向建設(shè)、自持運營的保障性租賃住房主體提供長期貸款；按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，強化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升金融服務(wù)質(zhì)效，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。嚴禁各級政府在保障性租賃住房建設(shè)中違規(guī)舉債。

2.支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券；支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

3.支持保障性租賃住房建設(shè)、改造、運營企業(yè)發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資。

（四）完善工作流程。

1.建立工作機構(gòu)。自治區(qū)縣級以上各級人民政府要建立發(fā)展保障性租賃住房工作機制，按照發(fā)展保障性租賃住房工作需要，對現(xiàn)有保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進行補充完善，并將發(fā)展保障性租賃住房列入相關(guān)部門職責(zé)。自治區(qū)縣級以上各級人民政府可授權(quán)當(dāng)?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ填I(lǐng)導(dǎo)小組開展保障性租賃住房相關(guān)工作。

2.明確實施城市范圍。各城市人民政府根據(jù)本地實際情況，研究實施保障性租賃住房的需求和規(guī)模。各地（州、市）人民政府（行政公署）匯總后，經(jīng)自治區(qū)保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報請自治區(qū)人民政府確定實施城市范圍。

3.確定發(fā)展規(guī)劃及年度建設(shè)計劃。各城市人民政府按照“科學(xué)規(guī)劃、按需申報”的原則，編制當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰赓U住房發(fā)展規(guī)劃，明確年度建設(shè)計劃，并向社會公布；各地（州、市）人民政府（行政公署）要匯總各城市情況，編制本地區(qū)保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃及年度建設(shè)計劃，并向自治區(qū)保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組報備。

4.組織項目實施。各城市人民政府要建立項目清單及臺賬，指導(dǎo)各項目實施主體完善項目手續(xù)、確定適用標準、合理管控租金，實行精細化管理，并按要求申報年度建設(shè)項目；各地（州、市）要加強對各城市項目全過程監(jiān)督，并匯總各城市年度建設(shè)項目；自治區(qū)根據(jù)各地申報的項目規(guī)模，確定年度建設(shè)任務(wù)。

5.簡化審批流程。各地要精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項目審批效率。對利用非居住存量土地和非居住存量房屋等符合政策建設(shè)保障性租賃住房的，要聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具保障性租賃住房項目認定書，由相關(guān)部門辦理立項、用地、規(guī)劃、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。實行相關(guān)各方聯(lián)合驗收。

四、保障措施

（一）落實工作責(zé)任。自治區(qū)人民政府對自治區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作負總責(zé)。各地（州、市）人民政府（行政公署）負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所轄城市保障性租賃住房各項工作。各城市人民政府對本地發(fā)展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體的住房困難問題負主體責(zé)任。

（二）加強部門溝通協(xié)作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、自然資源、機關(guān)事務(wù)管理、人民銀行、稅務(wù)、銀保監(jiān)、證監(jiān)等部門和單位要加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，加強協(xié)作、形成合力，確保各項政策落實到位。

（三）加大工作監(jiān)督力度。按照國家要求，自治區(qū)將建立保障性租賃住房工作監(jiān)測評價制度，監(jiān)測評價結(jié)果納入對城市人民政府的績效考核。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門，對各地保障性租賃住房工作開展情況進行督促指導(dǎo)，及時總結(jié)宣傳經(jīng)驗做法，促進全區(qū)保障性租賃住房健康發(fā)展。

（四）做好政策銜接。各城市要把解決新市民、青年人等群體住房困難問題擺上重要議事日程，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在梳理現(xiàn)有住房保障政策基礎(chǔ)上，提出明確的土地、財稅、金融等支持政策的實施路徑。符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，及時落實各類優(yōu)惠政策和稅費減免，不納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房不補繳土地價款等國家對保障性租賃住房的專門支持政策。

各城市人民政府要根據(jù)本實施意見制定具體實施辦法。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳??????

2021年9月26日?????????????

（此件公開發(fā)布）