塔城地區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

     2021年

目錄

第一章    總則 1

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ) 2

第二節(jié)  指導(dǎo)思想 4

第三節(jié)  主要目標(biāo) 6

第二章   推動(dòng)實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè) 8

第一節(jié)  大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 9

第二節(jié)  實(shí)施更加積極的就業(yè)政策 9

第三節(jié)  促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 10

第四節(jié)  統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作 11

第五節(jié)  完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制 11

第六節(jié) 持續(xù)推進(jìn)促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃 12

第七節(jié)  強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn) 13

第八節(jié) 推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 15

第九節(jié) 推動(dòng)全方位公共就業(yè)服務(wù) 16

第三章  完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系 16

第一節(jié)  基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋 17

第二節(jié)  完善社會(huì)保障制度體系 17

第三節(jié)  建立待遇合理調(diào)整機(jī)制 18

第四節(jié)   確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行 18

第五節(jié) 擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面 19

第六節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè) 19

第四章  建設(shè)規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍 22

第一節(jié)  深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革 22

第二節(jié)  加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè) 23

第三節(jié)  加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè) 24

第四節(jié) 完善人才各項(xiàng)福利保障制度。 26

第五章  深化人事薪酬制度改革 26

第一節(jié)  深化事業(yè)單位人事制度改革 26

第二節(jié)  完善事業(yè)單位工資制度 27

第七章  構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系 27

第一節(jié)  健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制 28

第二節(jié)  完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理機(jī)制 28

第三節(jié)  加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法 29

第四節(jié)  保障農(nóng)民工合法權(quán)益 29

第五節(jié)  完善勞動(dòng)關(guān)系工作格局 30

第八章  提升基本公共服務(wù)能力和水平 31

第一節(jié) 加強(qiáng)人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè) 31

第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)“清、減、壓” 32

第三節(jié)  推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 32

第四節(jié)  推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 33

第五節(jié)  推進(jìn)公共服務(wù)信息化 33

第六節(jié)  推進(jìn)公共服務(wù)一體化 35

第七節(jié)  加強(qiáng)窗口單位隊(duì)伍能力建設(shè) 35

第八節(jié)  加大脫貧攻堅(jiān)工作力度 36

第九章  強(qiáng)化保障措施 37

第一節(jié)  加強(qiáng)黨的建設(shè) 37

第二節(jié)  推進(jìn)法治建設(shè) 38

第三節(jié)  強(qiáng)化財(cái)政保障 38

第四節(jié)  加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè) 38

第五節(jié)  做好宣傳引導(dǎo)和科研支撐 39

第六節(jié)  強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施 39

塔城地區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，主要闡明“十四五”時(shí)期塔城地區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策措施，是“十四五”時(shí)期塔城地區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。

“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是全面建成小康社會(huì)向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是塔城地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府、地委行署戰(zhàn)略決策部署，準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境和內(nèi)外條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以“人有所事、才有所用、老有所養(yǎng)、傷有所治、失有所保、規(guī)范用工”為工作目標(biāo)，準(zhǔn)確把握人社工作新要求，以新作為積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)全地區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展,切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好塔城地區(qū)各族人民群眾的切身權(quán)益，為塔城地區(qū)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。

  發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期是塔城地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變、對(duì)外影響持續(xù)擴(kuò)大、群眾生活大幅改善、農(nóng)牧區(qū)人民群眾幸福指數(shù)不斷提升的五年。五年來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，全面完成了“十三五”時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)。新增就業(yè)持續(xù)增加，就業(yè)格局發(fā)生重大變化，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。人才創(chuàng)新能力不斷提升，人才發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，技能人才隊(duì)伍不斷壯大。事業(yè)單位人事制度改革平穩(wěn)推進(jìn)，人事考試安全運(yùn)行。工資收入分配制度進(jìn)一步健全，收入分配秩序逐步規(guī)范。勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。地、縣(市)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系基本建立，公共服務(wù)水平不斷提升?！笆濉睍r(shí)期全地區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，也為今后人社事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各項(xiàng)改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，人口老齡化程度持續(xù)加深，人民群眾對(duì)民生改善的期盼更加多元，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，區(qū)域性、行業(yè)性集中風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，特別是化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置任務(wù)更加繁重；社會(huì)保障體系在增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性等方面有待加強(qiáng)，征繳擴(kuò)面空間縮小，基金平衡安全運(yùn)行壓力增大；人才總量和總體水平與人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求還有一定差距，制約人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙仍然存在；人事制度改革尚需進(jìn)一步深化，工資收入分配制度改革有待繼續(xù)推進(jìn)；影響和諧勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定因素增多，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜；基本公共服務(wù)能力水平仍需提高。

地委、行署高度重視保障和改善民生，將人力資源和社會(huì)保障事業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。人力資源社會(huì)保障部門作為宏觀調(diào)控的重要參與者、社會(huì)管理的重要執(zhí)行者、公共服務(wù)的重要提供者、社會(huì)公平正義的重要維護(hù)者，必須深刻認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，立足國(guó)情區(qū)情，解放思想、主動(dòng)作為，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)地區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展新局面。

  指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和地委行署關(guān)于人社工作發(fā)展的目標(biāo)要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的思路，堅(jiān)持“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，持續(xù)深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，逐步構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，不斷提升基本公共服務(wù)能力和水平，推動(dòng)地區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作繼續(xù)走在自治區(qū)前列，為塔城地區(qū)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列提供支撐和保障。

——圍繞中心、服務(wù)大局。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺服從、服務(wù)于地委行署中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，努力完成人力資源社會(huì)保障部門承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)。

——以人為本、共建共享。堅(jiān)持人民主體地位，努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)體系，改善公共服務(wù)供給，通過人人參與、人人盡力實(shí)現(xiàn)人人共享，使塔城地區(qū)各族人民群眾享有更多獲得感。

——深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，為塔城地區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關(guān)系，充分考慮地區(qū)發(fā)展差異，促進(jìn)政策之間的銜接平衡，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，集中攻堅(jiān)克難，著力補(bǔ)齊短板、化解矛盾。

——踐行法治、維護(hù)公平。全面推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革發(fā)展。推進(jìn)“放管服”改革和“一次辦好”改革。以制度公平保障群眾權(quán)利公平，以政策落實(shí)保證群眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)，努力維護(hù)和平衡好各類群體的權(quán)益。

  主要目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，全地區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，就業(yè)環(huán)境更加公平，城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在85%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力7萬人次以上。

——完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。建立社會(huì)保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金的安全可持續(xù)運(yùn)行。到“十四五”期末，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)不低于23萬人，全民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到96.5%，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)不低于8.9萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)不低于8.8萬人。

——加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才隊(duì)伍。到“十四五”期末，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到2.58萬人，高技能人才總量達(dá)到0.52萬人。

——深化事業(yè)單位人事制度改革。事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)一步深化，形成符合事業(yè)單位特點(diǎn)、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。

——推動(dòng)形成合理有序的工資收入分配格局。工資收入分配制度改革不斷深化，企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資決定和正常調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步完善。企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系更加健全。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。工資收入水平穩(wěn)步提高，工資收入分配秩序更加規(guī)范、差距逐步縮小。

——構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系工作體制進(jìn)一步完善，到“十四五”期末，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上。去產(chǎn)能工作繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)化升級(jí)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極落實(shí)國(guó)家政策，保障企業(yè)和職工合法權(quán)益，繼續(xù)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解成功率達(dá)到60%以上，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴結(jié)案率達(dá)到98%以上。

——提升公共服務(wù)能力。建成覆蓋城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)外協(xié)同、方便快捷的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化公共服務(wù)體系，服務(wù)水平和群眾滿意度明顯提升，公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

第二章   推動(dòng)實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)

堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，有效應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。

  大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將市場(chǎng)就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動(dòng)、深度融合。堅(jiān)持分類施策，提高勞動(dòng)參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。強(qiáng)化就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，完善就業(yè)考核工作體系，把就業(yè)成效作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的法律責(zé)任。

  實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的綜合性經(jīng)濟(jì)政策體系。加強(qiáng)就業(yè)政策與教育、社會(huì)保障等政策的銜接，促進(jìn)就業(yè)政策的公平與公正。圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作措施。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)等就業(yè)工作新增長(zhǎng)點(diǎn)培育，大力開發(fā)就業(yè)容量大的行業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位。引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、潛力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)和小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗作用。發(fā)揮就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)作用，為社會(huì)提供公共就業(yè)信息服務(wù)。建立完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警和預(yù)防調(diào)控“三位一體”工作機(jī)制，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

  促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。著力解決勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、門檻高等問題，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。 加大創(chuàng)業(yè)資金支持，待條件成熟時(shí)設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，積極培育創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。積極參加各級(jí)開展的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目推介和成果展示等助推活動(dòng)。

  統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作

繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)。健全高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的服務(wù)保障機(jī)制，參與實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃。技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班等職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生屬地享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大再就業(yè)支持力度，實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)管理，充分發(fā)揮公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員功能。落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，同時(shí)將就業(yè)援助政策措施向貧困戶、農(nóng)村“低保戶家庭”等農(nóng)村就業(yè)困難對(duì)象延伸，使城鄉(xiāng)就業(yè)困難對(duì)象都能得到及時(shí)援助，促進(jìn)就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

第五節(jié)  完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制

充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用。深入貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)人力資源市場(chǎng)條例》，完善人力資源市場(chǎng)管理制度，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高人力資源市場(chǎng)管理信息化水平。規(guī)范招人用人制度，尊重勞動(dòng)者和用人單位市場(chǎng)主體地位，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)培育具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍人才。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，形成市場(chǎng)自律機(jī)制，促進(jìn)政府、協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體之間的良性互動(dòng)。

促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃

強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)。根據(jù)適應(yīng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新需要，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機(jī)融合，完善政策扶持體系，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，建立涵蓋畢業(yè)生校內(nèi)校外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系。健全未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)等就業(yè)服務(wù)。普及創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行注冊(cè)登記便利化，利用好各種創(chuàng)業(yè)資源，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。深入開展高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，選派高校畢業(yè)生到基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧服務(wù)，統(tǒng)籌實(shí)施高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目。建立健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防調(diào)控機(jī)制。建立健全失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警和預(yù)防調(diào)控“三位一體”工作機(jī)制。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，建立失業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)警制度，實(shí)施失業(yè)預(yù)警和預(yù)防調(diào)控。加強(qiáng)再就業(yè)幫扶行動(dòng)力度。將化解過剩產(chǎn)能中確定要離開原企業(yè)的勞動(dòng)者納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，加大職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹力度，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，積極接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗人員盡快再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，盡最大努力縮短其失業(yè)周期。不斷推動(dòng)促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大家政服務(wù)培訓(xùn)力度，全面提升家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)化水平。組織開展“千戶百?gòu)?qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)評(píng)選，在全地區(qū)樹立知名家庭服務(wù)品牌。每年推薦1-2家職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)內(nèi)設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，作為育嬰員、保育員、養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)培訓(xùn)示范基地。以人力資源市場(chǎng)為載體，有效整合招聘信息，廣泛與大中專、技工院校和地區(qū)內(nèi)規(guī)模以上骨干企業(yè)建立長(zhǎng)效招聘聯(lián)盟機(jī)制，強(qiáng)化招聘服務(wù)的即時(shí)性、有效性和針對(duì)性，充分發(fā)揮公益招聘聯(lián)盟的引領(lǐng)作用，逐步形成“覆蓋全區(qū)、輻射周邊”的公益招聘新格局。

第七節(jié)  強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)

推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場(chǎng)配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購(gòu)買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)部署進(jìn)一步改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動(dòng)者職業(yè)技能發(fā)展通道。推動(dòng)建立項(xiàng)目統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)的大培訓(xùn)機(jī)制，全面實(shí)行“企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”培訓(xùn)模式，探索并逐步嘗試開展企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)、國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)包、校企合作、互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)模式。對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)具有培訓(xùn)需求和就業(yè)能力的貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人等實(shí)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施力度，面向城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、畢業(yè)當(dāng)年高校畢業(yè)生、貧困家庭子女（含建檔立卡適齡貧困人口）、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生以及符合條件的企業(yè)在職職工，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，重點(diǎn)面向企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、建檔立卡貧困勞動(dòng)力，梯次實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。

    建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有效保障、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)逐步壯大，服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源配置能力顯著提高。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)主體進(jìn)一步多元化。壯大人才隊(duì)伍，不斷提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，培育行業(yè)領(lǐng)軍人才，加大高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。提升服務(wù)能力，人力資源服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化水平大幅提升，服務(wù)方式不斷改進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，規(guī)模化、品牌化和信息化水平不斷提高。

健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化服務(wù)供給體系。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、便民化建設(shè)。落實(shí)常駐地失業(yè)登記和公共就業(yè)服務(wù)供給制度，創(chuàng)新業(yè)務(wù)受理方式，保障城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者和用人單位同等享有均等化公共就業(yè)服務(wù)。

第三章  完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

  基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋

全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展全民參保登記，對(duì)法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍內(nèi)的所有用人單位和個(gè)人進(jìn)行參加基本社會(huì)保險(xiǎn)登記，核查比對(duì)相關(guān)基本信息。建立全面、完整、準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成每個(gè)人唯一的社保標(biāo)識(shí)，并實(shí)現(xiàn)全地區(qū)聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)更新。緊盯重點(diǎn)群體參保。大幅提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)比例。鼓勵(lì)具備條件的進(jìn)城靈活就業(yè)人員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。推進(jìn)實(shí)施建筑業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)計(jì)劃。

  完善社會(huì)保障制度體系

完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和個(gè)人賬戶制度。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，完善繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。全面落實(shí)“先保后征”原則，健全完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)制度，落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)基金自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌制度。完善公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人員工傷保險(xiǎn)政策。積極推進(jìn)工傷預(yù)防與工傷康復(fù)，制定工傷預(yù)防費(fèi)使用管理辦法。依法規(guī)范工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作。完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。實(shí)施職業(yè)年金制度，擴(kuò)大企業(yè)年金制定覆蓋范圍，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)相銜接，形成多層次的保障體系。

  落實(shí)待遇合理調(diào)整機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，提高退休人員基本養(yǎng)老金和居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平。落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。

   確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行

完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全可持續(xù)運(yùn)行，與公共財(cái)政預(yù)算有機(jī)銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入的規(guī)范化和制度化。堅(jiān)持精算平衡，建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度，強(qiáng)化基金征繳、支付、管理和投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督檢查。做好劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)工作。加大社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，完善社會(huì)保險(xiǎn)欺詐查處和移送制度，健全社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。完善基金監(jiān)督信息系統(tǒng)，健全社會(huì)保險(xiǎn)違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。

    深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，建立全民參保常態(tài)化機(jī)制，綜合利用有關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)全民參保數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理和分析應(yīng)用，動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)鎖定未參保人員和中斷繳費(fèi)人員，分類施策，精準(zhǔn)擴(kuò)面。完善落實(shí)參保繳費(fèi)政策，促進(jìn)靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)人員以個(gè)人身份參加社會(huì)保險(xiǎn)，探索未建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)為從業(yè)人員代繳保費(fèi)的新模式。探索非本地戶籍靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員在就業(yè)地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。積極引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工及有繳費(fèi)能力的農(nóng)村勞動(dòng)力參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇更高檔次繳費(fèi)，提高待遇水平。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，通過加強(qiáng)政策宣傳、提高經(jīng)辦服務(wù)水平等手段，重點(diǎn)推動(dòng)中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民工等單位和人群積極參保，鼓勵(lì)各地積極探索建立靈活就業(yè)人員參保機(jī)制。建立工程建設(shè)領(lǐng)域按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)從業(yè)人員都能得到工傷保險(xiǎn)制度保障。落實(shí)小微民營(yíng)企業(yè)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)政策，推動(dòng)小微民營(yíng)企業(yè)積極參保。 

全面優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)體系，強(qiáng)化地區(qū)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)綜合管理指導(dǎo)職能，推動(dòng)實(shí)施全區(qū)統(tǒng)一的經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程及管理辦法。加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)各縣市社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、管理和規(guī)范，大力推動(dòng)社保業(yè)務(wù)下沉到基層。根據(jù)“一網(wǎng)通辦”線上線下融合經(jīng)辦要求，調(diào)整優(yōu)化縣（市）兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)部門、崗位設(shè)置和經(jīng)辦人員配置，進(jìn)一步完善“多險(xiǎn)合一”模式，確保各險(xiǎn)種的特定業(yè)務(wù)要求和權(quán)責(zé)歸屬。全面提升社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立以人社部門為主導(dǎo)、相關(guān)部門認(rèn)同、各地協(xié)同推進(jìn)的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，形成與社會(huì)保障改革發(fā)展相適應(yīng)，融信息化建設(shè)、參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)于一體的標(biāo)準(zhǔn)化體系。推動(dòng)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立與自治區(qū)同步的集中的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)省級(jí)集中。大力推行“不見面”服務(wù)，將網(wǎng)上辦事作為占主導(dǎo)地位的經(jīng)辦服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、同城通辦、異地可辦。統(tǒng)一社保政策、標(biāo)準(zhǔn)、流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)檔案的一體化和數(shù)字化。持續(xù)推進(jìn)社?？ńㄔO(shè)應(yīng)用。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用分析，全面提升各地社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，建設(shè)大數(shù)據(jù)資源池，實(shí)現(xiàn)人社部門內(nèi)部及跨部門數(shù)據(jù)共享。建立風(fēng)險(xiǎn)防控信息化體系，推進(jìn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)“進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的深度融合，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，融“事前預(yù)防控制、事中核驗(yàn)比對(duì)、事后稽核監(jiān)督”于一體的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)事先告知承諾制。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單，做好社保嚴(yán)重失信黑名單認(rèn)定和管理工作。探索建立“事前告知承諾一事中分類監(jiān)管一事后聯(lián)合懲戒”、“以信用承諾和信用公示”為核心的信用管理服務(wù)新模式。

堅(jiān)持黨管人才原則，充分發(fā)揮政府人才綜合管理職能作用。大力實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙。以高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才為重點(diǎn)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，努力造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，形成具有地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。

第一節(jié)  深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和地區(qū)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系。建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)支持機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。完善以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，建立完善符合各類人才和崗位特點(diǎn)的評(píng)價(jià)方式；推進(jìn)職稱制度改革，落實(shí)《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》，完善職稱評(píng)審辦法，提升評(píng)價(jià)科學(xué)性。開展新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定工作，抓好“雙定向”“定向評(píng)價(jià)、定向使用”基層職稱制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才“直評(píng)、直聘”，新冠疫情防控一線醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)審傾斜等制度的落實(shí)，加強(qiáng)職稱評(píng)審事中事后監(jiān)管；規(guī)范職業(yè)資格準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)管理，推進(jìn)職業(yè)資格與職稱制度有效銜接。健全有利于人才資源合理有效配置的順暢流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位、不同地域間有序自由流動(dòng)；提高基層人才收入保障水平，促進(jìn)人才向基層一線和欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。強(qiáng)化體現(xiàn)人才智力價(jià)值的激勵(lì)保障機(jī)制，創(chuàng)新知識(shí)、技術(shù)、技能、管理等要素參與收益分配的形式，探索采取人才期權(quán)股權(quán)激勵(lì)方式，收益分配重點(diǎn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。

第二節(jié)  加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

以高層次創(chuàng)新型人才為核心，積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚一批科技領(lǐng)軍人才配合有關(guān)部門積極推進(jìn)天山英才工程；繼續(xù)做好“萬人計(jì)劃”、“國(guó)家百千萬人才工程”人選、享受國(guó)務(wù)院頒發(fā)政府特殊津貼專家和自治區(qū)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家等人選的推薦選拔和培養(yǎng)工作。組織開展塔城地區(qū)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家選拔工作。積極開展自治區(qū)、地區(qū)專家服務(wù)基地申報(bào)工作。實(shí)施支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)管理體系。深化專家服務(wù)基層活動(dòng)，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加大招才引才力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才智力支撐。積極申報(bào)設(shè)立博士后科研工作站和自治區(qū)、地區(qū)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，吸引更多高層次人才來塔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，研究制定符合基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律的政策措施。

第三節(jié)　加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)

以提升職業(yè)技能為核心，建設(shè)工種相對(duì)齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。全面深化“校企合作”。加快推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需緊缺高技能人才培養(yǎng)。發(fā)揮技師傳藝帶徒作用。充分利用“技師工作站”，以一對(duì)一結(jié)對(duì)方式培養(yǎng)高技能人才，并帶動(dòng)技能人才的素質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技能人才梯次發(fā)展。以提高質(zhì)量和提升服務(wù)為重點(diǎn)，大力推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度。逐步試點(diǎn)開展企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)。全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，努力實(shí)現(xiàn)由擴(kuò)大規(guī)模、注重質(zhì)量到質(zhì)量第一、兼顧數(shù)量的轉(zhuǎn)變，由粗放型管理向提升服務(wù)品質(zhì)轉(zhuǎn)變，由社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧到突出社會(huì)效益第一轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和支持各行業(yè)和企業(yè)積極開展各種形式的崗位練兵和技能競(jìng)賽等活動(dòng)，建立新興產(chǎn)業(yè)技能人才快速成長(zhǎng)通道。

完善人才各項(xiàng)福利保障制度

進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，確保各項(xiàng)人才政策落到實(shí)處，保證各類人才的福利待遇水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而穩(wěn)步提高，逐步實(shí)現(xiàn)人才福利政策規(guī)范化。設(shè)立高層次人才保障基金，不斷加大對(duì)高層次人才的關(guān)愛力度，要“引得進(jìn)和留得住”。對(duì)一些各時(shí)期各類人才要求比較迫切的事項(xiàng)，認(rèn)真調(diào)查研究，及時(shí)提出可行性解決方案，切實(shí)加以解決。加大實(shí)用型創(chuàng)新人才引進(jìn)力度，針對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不同的行業(yè)特點(diǎn)，不同的崗位要求，探索制定出分類分層次的人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，確保人才引進(jìn)的實(shí)用性、針對(duì)性、規(guī)范性。探索擴(kuò)大醫(yī)療、教育等人才的引進(jìn)比例，不斷夯實(shí)地區(qū)醫(yī)療、教育基礎(chǔ)。加大引進(jìn)人才向偏遠(yuǎn)地區(qū)引流力度，探索建立對(duì)在條件艱苦崗位、邊遠(yuǎn)地區(qū)崗位工作的各類人才的保障機(jī)制，積極引導(dǎo)人才安心在艱苦崗位工作。

深化事業(yè)單位人事薪酬制度改革，堅(jiān)持完善制度、規(guī)范管理、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步提高，不斷提高事業(yè)單位管理科學(xué)化水平，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

深化事業(yè)單位人事制度改革

    完善事業(yè)單位聘用合同制度和公開招聘制度，建立健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機(jī)制。健全崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索符合事業(yè)單位特點(diǎn)、更加靈活高效的崗位管理制度，推動(dòng)各行業(yè)建立符合特點(diǎn)和需求的考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，推行競(jìng)聘上崗制度，賦予事業(yè)單位更多用人自主權(quán)，建立完善能上能下、充滿活力的用人導(dǎo)向，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍。配套完善事業(yè)單位人事管理制度，抓好各項(xiàng)人事管理政策貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。

落實(shí)事業(yè)單位工資制度

落實(shí)事業(yè)單位工資薪酬和福利制度，深化收入分配制度改革，不斷優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，建立工資正常調(diào)整機(jī)制和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制。實(shí)施向基層事業(yè)單位傾斜的工資收入分配政策。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，建立對(duì)高層次人才密集事業(yè)單位的薪酬激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施靈活多樣的分配形式，激發(fā)事業(yè)單位的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。建立完善符合各類事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效工資和薪酬分配制度，充分發(fā)揮績(jī)效工資對(duì)事業(yè)單位的正向引導(dǎo)和激勵(lì)作用。加強(qiáng)事業(yè)單位收入分配調(diào)控，規(guī)范收入分配秩序，縮小事業(yè)單位行業(yè)間收入差距，加強(qiáng)工資系統(tǒng)信息化建設(shè)。

堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，創(chuàng)新和完善構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

  健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

全面深入推行勞動(dòng)合同制度，完善勞動(dòng)用工備案制度，鞏固大中型企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率，提高小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，改善勞動(dòng)合同履行質(zhì)量。指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)工作時(shí)間、節(jié)假日、帶薪年休假等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)特殊工時(shí)制度。加強(qiáng)高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)和女職工、未成年工特殊保護(hù)。加強(qiáng)勞務(wù)派遣行政許可監(jiān)督管理，規(guī)范勞務(wù)派遣行為，重點(diǎn)規(guī)范小微企業(yè)勞動(dòng)用工管理。大力推行集體協(xié)商和集體合同制度，推動(dòng)企業(yè)建立多種形式的企業(yè)協(xié)商民主制度。完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新三方機(jī)制組織建設(shè)。建立勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判機(jī)制。深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。

 完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理機(jī)制

加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法治化建設(shè)，完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解制度，加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范工作，提升調(diào)解工作規(guī)范化水平。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁制度，創(chuàng)新仲裁辦案方式，優(yōu)化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度，依法加大終局裁決、先行裁決、先予執(zhí)行裁決力度。健全裁審銜接與工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高爭(zhēng)議處理效能。推動(dòng)調(diào)解仲裁法律援助工作機(jī)制建設(shè)。完善集體勞動(dòng)人事權(quán)利爭(zhēng)議處理機(jī)制。依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭(zhēng)議的辦法，有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議。

第三節(jié)  加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法

加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系，厘清層級(jí)職責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法保障。發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”作用，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。落實(shí)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行公開的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查制度。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。健全完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為。建立健全勞動(dòng)保障守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)和重大違法行為社會(huì)公布制度，健全用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案。

第四節(jié)  保障農(nóng)民工合法權(quán)益

深入實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障、公共服務(wù)3項(xiàng)3年行動(dòng)計(jì)劃。全面加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，常態(tài)化開展“春風(fēng)行動(dòng)”“企業(yè)招聘周”等專場(chǎng)招聘會(huì)，定期推送就業(yè)信息，落實(shí)幫扶政策，促進(jìn)就地就近就業(yè)，利用信息化手段支持農(nóng)民工作轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力做好內(nèi)地新疆籍務(wù)工經(jīng)商人員服務(wù)管理工作。做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作。鞏固和擴(kuò)大農(nóng)民工大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)民工需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展定向、定崗、訂單等技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平，提升農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)和技能。促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，綜合運(yùn)用財(cái)政支持和擔(dān)保、信貸、金融、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策，為有意愿的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工牽線搭橋。保障農(nóng)民工平等享受就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工科學(xué)合理流動(dòng)，提升農(nóng)民工人力資本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范用人單位用工管理和工資支付行為，依法維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

  完善勞動(dòng)關(guān)系工作格局

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作格局，推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的教育引導(dǎo)，培育“企業(yè)關(guān)愛職工、職工熱愛企業(yè)”的和諧文化。不斷完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的引領(lǐng)作用。繼續(xù)組織開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、信息化，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)能力，提升公共服務(wù)水平，為群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)。

開展人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)提升行動(dòng)。把系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)融入盡責(zé)履職各環(huán)節(jié)、全過程，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的人社服務(wù)管理制度體系。深入推廣“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，不斷提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)人社政務(wù)服務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”、 線下“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”。實(shí)施社保經(jīng)辦管理服務(wù)能力提升工程，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)技能練兵。規(guī)范各級(jí)人社機(jī)構(gòu)基本公共服務(wù)供給行為。建立公眾滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿情監(jiān)測(cè)。

第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)“清、減、壓”

    認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，著力破解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才服務(wù)、社保等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。查擺對(duì)外辦理事項(xiàng)、辦事指南和證明材料壓縮調(diào)整空間，加大對(duì)同類或相近事項(xiàng)的整合力度，簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，抓好取消證明事項(xiàng)的落實(shí)，實(shí)施推廣告知承諾制度，推動(dòng)人社領(lǐng)域各項(xiàng)政策“看得懂，算得清”。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的人社服務(wù)事項(xiàng)，壓縮辦事時(shí)限，鼓勵(lì)各地創(chuàng)造“一招鮮”“土特產(chǎn)’，并及時(shí)總結(jié)推廣。

第三節(jié)  推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系和覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。完善普惠性的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。建立更加高效便捷的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系，整合經(jīng)辦服務(wù)資源，合理配備經(jīng)辦管理服務(wù)人員。健全社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)體系，將符合條件的退休人員全部納入社區(qū)管理。健全人才公共服務(wù)體系和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)高層次、高技能人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快完善高效便捷的海外人才來塔工作、出入境、居留管理服務(wù)，實(shí)施引進(jìn)高層次高技能人才服務(wù)綠卡制度。建立健全流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)體系。建立健全基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單。建立基本公共就業(yè)服務(wù)和管理、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、就業(yè)見習(xí)服務(wù)、大中城市聯(lián)合招聘服務(wù)、流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)、人才集體戶口管理服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定服務(wù)、農(nóng)民工培訓(xùn)、12333電話咨詢服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁等清單。

  推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

編制全地區(qū)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)清單，全面公開服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)。以公共就業(yè)服務(wù)管理、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)、人事人才管理、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)保障卡發(fā)行應(yīng)用管理等為重點(diǎn)，研制一批地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，科學(xué)確定各項(xiàng)服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)名稱統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、柜臺(tái)統(tǒng)一的窗口服務(wù)品牌建設(shè)。

第四節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)信息化

　　建立健全人社公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”服務(wù)模式，落實(shí)“一網(wǎng)一門一次”改革要求，統(tǒng)籌推進(jìn)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)好政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接任務(wù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)銜接，加快推進(jìn)部門內(nèi)、跨部門、跨層級(jí)信息共享，基本實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通”辦理。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、信用懲戒等手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化社會(huì)保障“一卡通”建設(shè)，加快電子社?？òl(fā)行應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)實(shí)體社?？ㄅc電子社?？ǖ膮f(xié)同并用，形成線上線下綜合服務(wù)能力。建立縱深防護(hù)和協(xié)作運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，增強(qiáng)信息安全保障能力。

第六節(jié)  推進(jìn)公共服務(wù)一體化

按照入口統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同、柜員經(jīng)辦、線上線下結(jié)合的原則，構(gòu)建人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的一體化管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以及人力資源社會(huì)保障部門與稅務(wù)、工商、公安、民政、銀行等部門機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)政策制度一體化、業(yè)務(wù)流程一體化、數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享平臺(tái)一體化、線上線下服務(wù)一體化、部門協(xié)同一體化，全面提高人力資源社會(huì)保障部門的公共服務(wù)能力和水平。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型引路，在全地區(qū)范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)公共服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化”建設(shè)實(shí)施工作。

繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力，進(jìn)一步理順經(jīng)辦管理服務(wù)體制機(jī)制，創(chuàng)新多元化公共服務(wù)供給模式，改善服務(wù)環(huán)境、更新設(shè)施設(shè)備。統(tǒng)籌用好編內(nèi)資源，拓寬人員供給渠道，充實(shí)窗口人員力量。保障窗口人員合理工資待遇，拓展發(fā)展空間，將行風(fēng)建設(shè)列入年度培訓(xùn)計(jì)劃和各類干部培訓(xùn)課程。統(tǒng)籌抓好窗口單位經(jīng)辦人員干部教育培訓(xùn)、“練兵比武”、評(píng)比表彰和窗口單位作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造學(xué)政策、專業(yè)務(wù)、練技能、強(qiáng)服務(wù)的良好氛圍。創(chuàng)新服務(wù)模式，建立人社公共服務(wù)規(guī)范承諾制，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感、幸福感。

  加大脫貧攻堅(jiān)工作力度

充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門職能作用，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，加大脫貧攻堅(jiān)工作力度。對(duì)全地區(qū)建檔立卡的農(nóng)村貧困人口分類施策，集中開展就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作，幫助有條件有意愿的建檔立卡農(nóng)村貧困就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”；對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力并有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村貧困人口開展免費(fèi)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“愿培盡培”。以全民參保計(jì)劃為抓手，努力實(shí)現(xiàn)貧困人口法定人員參保全覆蓋。完善居民大病保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村貧困人口傾斜政策。強(qiáng)化貧困地區(qū)人事人才支撐服務(wù)，為貧困地區(qū)提供智力支持。加大對(duì)貧困地區(qū)基層人力資源和社會(huì)保障公共（就業(yè)）服務(wù)平臺(tái)建設(shè)支持力度，著力提升貧困地區(qū)公共服務(wù)能力和水平。持續(xù)做好南疆富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到我地區(qū)就業(yè)的各項(xiàng)工作。開展轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動(dòng)，通過打造農(nóng)村“扶貧車間”就地就近就業(yè)模式，強(qiáng)化農(nóng)村公益崗位托底安置，開展就業(yè)伙伴結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，解決貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)難的問題。開展助推創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)，通過開展創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款貼息，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)有能力有意愿的勞動(dòng)年齡內(nèi)的農(nóng)村貧困人口自主創(chuàng)業(yè)，解決貧困人口的增收致富問題。開展精準(zhǔn)培訓(xùn)扶貧行動(dòng)，通過對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力并有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村貧困人口實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目清單制度，解決貧困人口代際傳遞的問題。開展人才支撐扶貧計(jì)劃，實(shí)施貧困地區(qū)人才支持計(jì)劃和本土人才培養(yǎng)計(jì)劃。積極組織專家服務(wù)基層活動(dòng)，深入一線開展技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、醫(yī)療義診等服務(wù)。

“十四五”時(shí)期，全地區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動(dòng)員各方力量，完善保障措施，努力實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

  加強(qiáng)黨的建設(shè)

鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，抓好黨建工作，落實(shí)各項(xiàng)黨員教育管理制度，規(guī)范基層黨支部建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，細(xì)化主體責(zé)任分工，一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。積極創(chuàng)建新時(shí)代沂蒙模范機(jī)關(guān)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。深入推進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持把黨規(guī)黨紀(jì)教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，拓展廉政教育渠道、形式和內(nèi)容，推動(dòng)廉政教育常態(tài)化。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)黨委十條規(guī)定、地委七條意見，防微杜漸、聚焦重點(diǎn)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，為確保規(guī)劃落實(shí)提供根本保證。

  推進(jìn)法治建設(shè)

積極推進(jìn)“法治人社”建設(shè)，建立健全人力資源和社會(huì)保障法規(guī)政策體系，加強(qiáng)規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，建立健全法律顧問制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，提高依法行政效率和水平。

  強(qiáng)化財(cái)政保障

加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立與人力資源和社會(huì)保障工作相匹配的政府預(yù)算安排機(jī)制。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門對(duì)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的支持，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障專項(xiàng)資金投入，支持重大項(xiàng)目的實(shí)施，保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)的供給水平。

  加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

健全統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)工作體制，暢通數(shù)據(jù)采集渠道，建立現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。搭建統(tǒng)計(jì)分析交流平臺(tái)，完善統(tǒng)計(jì)分析和決策咨詢機(jī)制。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和全面性。健全規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)和情況分析。

  做好宣傳引導(dǎo)和技術(shù)支撐

將宣傳工作與規(guī)劃的制定實(shí)施緊密結(jié)合，同步策劃，同步安排，同步落實(shí)。大力宣傳各縣（市）人力資源社會(huì)保障部門推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)、做法和成效。加大新聞發(fā)布力度，做好政策宣傳解讀。建立完善輿情應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極營(yíng)造有利于規(guī)劃實(shí)施的輿論氛圍。加強(qiáng)基層宣傳工作，暢通基層宣傳渠道。積極探索新媒體平臺(tái)的推廣和應(yīng)用，構(gòu)建傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合的全媒體宣傳新格局。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，為地區(qū)人社事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)科學(xué)的理論指導(dǎo)、決策參考和技術(shù)支撐。

  強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案和重大項(xiàng)目實(shí)施管理辦法。加強(qiáng)年度計(jì)劃編制和實(shí)施工作，健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。