為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)自覺守法，現(xiàn)向社會(huì)公開發(fā)布2起輕微違法行為免予處罰典型案件。

案例1：和布克賽爾蒙古自治縣某建材有限公司涉嫌違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》案

【案情簡(jiǎn)介】

塔城地區(qū)生態(tài)環(huán)境局和布克賽爾蒙古自治縣分局兩名持合法有效執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)和布克賽爾蒙古自治縣某建材有限公司已全部建設(shè)完成并投入運(yùn)行，污染防治設(shè)施和措施已按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求建成并投入使用和落實(shí)，屬于環(huán)境影響報(bào)告表類建設(shè)項(xiàng)目，已辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，但未辦理環(huán)保驗(yàn)收即投入生產(chǎn)。該行為違反了國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定。

塔城地區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)該企業(yè)下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》責(zé)令限期改正違法行為：三個(gè)月內(nèi)完成竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收并公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，且污染物達(dá)標(biāo)排放。經(jīng)過執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人員的普法宣傳和教育，該企業(yè)按期改正違法行為。

【查處情況】

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”和“新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳文件：《關(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境部門免予處罰事項(xiàng)清單(2022年版)>的通知》：一、具有下列情形之一，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，免予行政處罰；序號(hào)3、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目‘未驗(yàn)先投’行為的行政處罰：環(huán)境影響報(bào)告表類建設(shè)項(xiàng)目已辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，違反建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度未辦理環(huán)保驗(yàn)收，污染防治設(shè)施和措施已按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求建成并投入使用和落實(shí)，在執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查之日起三個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收并公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，且污染物達(dá)標(biāo)排放”的規(guī)定，該企業(yè)瀝青混凝土攪拌站建設(shè)項(xiàng)目“未驗(yàn)先投”行為符合免予行政處罰情形，塔城地區(qū)生態(tài)環(huán)境局決定對(duì)該單位不予行政處罰，對(duì)該單位下達(dá)《不予行政處罰決定書》，并對(duì)該單位進(jìn)行批評(píng)教育，告誡相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引以為戒，認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及其他生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)企業(yè)自主環(huán)境管理，落實(shí)環(huán)境管理措施制度，杜絕生態(tài)環(huán)境違法行為再次發(fā)生。

【案件啟示】

一是充分營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境部門免予處罰事項(xiàng)清單》要求，對(duì)于適用免于行政處罰的生態(tài)環(huán)境輕微違法行為，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過批評(píng)教育、責(zé)令改正等措施，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理措施，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)原則。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，堅(jiān)持行政處罰寬嚴(yán)相濟(jì)原則，規(guī)范行政處罰，全面落實(shí)“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，依法合理保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三是嚴(yán)格執(zhí)法程序。對(duì)該案件定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法、依法查處有利于推動(dòng)污染防治實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，積極打造“文明、規(guī)范、有溫度”的執(zhí)法環(huán)境。

本案中執(zhí)法人員注重發(fā)揮企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理中的主體作用，督促引導(dǎo)企業(yè)改正違法行為，最終決定不予處罰，寬嚴(yán)相濟(jì)，同時(shí)教育企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到不予處罰不等于免責(zé)，千萬不能抱有僥幸心理，要依法依規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

案例2：朱某無經(jīng)營(yíng)許可證收購廢機(jī)油案

【案情簡(jiǎn)介】

2024年3月24日上午11時(shí)左右，塔城地區(qū)生態(tài)環(huán)境局塔城市分局執(zhí)法人員在塔城市俊翔汽車城發(fā)現(xiàn)，朱某駕駛新A951XX輕型改裝貨車無危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證從事收集廢機(jī)油（國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄2021版HW08 廢礦物油與含礦物油廢物 900-214-08）活動(dòng)，經(jīng)調(diào)查詢問，朱某于2024年3月12日在烏市購買豪沃牌輕型貨車，3月23日在奎屯市改裝，加裝了一個(gè)3.8米乘2米乘0.9米的由鋼板焊制的儲(chǔ)油罐，加有1個(gè)油泵，隨車配有一根4米的粗油管和一個(gè)10米的細(xì)油管，用于從收購點(diǎn)位抽取廢機(jī)油。2024年3月24日早9點(diǎn)左右駕駛新A951XX輕型改裝貨車來塔城市，在塔城市俊翔汽車城收購廢機(jī)油，經(jīng)朱某詢問塔城市5家修理廠，未在塔城市收購到廢機(jī)油，經(jīng)查，朱露所駕駛新A951XX輕型改裝貨車車廂罐中裝有860公斤廢機(jī)油，系他3月23日在奎屯市周邊農(nóng)七師123團(tuán)收購的，朱某計(jì)劃收購廢機(jī)油轉(zhuǎn)賣給新疆鑫鴻偉環(huán)?？萍脊举嵢〔顑r(jià)。朱某違法收購的860公斤廢機(jī)油已由烏蘇市超順環(huán)保有限公司新A9C92危險(xiǎn)廢物拉運(yùn)車輛轉(zhuǎn)運(yùn)至烏蘇市某環(huán)保有限公司妥善處置。

【查處情況】

朱某上述行為違法了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條　第二款：“禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的規(guī)定。

2024年4月15日，塔城地區(qū)生態(tài)環(huán)境局針對(duì)該案召開案情討論會(huì)，會(huì)議考慮到朱某是首次違法、違法行為僅持續(xù)兩天且收購的廢機(jī)油得到了妥善處置，未造成實(shí)質(zhì)危害后果，決定依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，對(duì)朱某免予處罰。已于2024年4月19日向朱某下達(dá)不予行政處罰決定書。

2024年3月27日，塔城地區(qū)生態(tài)環(huán)境局將該案移送至塔城市公安局，塔城市公安局依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條第四款：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留：（四）無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的”的規(guī)定，對(duì)朱某處以5日行政拘留。

【啟示意義】

實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政處罰，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格教育與處罰相結(jié)合，本案朱某無許可證收集危險(xiǎn)廢物，同時(shí)滿足首次違法、主動(dòng)將收購的廢機(jī)油交由正規(guī)途徑處置、未造成環(huán)境污染的情形，符合《行政處罰法》中規(guī)定的免予處罰情形，不予罰款體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度。輕微違法行為雖然可以免罰，但其實(shí)質(zhì)仍是一種違法行為。通過下達(dá)《不予行政處罰決定書》，將案件移交公安機(jī)關(guān)行政拘留，既維護(hù)了法律的權(quán)威，也給了無穩(wěn)定工作、經(jīng)濟(jì)承受能力差的朱某一次改過自新的機(jī)會(huì)，也體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境行政處罰教育與處罰相結(jié)合的原則。