塔地市監(jiān)處罰〔2024〕 1 號(hào)

當(dāng)事人：烏蘇市恒順棉業(yè)有限責(zé)任公司                                            

主體資格證照名稱：營(yíng)業(yè)執(zhí)照                                   

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91654202580202****                                  

住所（住址）：新疆塔城地區(qū)烏蘇市哈圖布呼鎮(zhèn)大橋開(kāi)

發(fā)區(qū)天山路59號(hào)                                          

法定代表人：陳**                                      

身份證件號(hào)碼：412724************                                    

案件來(lái)源及調(diào)查經(jīng)過(guò): 2023年11月20日，塔城地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員聯(lián)合烏蘇市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和塔城地區(qū)纖維檢驗(yàn)所執(zhí)法人員組成執(zhí)法檢查組，依照《自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于做好2023年度棉花質(zhì)量監(jiān)督工作的通知》（新市監(jiān)辦纖[2023]7號(hào)）、塔城地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《塔城地區(qū)2023年度棉花質(zhì)量監(jiān)督工作方案》的通知（塔地市監(jiān)[2023]59號(hào)）及《關(guān)于開(kāi)展2023年度打包布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的通知》(塔地市監(jiān)[2023]63號(hào))的文件要求，在全地區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展棉花專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。       

2023年11月20日17時(shí)03分，執(zhí)法人員到達(dá)烏蘇市恒順棉業(yè)有限責(zé)任公司，在出示執(zhí)法證件后，依法對(duì)烏蘇市恒順棉業(yè)有限責(zé)任公司加工車間正在使用的皮棉打包布進(jìn)行抽樣，烏蘇市恒順棉業(yè)有限責(zé)任公司法定代表人陳**在抽樣現(xiàn)場(chǎng)，并全程陪同抽樣過(guò)程。                                                    

執(zhí)法人員于當(dāng)日在當(dāng)事人生產(chǎn)企業(yè)包裝車間的打包機(jī)前現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取I型打包布3套，一套送檢，兩套備樣（備樣樣品按照存放要求封存在地區(qū)纖維檢驗(yàn)所樣品儲(chǔ)存室），上述抽取的三套打包布由執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)買樣，并向該公司財(cái)務(wù)支付了41.4元（13.8元/套*3套），當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)出具收款收據(jù)一份。當(dāng)日抽樣的打包布在現(xiàn)場(chǎng)包裝皮棉的外包裝上顯示印制批號(hào)為65731231046；執(zhí)法人員對(duì)抽樣全過(guò)程內(nèi)容進(jìn)行拍照攝像取證，現(xiàn)場(chǎng)封樣加貼封條，封條和塔城地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局抽樣記錄上均由執(zhí)法人員和陳**共同簽字并加蓋公司公章確認(rèn)其真實(shí)性。                                                                          

2023年11月28日，本局依法委托新疆維吾爾自治區(qū)纖維紡織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究中心對(duì)上述抽檢的皮棉打包布的纖維含量、密度及斷裂強(qiáng)度進(jìn)行檢驗(yàn)，12月8日，新疆維吾爾自治區(qū)纖維紡織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究中心出具了報(bào)告書(shū)編號(hào)為NO.65012023080101770的打包布《檢驗(yàn)報(bào)告》，并于12月19日郵寄至我局，《檢驗(yàn)報(bào)告》顯示不合格項(xiàng)目為“1.包布纖維含量不符合FZ/T01057.2～4-2007、GB/T29         10.2-2009、GB/T29862-2013的標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定棉100%，檢驗(yàn)結(jié)果棉43.6%，聚酯纖維47.4%，再生纖維素纖維9.3%）；2.包套密度緯向不符合GB/T4668-1995標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定≧118，檢驗(yàn)結(jié)果105）；3.包套纖維含量不符合FZ/T01057.2～4-2007、GB/T2910.2-2009、GB/T29862-2013（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定棉100%，檢驗(yàn)結(jié)果棉49.9%，聚酯纖維47.3%，再生纖維素纖維2.8%）”。                                               

2023年12月27日，執(zhí)法人員巴扎爾、胡秀依法向當(dāng)事人送達(dá)了本局出具的《檢驗(yàn)結(jié)果告知書(shū)》（塔地市監(jiān)檢鑒結(jié)〔2023〕07號(hào)）及報(bào)告書(shū)編號(hào)為NO.65012023080101770的該公司打包布《檢驗(yàn)報(bào)告》，同時(shí)依法告知了當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，并于當(dāng)日對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了詢問(wèn)。經(jīng)詢問(wèn)、取證，當(dāng)事人2023年訂購(gòu)打包布10000套，按照包裝皮棉需求實(shí)際到貨13000套，第一次到貨7000套在執(zhí)法人員抽樣前已全部使用完畢，抽樣當(dāng)日使用的打包布為第二次到貨的6000套，上述6000套打包布已全部使用完畢，共計(jì)包裝了39批次的皮棉，重量1660.12噸，入庫(kù)到烏蘇市**物流有限責(zé)任公司12批次，入庫(kù)到新疆**有限公司14批次，入庫(kù)到新疆**有限責(zé)任公司13批次，其中銷售了20批次，銷售的20批次皮棉共計(jì)851.347噸。                                                              

詢問(wèn)過(guò)程中，當(dāng)事人陳述對(duì)執(zhí)法人員的檢查、抽樣全過(guò)程均無(wú)異議，但對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)纖維紡織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究中心出具的《檢驗(yàn)報(bào)告》的檢驗(yàn)結(jié)果有異議，詢問(wèn)筆錄中其口述會(huì)申請(qǐng)復(fù)檢，但本局執(zhí)法人員在送達(dá)《檢驗(yàn)結(jié)果告知書(shū)》和《檢驗(yàn)報(bào)告》15日內(nèi)，于2024年1月5日收到當(dāng)事人不予復(fù)檢的書(shū)面材料，因此視為其主動(dòng)放棄此權(quán)利。調(diào)查過(guò)程中執(zhí)法人員未采取行政強(qiáng)制措施。                         

經(jīng)查，當(dāng)事人使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的打包布包裝皮棉的行為屬于不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)棉花包裝的行為，當(dāng)事人對(duì)2023年在用打包布經(jīng)抽樣送檢后三個(gè)項(xiàng)目不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的事實(shí)均予以認(rèn)可。                               

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

1.現(xiàn)場(chǎng)筆錄1份（5頁(yè)），證明對(duì)案件的現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣和取證過(guò)程的描述。                                                   

    2.詢問(wèn)筆錄1份（4頁(yè)），證明向當(dāng)事人詢問(wèn)案件違法行為的違法事實(shí)和所采集書(shū)面證據(jù)的真實(shí)性。                                 

3.法定代表人陳**身份證復(fù)印件1份，證明其真實(shí)身份的反映。                                                

    4.《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體資格。                                         

    5.《塔城地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局抽樣記錄》一份，證明當(dāng)事人對(duì)抽樣過(guò)程予以認(rèn)可的真實(shí)反映。               

    6.《檢驗(yàn)委托書(shū)》一份，證明執(zhí)法人員依法委托自治區(qū)纖維紡織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究中心進(jìn)行檢驗(yàn)的事實(shí)。                                    

    7.《檢驗(yàn)報(bào)告》一份，證明2023年11月20日對(duì)當(dāng)事人在用打包布抽樣送檢三個(gè)項(xiàng)目不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的事實(shí)反映。                                              

8.《塔城地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局檢驗(yàn)結(jié)果告知書(shū)》及《送達(dá)回證》各一份，證明執(zhí)法人員依法向當(dāng)事人送達(dá)檢驗(yàn)結(jié)果并被簽收的真實(shí)反映。                                

    9. 陳**身份證復(fù)印件一份，證明其真實(shí)身份的反映。       

    10. 授權(quán)委托書(shū)一份證明法定代表人對(duì)陳**全權(quán)代理并辦理塔城地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)事項(xiàng)的認(rèn)可。                                                  

    11.《采購(gòu)合同》4份，證明當(dāng)事人共計(jì)銷售了20批次皮棉的真實(shí)反映。                                                        

    12.《情況說(shuō)明》1份，證明 當(dāng)事人購(gòu)買打包布數(shù)量及使用、銷售的情況。                                               

    13.現(xiàn)場(chǎng)檢查照片7張，證明執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)抽樣、封樣的過(guò)程。                                               

 14.當(dāng)事人放棄復(fù)檢說(shuō)明一份，證明當(dāng)事人主動(dòng)放棄對(duì)備樣進(jìn)行復(fù)檢的權(quán)利。                                                                 

行政處罰告知情況，當(dāng)事人陳述、申辯、聽(tīng)證意見(jiàn)，

復(fù)核以及采納情況和理由：本案經(jīng)塔城地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局法制審核同意辦案機(jī)構(gòu)意見(jiàn)后，于2024年1月31日依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》（塔地市監(jiān)罰告【2024】1號(hào)），告知了當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述申辯。

本局認(rèn)為，當(dāng)事人使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)棉花包裝的行為違反了《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第九條“棉花經(jīng)營(yíng)者銷售棉花，必須符合下列要求：（二）棉花包裝、標(biāo)識(shí)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；”之規(guī)定。應(yīng)依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十六條“棉花經(jīng)營(yíng)者銷售棉花，違反本條例第九條的規(guī)定，銷售的棉花其包裝、標(biāo)識(shí)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，處10萬(wàn)元以下的罰款?！?nbsp;之規(guī)定對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰。     

自由裁量的事實(shí)和理由：參照新市監(jiān)規(guī)〔2022〕1號(hào)《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》第九章 纖維檢驗(yàn)監(jiān)督管理 第一節(jié)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》4.違法行為：“棉花經(jīng)營(yíng)者銷售的棉花沒(méi)有質(zhì)量憑證，或者其包裝、標(biāo)識(shí)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ，或者質(zhì)量憑證、標(biāo)識(shí)與實(shí)物不符，或者經(jīng)公證檢驗(yàn)的棉花沒(méi)有公證檢驗(yàn)證書(shū)、國(guó)家儲(chǔ)備棉沒(méi)有粘貼公證檢驗(yàn)標(biāo)志的行為。”當(dāng)事人的違法行為符合違法情節(jié)：“有下列情形之一的：“（1）銷售皮棉數(shù)量在150噸以上的；”裁量基準(zhǔn)：“（1）責(zé)令改正；（2）處7萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款”。經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，當(dāng)事人銷售的20批次皮棉共計(jì)851.347噸，遠(yuǎn)超150噸的重量，且《檢驗(yàn)報(bào)告》中不合格項(xiàng)目為3項(xiàng)，不合格項(xiàng)目偏多，包套和包布棉含量偏低，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。                                                                        

綜上，當(dāng)事人的上述行為違反了《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第九條之規(guī)定，依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十六條之規(guī)定、參照新市監(jiān)規(guī)〔2022〕1號(hào)《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》第九章 纖維檢驗(yàn)監(jiān)督管理 第一節(jié)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》4.違法行為：“棉花經(jīng)營(yíng)者銷售的棉花沒(méi)有質(zhì)量憑證，或者其包裝、標(biāo)識(shí)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ，或者質(zhì)量憑證、標(biāo)識(shí)與實(shí)物不符，或者經(jīng)公證檢驗(yàn)的棉花沒(méi)有公證檢驗(yàn)證書(shū)、國(guó)家儲(chǔ)備棉沒(méi)有粘貼公證檢驗(yàn)標(biāo)志的行為?！碑?dāng)事人的違法行為符合違法情節(jié)：“有下列情形之一的：“（1）銷售皮棉數(shù)量在150噸以上的；”裁量基準(zhǔn)：“（1）責(zé)令改正；（2）處7萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款”之規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令當(dāng)事人改正上述違法行為，并決定處罰如下：

   對(duì)當(dāng)事人使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)棉花包裝的行為處罰款75000元的行政處罰（柒萬(wàn)伍仟元整）。                                             

當(dāng)事人自接到本處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)將罰款交至：伊犁哈薩克自治州塔城地區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)科；賬號(hào)：3007020429026423846；開(kāi)戶行：中國(guó)工商銀行塔城分行文化街分理處。逾期不繳納，將依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條的規(guī)定，依法采取下列措施：(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；(四)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。         

如對(duì)本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書(shū)之日起 六十日內(nèi)向塔城地區(qū)行政公署(地區(qū)司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴辦公室)申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在六個(gè)月內(nèi)依法向塔城市人民法院提起行政訴訟。

塔城地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

                            2024年2月26日