2020年，塔城地區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)塔城地委、行署和自治區(qū)市場監(jiān)督管理局工作部署，嚴(yán)格落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，深入開展乳制品質(zhì)量安全提升行動，全地區(qū)乳制品生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任意識不斷提升，生產(chǎn)行為得以規(guī)范，但在監(jiān)管手段、體系建設(shè)、制度建設(shè)、管理水平、追溯體系建設(shè)等方面仍存在一定薄弱環(huán)節(jié)。為切實(shí)提升乳制品質(zhì)量安全水平，提升企業(yè)競爭力，全力推進(jìn)奶業(yè)振興工作，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2023年，乳制品生產(chǎn)企業(yè)自建自控奶源比例進(jìn)一步提高，力爭特色乳制品生產(chǎn)企業(yè)自建自控奶源率達(dá)到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與產(chǎn)品檢驗(yàn)管控率達(dá)到100%，鼓勵企業(yè)建立高于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)控指標(biāo)，質(zhì)量安全管理體系更加完善，規(guī)模以上乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系達(dá)到100%。食品安全自查率達(dá)到100%，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險報告率達(dá)到100%，食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核合格率達(dá)到100%。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系自查與報告率達(dá)到100%。乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管能力大幅提升，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達(dá)到100%，乳制品監(jiān)督抽檢合格率保持在99%以上。產(chǎn)品研發(fā)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)工藝進(jìn)一步改進(jìn)，乳制品消費(fèi)信心進(jìn)一步增強(qiáng)。著力提升特色乳制品質(zhì)量安全，培育具有市場競爭力的特色乳制品生產(chǎn)企業(yè)。

二、工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

1.督促企業(yè)加強(qiáng)食品安全管理。乳制品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)全面負(fù)責(zé)食品安全工作的責(zé)任意識，建立健全食品安全管理機(jī)構(gòu)，有效落實(shí)各項(xiàng)食品安全管理制度，設(shè)立食品安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員和專職食品安全管理人員，定期組織培訓(xùn)考核，確保培訓(xùn)效果明顯，考核結(jié)果合格。企業(yè)停產(chǎn)應(yīng)及時向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門提交停產(chǎn)報告，因季節(jié)性或其他原因停產(chǎn)半年以上的，恢復(fù)生產(chǎn)時應(yīng)當(dāng)向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門報告。

2.督促企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險防控。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)食品安全自查，定期對產(chǎn)品研發(fā)、原輔料采購貯存、生產(chǎn)條件、設(shè)備狀態(tài)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)識、生產(chǎn)記錄等方面食品安全狀況進(jìn)行自查并報告食品安全事故潛在風(fēng)險，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)定期對質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行自查，并提交自查報告。集團(tuán)公司應(yīng)定期對所屬工廠進(jìn)行檢查。鼓勵企業(yè)選擇食品安全專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方檢查評價。

3.督促企業(yè)加強(qiáng)全過程控制。鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)特別是特色乳制品生產(chǎn)企業(yè)自建奶源，制定相應(yīng)建設(shè)計劃，提高自建自控奶源比例。加強(qiáng)奶源管理，開展牧場審核，嚴(yán)格奶牛、羊、駱駝、驢等養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用管理。加強(qiáng)原輔料管控，建立供應(yīng)商審核、原輔料驗(yàn)收貯存管理、不合格原輔料處置等制度，強(qiáng)化進(jìn)口商資質(zhì)、原輔料合格證明等文件審核。加強(qiáng)過程管理，有條件的企業(yè)應(yīng)實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，加強(qiáng)生產(chǎn)過程中原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關(guān)鍵點(diǎn)控制。督促企業(yè)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整記錄進(jìn)貨、投料、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、貯存、運(yùn)輸、銷售、自查、召回等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位食品安全信息，推動企業(yè)建立食品安全追溯體系。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)作為示范企業(yè)建立電子追溯信息系統(tǒng)，做到來源可追溯、過程可控制、責(zé)任可追究。

4.加強(qiáng)冷鏈儲運(yùn)管控。乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)盡量縮短生鮮乳運(yùn)輸距離，對生鮮乳收購、運(yùn)輸實(shí)行精準(zhǔn)化、全時段管理。應(yīng)加強(qiáng)低溫乳制品冷鏈儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況，制定和實(shí)施低溫乳制品儲運(yùn)規(guī)范，加強(qiáng)終端銷售環(huán)節(jié)冷鏈管理。鼓勵企業(yè)發(fā)展智慧物流，建設(shè)信息化平臺，整合末端配送銷售網(wǎng)點(diǎn)，全程監(jiān)控儲運(yùn)和銷售溫度，保證低溫乳制品的安全與品質(zhì)。

5.督促企業(yè)加強(qiáng)檢驗(yàn)把關(guān)。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)原輔料把關(guān)和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù)，加強(qiáng)原輔料、半成品、成品以及生產(chǎn)衛(wèi)生狀況的檢驗(yàn)檢測。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)探索基于產(chǎn)品研發(fā)、原料把關(guān)、過程監(jiān)控、定期監(jiān)測等控制措施，合理設(shè)定低溫短保質(zhì)期乳制品微生物等檢驗(yàn)項(xiàng)目和頻次。鼓勵集團(tuán)公司設(shè)立中心實(shí)驗(yàn)室，對所屬乳制品工廠統(tǒng)一進(jìn)行檢驗(yàn)把關(guān)，提高效率、節(jié)約資源、降低成本。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要對出廠產(chǎn)品按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全項(xiàng)目逐批檢驗(yàn)，不得實(shí)施委托檢驗(yàn)，加強(qiáng)對質(zhì)量安全風(fēng)險指標(biāo)的檢驗(yàn)檢測。

6.加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件處置。乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際，制定食品安全突發(fā)事件處置制度，對監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、媒體報道、投訴舉報等反映的問題立即進(jìn)行排查分析，及時消除風(fēng)險隱患。加強(qiáng)食品召回演練，對上市銷售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的乳制品，立即停止生產(chǎn)銷售并實(shí)施召回，及時告知消費(fèi)者，最大限度地減少食品安全危害。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督管理

1.加強(qiáng)乳制品企業(yè)許可審查。加強(qiáng)對乳制品生產(chǎn)許可審查培訓(xùn)力度，并加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高材料審查與現(xiàn)場核查質(zhì)量。嚴(yán)格新建工廠、生產(chǎn)條件發(fā)生變化工廠的現(xiàn)場核查，強(qiáng)化生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局和工藝流程、原輔料采購與使用管理、人員管理、管理制度及其執(zhí)行等方面檢查，督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)符合食品生產(chǎn)許可條件。進(jìn)一步完善市場退出機(jī)制，對檢查中發(fā)現(xiàn)的長期停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，及時督查其辦理食品生產(chǎn)許可證變更或注銷手續(xù)。加大對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的審查力度，重點(diǎn)審核與產(chǎn)品配方注冊內(nèi)容的符合性，特別是產(chǎn)品配方注冊申請的設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝是否發(fā)生變化，審核企業(yè)食品安全管理制度以及質(zhì)量管理體系建立情況。

2.加強(qiáng)乳制品企業(yè)監(jiān)督檢查。將乳制品生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級合理確定檢查頻次，重點(diǎn)檢查進(jìn)貨查驗(yàn)、原輔料使用、產(chǎn)品檢驗(yàn)記錄和標(biāo)簽標(biāo)識等是否符合規(guī)定要求。對乳制品生產(chǎn)企業(yè)承諾情況開展“回頭看”工作。建立健全嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查制度，重點(diǎn)檢查企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系建立運(yùn)行、按配方注冊和生產(chǎn)許可要求組織生產(chǎn)等情況。每年至少開展一次嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，并督促企業(yè)對體系檢查發(fā)現(xiàn)問題整改到位，指導(dǎo)基層加強(qiáng)日常監(jiān)管。加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域和超市、批發(fā)市場、母嬰用品店、網(wǎng)絡(luò)等乳制品經(jīng)營場所的日常監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查進(jìn)貨查驗(yàn)、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識、溫度控制和記錄等，以及嬰幼兒配方乳粉專區(qū)專柜銷售、標(biāo)簽說明書是否與注冊批準(zhǔn)的一致等內(nèi)容。

3.加強(qiáng)飛行檢查和體系檢查工作。自治區(qū)局及地區(qū)局將根據(jù)輿情、群眾舉報、監(jiān)督抽檢情況等線索，以問題為導(dǎo)向，隨機(jī)抽調(diào)職業(yè)檢查人員組成檢查組，定期或不定期對各縣（市）監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)打擊食品生產(chǎn)單位的違法違規(guī)行為。到2023年底，乳制品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查覆蓋率達(dá)到100％。

4.加強(qiáng)問題整治工作。對連續(xù)監(jiān)督抽檢不合格、濫用食品添加劑、存在重大食品安全隱患等情況的乳制品生產(chǎn)單位提高風(fēng)險等級、加嚴(yán)監(jiān)管措施、開展綜合整治及約談工作，督促其限期整改，提升其食品安全意識。

5.加強(qiáng)乳制品抽檢監(jiān)測工作。加大乳制品抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險監(jiān)測和專項(xiàng)監(jiān)督抽檢力度，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢。監(jiān)督檢查人員對乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查時，根據(jù)需要可對原料、半成品、成品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。加大乳制品抽檢監(jiān)測后處置工作力度，及時消除食品安全風(fēng)險，督促企業(yè)整改到位，實(shí)現(xiàn)食品安全閉環(huán)管理。加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、分析、研判，開展乳制品風(fēng)險交流工作，及時通報監(jiān)測情況。嬰幼兒配方乳粉的抽檢，按照“企業(yè)和檢驗(yàn)項(xiàng)目全覆蓋”的原則開展，每月在流通環(huán)節(jié)對已獲配方注冊且在售的全部國產(chǎn)和進(jìn)口嬰幼兒配方食品企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，及時公布抽檢結(jié)果。

6.加大違法違規(guī)行為打擊力度。嚴(yán)厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產(chǎn)假冒偽劣乳制品等違法行為。嚴(yán)厲查處分裝、未按規(guī)定注冊備案或未按注冊備案要求組織生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識制度，依法查處使用復(fù)原乳未按規(guī)定標(biāo)識的企業(yè)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，依法從嚴(yán)落實(shí)“處罰到人”要求，對涉嫌犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)。

7.加大正面宣傳引導(dǎo)力度。定期發(fā)布乳制品監(jiān)督抽檢信息，積極宣傳乳制品生產(chǎn)加工和質(zhì)量安全監(jiān)管成效。倡導(dǎo)乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展公眾參觀活動，普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳制品營養(yǎng)知識。

8.積極推進(jìn)社會共治。暢通投訴舉報渠道，加大舉報獎勵力度。鼓勵社會各界特別是企業(yè)內(nèi)部人員、媒體、消費(fèi)者等舉報或提供乳制品質(zhì)量安全問題線索，曝光企業(yè)違法行為。鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部員工發(fā)現(xiàn)食品安全隱患獎勵制度。支持行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)乳制品企業(yè)自覺維護(hù)和規(guī)范市場競爭秩序，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會誠信建設(shè)、科普宣傳作用。鼓勵新聞媒體準(zhǔn)確客觀報道乳制品質(zhì)量安全問題，有序開展食品安全輿論監(jiān)督。

（三）推進(jìn)乳制品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵乳制品企業(yè)積極參與生乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳、嬰幼兒配方食品等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)需要單獨(dú)或其他企業(yè)聯(lián)合制定高于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)控指標(biāo)，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，完善加工工藝標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，提升乳制品安全指標(biāo)、品質(zhì)指標(biāo)。支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝生產(chǎn)新產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)使用生鮮乳生產(chǎn)乳制品，強(qiáng)化奶酪、黃油等干乳制品研發(fā)。

2.推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)。支持乳制品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動和誠信文化建設(shè)，建立企業(yè)誠信檔案。加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部員工發(fā)現(xiàn)食品安全隱患獎勵制度。支持乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展國家誠信管理體系認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)自覺維護(hù)和規(guī)范市場競爭秩序，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會誠信建設(shè)、科普宣傳作用。

3.鼓勵引導(dǎo)質(zhì)量安全管理體系建設(shè)。繼續(xù)鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立并實(shí)施ISO22000、HACCP等質(zhì)量安全管理體系，指導(dǎo)幫助規(guī)模以上乳制品生產(chǎn)企業(yè)全部獲得相關(guān)認(rèn)證并建立實(shí)施，發(fā)揮示范作用。

4.加強(qiáng)乳制品品牌建設(shè)。鼓勵第三方機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會或其他社會組織成立新疆乳制品質(zhì)量安全聯(lián)盟，設(shè)定入盟標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)入盟。同時，設(shè)計專有標(biāo)識，統(tǒng)一向內(nèi)地推介新疆乳制品。

5.組織召開行業(yè)論壇。邀請國內(nèi)知名專家，組織乳制品生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會召開乳制品行業(yè)發(fā)展論壇會，深入探討我區(qū)乳制品特別是特色乳制品發(fā)展方向，共同推進(jìn)奶業(yè)振興工作。

三、實(shí)施步驟

（一）部署推動階段(2021年3月1日前)。各縣（市）市場監(jiān)管局根據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)，完善工作方案。深入開展動員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識。采取多種形式，強(qiáng)化社會宣傳，營造良好氛圍。

（二）深入推進(jìn)階段（2021年3月-2023年6月）。各（縣）市市場監(jiān)管局要加強(qiáng)對企業(yè)的督促指導(dǎo)，每半年上報乳制品質(zhì)量安全提升行動工作進(jìn)展情況，及時分析新問題、研究新情況、出臺新措施，深入推進(jìn)乳制品質(zhì)量安全提升行動。

（三）總結(jié)提升階段（2023年7月-2023年12月）。各縣（市）市場監(jiān)管局在全面完成乳制品質(zhì)量安全提升行動目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)工作成效，研究進(jìn)一步提升乳制品質(zhì)量安全水平的意見建議，形成長效機(jī)制。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）市場監(jiān)管局要高度重視，認(rèn)真分析本轄區(qū)乳制品質(zhì)量安全基本情況，掌握當(dāng)?shù)厝橹破樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，合理分解工作任務(wù)，加大工作推進(jìn)力度，狠抓貫徹落實(shí)，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。

（二）密切協(xié)調(diào)配合。各（縣）市市場監(jiān)管局要積極與乳制品質(zhì)量提升相關(guān)的行業(yè)主管部門溝通對接，形成工作合力，全面推進(jìn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（三）提升監(jiān)管效能。各（縣）市市場監(jiān)管局要對本地乳制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，塔城地區(qū)局也會邀請自治區(qū)市場監(jiān)管局專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，確保監(jiān)管作用充分發(fā)揮。

（四）開展督導(dǎo)評價。乳制品質(zhì)量安全提升行動作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各縣（市）市場監(jiān)管局要高度重視，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，塔城地區(qū)局將定期或不定期對各縣（市）市場監(jiān)管局方案制定情況及企業(yè)方案知曉情況、工作開展等情況進(jìn)行督導(dǎo)，自治區(qū)也將組織專家赴各地州對乳制品質(zhì)量提升效果進(jìn)行評價。

（五）加強(qiáng)工作總結(jié)。各縣（市）市場監(jiān)管局要及時總結(jié)典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找工作中的問題和不足，及時組織開展階段性總結(jié)，分析原因，制定措施，持續(xù)推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。每年6月15日前報送乳制品質(zhì)量安全提升行動工作開展情況統(tǒng)計表（附件），每年11月1日前以書面形式報送年度階段性工作總結(jié)、統(tǒng)計表（附件）、典型案例（每年不少于1個），2023年11月1日前以書面形式報送整體乳制品質(zhì)量提升工作總結(jié)及統(tǒng)計表（附件）至塔城地區(qū)市場監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理科。

聯(lián)系人：江彩霞、徐明英

聯(lián)系方式：0901-6223075

電子郵箱：tcdqsck@tc.xjaic.gov.cn

附件：乳制品質(zhì)量安全提升行動工作開展情況統(tǒng)計表