2023年，地區(qū)市場監(jiān)督管理局深入貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞“一規(guī)劃兩綱要”，不斷強化依法行政意識，持續(xù)提升市場監(jiān)管法治化水平，推進法治建設各項工作任務圓滿完成。

一、主要工作完成情況

（一）加強黨對法治建設的領導

1、強化組織領導，切實履行第一責任人職責。局黨組高度重視法治建設工作，建立《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，根據(jù)人事變動情況，及時調(diào)整依法治理領導小組和案件審理委員會組成人員并明確職責分工，制定《塔城地區(qū)市場監(jiān)督管理局關于貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”進一步深化法治市場監(jiān)管建設的實施意見》，全面落實黨中央、國務院、自治區(qū)關于法治國家、法治政府、法治社會建設的決策部署，吃透基本精神、明確工作要求，推動法治建設融入立法、執(zhí)法、監(jiān)管全過程各環(huán)節(jié)。建立一把手負總責、分管領導具體抓、各部門負責人抓落實的齊抓共管機制；定期組織召開專題會議，研究部署法治工作，聽取法治建設匯報，解決工作中遇到的矛盾和問題，按時報送法治政府建設工作報告；將黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責列入年終述職內(nèi)容，認真開展述法工作。

2、加強組織學習，深入貫徹習近平法治思想。持續(xù)深入學習領會習近平法治思想，完整準確貫徹落實新時代黨的治疆方略，將習近平法治思想納入黨組中心組學習計劃，加強對“一規(guī)劃兩綱要”和自治區(qū)、地區(qū)的貫徹落實意見的學習，規(guī)范每次中心組學習檔案，通過確定學習主題、內(nèi)容、方式和研討交流等環(huán)節(jié)，開展專題學習4次。建立領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，落實黨委（黨組）理論學習中心組學法、重大事項決策會前學法、“一把手”講法制度，局領導帶頭學法、講法治課，發(fā)揮示范引領作用，有效促進學法制度的落實。

3、狠抓責任落實，做好法治督察反饋問題整改。對自治區(qū)法治督察反饋的問題，逐項梳理，對號認領，明確責任，迅速行動，深入分析問題根源，制定具體整改方案，明確責任部門、責任人和完成時限，建立銷號臺賬責任制，把整改措施逐項抓實抓緊抓到位，確保整改任務全面落實到位。目前，針對反饋的問題已全部完成整改。

（二）推進依法行政

1、完善權責清單，為依法行政提供準確依據(jù)。進一步規(guī)范和完善權責清單制度“三級四同”標準化建設，做好權責清單動態(tài)管理。及時對照《自治區(qū)行政許可事項清單（2022年版）》對本級行政許可事項進行梳理對比調(diào)整，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，調(diào)整后地區(qū)市場監(jiān)督管理權責清單事項共458項（市場監(jiān)管380項，藥品監(jiān)管78項）。實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，落實“非禁即入”。按照《市場準入負面清單》明確禁止或許可事項，規(guī)范市場主體準入審批、核準，對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

2、提升政務服務水平，優(yōu)化營商環(huán)境。 

一是開展“法治為民辦實事”活動。積極推行“先照后證”“證照分離”和簡化審批、市場主體登記智能化新措施。大幅壓縮企業(yè)開辦時間,將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日。全面實施全程電子化登記，實現(xiàn)從申請到領取營業(yè)執(zhí)照全流程網(wǎng)上辦理，開通“企業(yè)開辦專區(qū)”，實現(xiàn)企業(yè)登記、印章刻制、申領發(fā)票、社保登記、公積金開戶、銀行開戶“一網(wǎng)通辦”。簡化市場退出機制，依托新疆一體化在線政務服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務。2023年，全地區(qū)市場主體總數(shù)79232戶，同比增長7.02%，其中新登記市場主體11298戶。網(wǎng)上辦理設立登記9333戶、變更登記7235戶、注銷登記2637戶，辦理符合條件的簡易注銷登記419戶。

二是推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作常態(tài)化。建立部門聯(lián)合抽查“1＋5”工作機制，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”的聯(lián)合抽查監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化，有效減少檢查頻次和戶均檢查時間，最大程度地降低了對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。截至目前，全地區(qū)完成跨部門聯(lián)合抽查任務221個，同比增長52.4%；完成系統(tǒng)內(nèi)部隨機抽查任務204個，同比增長35.1%。推行信用修復“線上辦”“容缺辦”“即時辦”模式，累計辦理市場主體信用修復11812條（次）。建立過程管控、工作研判、督查督辦等違嚴機制，信用約束和聯(lián)合懲戒成效顯著，辦理列嚴案件21件，入選2023年市場監(jiān)管總局公布的嚴重違法失信名單十大典型案例1起。

三是全面落實公平競爭審查制度。充分發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)席會議制度作用，督促各成員單位嚴格履行自我審查程序，確保制定出臺的有關政策措施符合相關法律法規(guī)和公平競爭要求，營造公平競爭的政策環(huán)境。組織部門聯(lián)席會議成員單位常態(tài)化的落實公平競爭審查制度，及時清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。審查2023年以來出臺的文件1041份、招投標方案（其他政策措施）26份、涉及市場主體經(jīng)營的規(guī)范性文件及其他政策措施68份，發(fā)現(xiàn)問題文件2件，廢止1件、修訂1件。

3、完善議事規(guī)則，落實重大行政決策依法審核。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，修訂完善《塔城地區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組會議制度》，重大行政決策均通過集體討論決定，堅持科學決策、民主決策和依法決策。落實公職律師、法律顧問工作制度。聘請常年法律顧問1名，充分發(fā)揮法律顧問作用，在重大行政決策、行政規(guī)范性文件合法性審核、重大執(zhí)法決定法制審核、矛盾糾紛化解等方面的重大決策前，注重聽取法律顧問的意見。

4、加強行政規(guī)范性文件管理。認真落實《自治區(qū)全面推進行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》，制定《規(guī)范性文件審核流程》，進一步完善規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，將法制審核工作貫穿規(guī)范性文件制定工作的始終，從起草前期介入，到法制審核，再到落實文件向社會公示，實現(xiàn)法制機構在規(guī)范性文件制定流程中全過程全鏈條監(jiān)督作用。對本局行政規(guī)范性文件進行梳理，經(jīng)清理，本局沒有對公眾具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

5、加強復議應訴工作。依法有效化解矛盾糾紛，切實降低行政復議被糾錯率、行政訴訟敗訴率，本年度作為行政復議被申請人，辦理復議1件，行政訴訟1件，無行政訴訟失敗和經(jīng)行政復議撤銷行政決定情況。落實“執(zhí)法人員+法律顧問”應訴模式，局主要負責人出庭應訴，同時，結(jié)合出庭應訴開展行政訴訟案件旁聽庭審活動，使執(zhí)法人員更加直觀地了解熟悉司法程序，強化規(guī)則意識、證據(jù)意識、程序意識和法律風險防范意識。

（三）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1、強化執(zhí)法監(jiān)督，落實“三項制度”。推進落實行政執(zhí)法“三項制度”，對市場監(jiān)管行政處罰案件的普通程序、簡易程序、聽證程序、案件審核程序及期限規(guī)定等進行梳理匯總，修訂完善《行政處罰案件集體討論制度》《案件管理制度》《案件案號和文書編號辦法》《案卷裝訂程序》《行政處罰案件辦理流程》《進一步規(guī)范行政處罰工作辦法》等制度，設置專人負責行政執(zhí)法公示并長期堅持。組織開展塔城地區(qū)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)2023年度案卷評查工作，共評查案卷571件，并從各縣（市）局抽取的21個案卷進行了集中評查打分，對典型案件進行了研討交流，不僅及時發(fā)現(xiàn)了地區(qū)市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法共性和個性問題，也為基層法制及執(zhí)法人員提供了一次業(yè)務交流的機會，達到了互相學習、取長補短、統(tǒng)一認識、規(guī)范執(zhí)法、共同提高的目的。

2、落實裁量基準制度，推進包容審慎監(jiān)管。組織起草并提請行署印發(fā)《塔城地區(qū)市場監(jiān)管領域＜“兩輕一免”清單＞適用規(guī)則》，涵蓋35個領域134項違法行為，將以往對輕微違法行為采取柔性執(zhí)法的執(zhí)法經(jīng)驗以制度措施的形式予以固定，對免予處罰、減輕處罰、從輕處罰三種情況進行量化，規(guī)范自由裁量行為，填補了地區(qū)市場監(jiān)管領域行政處罰裁量基準空白。截至目前，在地區(qū)市場監(jiān)管領域已辦結(jié)行政處罰案件中，柔性執(zhí)法占比達66%。嚴格落實自治區(qū)市場監(jiān)督管理局聯(lián)合兵團市場監(jiān)督管理局出臺的“首違不罰”清單適用規(guī)則，辦理“首違不罰”案件16件。

3、加強隊伍建設，提升法律素養(yǎng)。完善干部理論學習機制，建立系統(tǒng)干部培訓檔案，通過三會一課、主題黨日、學習強國、法宣在線、國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡學院等多個平臺開展學法用法活動，結(jié)合自身業(yè)務工作實際和市場監(jiān)管行業(yè)特色，圍繞標準計量、行政法規(guī)、食品執(zhí)法、特種設備、廣告監(jiān)管、信用監(jiān)管、知識產(chǎn)權等方面，組織干部開展系統(tǒng)業(yè)務大講堂和崗位練兵等各類培訓，培訓干部1000余人次，組織干部參加網(wǎng)上和現(xiàn)場庭審2次，使系統(tǒng)干部職工的業(yè)務能力得到了切實提升。

（四）推進全民普法守法

1、開展重點內(nèi)容宣講。圍繞國家憲法日、憲法法律宣傳月、“美好生活·民法典相伴”等主題宣傳活動，通過主要領導對機關干部進行法治宣講，現(xiàn)場咨詢宣傳，進社區(qū)，進學校組織聯(lián)誼活動，進行有獎問答等多種形式大力開展憲法、民法典宣傳。將上述活動與駐村工作、民族團結(jié)聯(lián)誼活動相融合，開展面對群眾的普法宣傳教育活動，把宣傳觸角延伸至能夠涉及到的 “定點幫扶貧困戶”、“民族團結(jié)一家親戶”等各個方面，推動黨的政策和法律法規(guī)走進千家萬戶。

2、突出主題宣傳。結(jié)合工作實際，制定《塔城地區(qū)市場監(jiān)督管理局“誰執(zhí)法、誰普法”責任清單》，結(jié)合“3·15”國際消費者權益日、“4·26”世界知識產(chǎn)權日、“5·20”世界計量日、“6·9”世界認可日、質(zhì)量月、“10·14”世界標準日等重要時間節(jié)點，組織開展普法宣傳進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關志愿服務活動。以微信公眾平臺、LED屏、廣播、電視為媒介，通過錄制微視頻、發(fā)放宣傳資料、召開新聞發(fā)布會等方式，廣泛宣傳市場監(jiān)管法律法規(guī)和常識，向社會公眾普及法律知識，解答熱點問題，開展現(xiàn)場咨詢服務60余場次，發(fā)放宣傳單、宣傳手冊20000余份，法律宣傳受益群眾達10萬余人次。

二、存在的問題和不足

（一）法治思維和法治意識有待進一步加強。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、依法協(xié)調(diào)和處理各種問題的意識有待進一步加強。 

（二）依法行政能力有待進一步提高。部分執(zhí)法人員專業(yè)知識欠缺，對法律法規(guī)的理解和運用能力依然不夠強，依法行政意識不夠，規(guī)范執(zhí)法能力不強，執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力還需要提高。

（三）法治宣傳教育工作機制、宣傳教育方式的創(chuàng)新方面有待進一步提高。運用新網(wǎng)絡媒體開展法治宣傳工作仍需加強。

三、2024年法治建設工作重點

（一）加強學習引領，推進法治建設。持續(xù)深入學習領會習近平法治思想，堅持以習近平法治思想引領各項市場監(jiān)管工作，樹牢法治思維，提高法治能力，認真落實本局《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，努力提升市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（二）完善培訓機制，提高執(zhí)法隊伍履職能力。依托各類理論業(yè)務培訓，進一步提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)，強化執(zhí)法工作流程、執(zhí)法裁量基準、案卷收集歸檔等專業(yè)知識學習，不斷提高干部法治理論和執(zhí)法水平。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。強化工作措施，構建行政執(zhí)法“三項制度”全面運行的監(jiān)督體制，運用專項執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評查等方式，加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，推動執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化規(guī)范化運行。

（四）創(chuàng)新載體，努力構建“八五”普法新方式。進一步強化“八五”普法工作方法、形式、機制和理念創(chuàng)新，積極推進互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管普法，大力宣傳市場監(jiān)管法律法規(guī)。

塔城地區(qū)市場監(jiān)督管理局

2024年2月28日