塔地市監(jiān)處罰〔2023〕5號

當(dāng)事人：沙灣縣四道河子鎮(zhèn)海明塑料制品廠(蘇海明)

主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照

統(tǒng)一社會信用代碼：92654223MA7A4XGF56

經(jīng)營場所：新疆塔城地區(qū)沙灣縣四道河子鎮(zhèn)上野地村老莊一巷6號 

經(jīng)營者：蘇海明

身份證件號碼：65422319900415****

案件來源及調(diào)查經(jīng)過：2023年4月4日，塔城地區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法稽查大隊接質(zhì)量監(jiān)督科出具的《塔城地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查后處理工作轉(zhuǎn)辦單》（塔地市監(jiān)質(zhì)轉(zhuǎn)【2023】7號）一份，反饋2023年組織的單翼迷宮式滴灌帶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果中，沙灣縣四道河子鎮(zhèn)海明塑料制品廠生產(chǎn)的單翼迷宮式滴灌帶產(chǎn)品經(jīng)檢驗，產(chǎn)品質(zhì)量不合格。                                      

2023年4月19日，塔城地區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員常天力、胡秀到達位于新疆塔城地區(qū)沙灣縣四道河子鎮(zhèn)上野地村老莊一巷6號的沙灣縣四道河子鎮(zhèn)海明塑料制品廠進行監(jiān)督檢查，經(jīng)營者蘇海明在現(xiàn)場，執(zhí)法人員現(xiàn)場向其出示了執(zhí)法證件（常天力 執(zhí)法證號：31130030016、胡秀 執(zhí)法證號：31130030049 ），當(dāng)事人蘇海明全程陪同執(zhí)法檢查。                          

檢查當(dāng)日執(zhí)法人員向當(dāng)事人出具了塔城地區(qū)市場監(jiān)督管理局質(zhì)量監(jiān)督科轉(zhuǎn)交塔城地區(qū)質(zhì)量與計量檢測所出具的編號為2023塔檢JCJD字第018號《檢驗報告》一份，其登記如下：1、耐拉拔性能/%;檢驗依據(jù)：GB/T19812.1-2017；技術(shù)要求：試樣應(yīng)能承受110N的荷載而不出現(xiàn)損壞現(xiàn)象（初檢：試樣均未損壞，復(fù)檢：試樣均未損壞）；技術(shù)要求：試驗前后的標(biāo)線間距變化率應(yīng)不大于5%(初檢：24，復(fù)檢：17)；單項判定：不合格。2、流量均勻性/%;檢驗依據(jù)：GB/T19812.1-2017；技術(shù)要求：平均流量相對于額定流量的偏差率（C）±7%（初檢：+18，復(fù)檢：+18）；技術(shù)要求：滴水孔流量的變異系數(shù)（C）≦7%(初檢：7，復(fù)檢：6)；單項判定：不合格。檢驗結(jié)論：經(jīng)抽樣檢驗，耐拉拔性能、流量均勻性不符合GB/T 19812.1-2017標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《2023年塔城地區(qū)滴灌帶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施細(xì)則》，判定此次抽查不合格。                          

當(dāng)事人表示其于2023年3月21日已收到該《檢驗報告》，

上述證據(jù)由沙灣市市場監(jiān)督管理局提供的當(dāng)事人簽收的《送達回證》證明。沙灣市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在其簽字領(lǐng)取《檢驗報告》時已告知了其享有的權(quán)利和義務(wù)，在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未申請復(fù)檢。經(jīng)執(zhí)法人員向當(dāng)事人現(xiàn)場詢問，其在詢問筆錄中答復(fù)對塔城地區(qū)質(zhì)量與計量檢測所出具的編號為2023塔檢JCJD字第018號《檢驗報告》和新疆維吾爾自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院出具的NO：2023X-J-JS00658《檢驗報告》中的檢驗結(jié)果無異議。當(dāng)事人2022年12月28日生產(chǎn)的規(guī)格型號:MGD16×0.20×250-3.2-1.0的40卷滴灌帶銷售價為200元/卷，貨值金額為8000元（40卷×200元/卷）；2023年3月10日生產(chǎn)的規(guī)格型號為MGD16×0.18×250-3.2-1.0的21卷滴灌帶銷售價為200元/卷，貨值金額為4200元（21卷×200元/卷）。上述經(jīng)監(jiān)督抽查被判定為不合格的滴灌帶合計61卷，其貨值金額共計12200元 。上述不合格滴灌帶（61卷）在執(zhí)法人員檢查當(dāng)日發(fā)現(xiàn)仍存放于當(dāng)事人廠區(qū)內(nèi)尚未銷售，因此無違法所得。執(zhí)法人員現(xiàn)場對上述不合格滴灌帶實施了查封的行政強制措施，并于2023年6月18日因查封期限到期依法解封。                     

經(jīng)查，當(dāng)事人2022年12月28日生產(chǎn)的規(guī)格型號:MGD16×0.20×250-3.2-1.0的40卷滴灌帶經(jīng)塔城地區(qū)質(zhì)量與計量檢測所抽樣檢驗，耐拉拔性能、流量均勻性不符合GB/T19812.1-2017標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《2023年塔城地區(qū)滴灌帶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施細(xì)則》，判定為不合格產(chǎn)品；當(dāng)事人2023年3月10日生產(chǎn)的規(guī)格型號:MGD16×0.18×250-3.2-1.0的21卷滴灌帶經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院監(jiān)督抽查，流量均勻性、耐拉拔性能項目不符合GB/T 19812.1-2017標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《2023年新疆維吾爾自治區(qū)滴灌帶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施細(xì)則》，判定為不合格產(chǎn)品。當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)監(jiān)督抽查不合格的單翼迷宮式滴灌帶已構(gòu)成以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為。 

上述事實，主要有以下證據(jù)證明： 

1.現(xiàn)場筆錄1份（7頁），證明對案件的現(xiàn)場檢查和取證過程的描述。                                                   

    2.詢問筆錄1份（4頁），證明向當(dāng)事人詢問案件違法行為的違法事實和所采集書面證據(jù)的真實性。                                 

    3.當(dāng)事人蘇海明身份證復(fù)印件1份，證明其真實身份的反映。                                                

    4.《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人從事經(jīng)營活動的主體資格。                                         

    5.塔城地區(qū)質(zhì)量與計量檢測所出具的《檢驗報告》一份，證明當(dāng)事人2022年12月28日生產(chǎn)的規(guī)格型號為MGD16×0.20×250-3.2-1.0的40卷滴灌帶經(jīng)監(jiān)督抽查被判定為不合格產(chǎn)品的事實反映。                               

    6.新疆維吾爾自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院出具的《檢驗報告》一份，證明當(dāng)事人2023年3月10日生產(chǎn)的規(guī)格型號為MGD16×0.18×250-3.2-1.0的21卷滴灌帶經(jīng)監(jiān)督抽查被判定為不合格產(chǎn)品的事實反映。                         

    7.《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣單》一份，證明產(chǎn)品生產(chǎn)單位和受檢產(chǎn)品信息的真實反映。                        

    8.沙灣市場監(jiān)督管理局出具的《送達回證》一份，證明        

當(dāng)事人蘇海明已簽收《檢驗報告》的事實依據(jù)。          

    9.沙灣市市場監(jiān)督管理局出具的《立案審批表》、《處罰決定書》、《結(jié)案審批表》、《檢驗報告》 、《罰沒收據(jù)》復(fù)印件一套，證明當(dāng)事人曾因相同質(zhì)量違法行為受到過行政處罰的事實依據(jù)。                                                      

    10.現(xiàn)場檢查照片5張，證明上述違法事實存在的真實反映。                                             

行政處罰告知情況，當(dāng)事人陳述、申辯、聽證意見，

復(fù)核以及采納情況和理由：本案經(jīng)塔城地區(qū)市場監(jiān)督管理局法制審核同意辦案機構(gòu)意見后，于2023年6月13日依法向當(dāng)事人送達了《行政處罰告知書》（塔地市監(jiān)罰告【2023】5號），并告知當(dāng)事人享有陳述、申辯以及申請舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人于2023年6月15日向我局遞交了陳述申辯書，請求將罰款由28060元降至10000元，理由為1.申辯人不存在違反《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十二條規(guī)定的以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為，不存在損害消費者權(quán)益的行為；2.罰款幅度過高，與全國及新疆各地相似案例對比，罰款額度偏高；3.生意不景氣，家庭經(jīng)濟困難，難以支付罰款；4.申辯人屬于“首違不罰”的情形。

在充分聽取當(dāng)事人的陳述申辯意見后，我局決定對沙灣縣四道河子鎮(zhèn)海明塑料制品廠（蘇海明）提出的陳述申辯理由不予采納。理由如下：1.檢驗檢測機構(gòu)是從當(dāng)事人成品堆處進行抽樣，該批產(chǎn)品處于待銷售狀態(tài)，經(jīng)檢測為不合格，屬于以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為。2.當(dāng)事人2022年因相同違法行為受到沙灣市市場監(jiān)管局行政處罰(沙市監(jiān)處罰【2022】156號），參照新市監(jiān)規(guī)〔2022〕1號《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》第五章 產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)許可監(jiān)督管理第一節(jié)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》2、違法行為“在生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為”，當(dāng)事人違法行為符合違法情節(jié)“（4）曾因相同或類似質(zhì)量違法行為受到過行政處罰的；”裁量基準(zhǔn)：“（1）責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售；（2）沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品；（3）并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額2.3倍以上3倍以下的罰款；（4）有違法所得的，并處沒收違法所得”，符合從重處罰違法情節(jié)，應(yīng)對當(dāng)事人進行從重行政處罰；3.無證據(jù)表明當(dāng)事人存在因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的情形，“生意不景氣、家庭經(jīng)濟困難”非法定的從輕減輕處罰情形，同時，在處罰裁量時，我局已經(jīng)進行了綜合考量，在從重處罰的幅度內(nèi)適用了最低的處罰金額；4.當(dāng)事人曾因相同違法行為受到過行政處罰，該違法行為不屬于《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管領(lǐng)域“首違不罰”清單適用規(guī)章（試行）》所確定的16種違法行為，故不符合“首違不罰”情形。

本局認(rèn)為，當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)監(jiān)督抽查不合格的單翼迷宮式滴灌帶行為違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十二條“生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”之規(guī)定。應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條“在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！敝?guī)定對當(dāng)事人進行行政處罰。    

   因當(dāng)事人在2022年8月4日已因相同違法行為被沙灣市市場監(jiān)督管理局行政處罰（沙市監(jiān)處罰【2022】156號），參照新市監(jiān)規(guī)〔2022〕1號《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》第五章 產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)許可監(jiān)督管理第一節(jié)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》2、違法行為“在生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為”，當(dāng)事人違法行為符合違法情節(jié)“（4）曾因相同或類似質(zhì)量違法行為受到過行政處罰的；”裁量基準(zhǔn)：“（1）責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售；（2）沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品；（3）并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額2.3倍以上3倍以下的罰款；（4）有違法所得的，并處沒收違法所得?！被诋?dāng)事人在違法行為發(fā)生后尚未銷售上述不合格滴灌帶，我局決定按照《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》從重違法情節(jié)“并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額2.3倍進行處罰。                  

綜上，當(dāng)事人上述行為違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十二條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條之規(guī)定、參照《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》第五章 產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)許可監(jiān)督管理第一節(jié)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》2、違法行為“在生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為”，當(dāng)事人違法行為符合違法情節(jié)“（4）曾因相同或類似質(zhì)量違法行為受到過行政處罰的”，現(xiàn)責(zé)令當(dāng)事人停止生產(chǎn)不合格單翼迷宮式滴灌帶行為，并決定處罰如下：                                                  

    1.沒收2022年12月28日生產(chǎn)的規(guī)格型號為MGD16×0.20×250-3.2-1.0的不合格滴灌帶40卷；                          

    2.沒收2023年3月10日生產(chǎn)的規(guī)格型號為MGD16×0.18×250-3.2-1.0的不合格滴灌帶21卷；                    

    3.并處違法生產(chǎn)的產(chǎn)品貨值金額2.3倍即28060元（貳萬捌仟零陸拾元整）的罰款。                                                           

當(dāng)事人自接到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)將罰款交至：伊犁哈薩克自治州塔城地區(qū)財政局國庫科；賬號：3007020429026423846；開戶行：中國工商銀行塔城分行文化街分理處。逾期不繳納，將依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條的規(guī)定，依法采取下列措施：(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；(四)申請人民法院強制執(zhí)行。         

如對本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書之日起 六十日內(nèi)向塔城地區(qū)行政公署(地區(qū)司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴辦公室)申請行政復(fù)議；也可以在六個月內(nèi)依法向塔城市人民法院提起行政訴訟。

                      塔城地區(qū)市場監(jiān)督管理局

                            2023年7月12日

（市場監(jiān)督管理部門將依法向社會公開行政處罰決定信息）