為深入貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案>》（新黨辦發(fā)〔2018〕22號）精神，積極推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，順應(yīng)廣大農(nóng)民對美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以農(nóng)村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化完善各項(xiàng)舉措，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，弘揚(yáng)地方特色鄉(xiāng)土文化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和全面建成小康社會，奮力開創(chuàng)和諧生態(tài)宜居塔城建設(shè)新局面。

二、基本原則

（一）因地制宜，分類指導(dǎo)。按照逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)配套基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)均等化要求，立足塔城實(shí)際，科學(xué)確定地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)、方法和標(biāo)準(zhǔn)，既盡力而為又量力而行，集中解決突出問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境干凈整潔有序。有條件的縣（市）可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的縣（市）可按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進(jìn)，防止生搬硬套和“一刀切”。確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的“空心村”等可不列入整治范圍。

（二）規(guī)劃先行，突出特色。更好地發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，適應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新形勢，結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際情況，科學(xué)編制完善村莊布局建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，建設(shè)一批既保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、留得住鄉(xiāng)愁，又體現(xiàn)地域文化、產(chǎn)業(yè)特色的和諧穩(wěn)定美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

（三）量力而行，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保障和改善基本生活條件，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。依據(jù)不同村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀，分類確定重點(diǎn)，分步抓好實(shí)施，基本生活條件尚未完善的村莊要以水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，基本生活條件比較完善的村莊要以環(huán)境整治為重點(diǎn)，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，防止大拆大建、一哄而上，不作表面文章、不搞形式主義。

（四）村民主體，激發(fā)動力。充分尊重村民意愿，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機(jī)制，動員村民投身美麗家園建設(shè)，注重將方便生產(chǎn)生活與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收相結(jié)合，挖掘就業(yè)崗位，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。不得強(qiáng)制或變相攤派，增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。

（五）建管并重，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，推進(jìn)投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運(yùn)營機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運(yùn)行。強(qiáng)化縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大地方投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效運(yùn)行的工作推進(jìn)機(jī)制。

三、行動目標(biāo)

力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)。力爭實(shí)現(xiàn)70％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村生活垃圾得到治理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到55%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。

1.各縣（市）中心城區(qū)、郊區(qū)及10公里范圍內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境全面提升，力爭實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、行政村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率和村容村貌顯著提升，管護(hù)長效機(jī)制初步建立。

2.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其周邊10—30公里范圍內(nèi)有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實(shí)現(xiàn)70%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村生活垃圾得到治理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到55%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。

3.距離縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高的農(nóng)村區(qū)域，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)牧民改善人居環(huán)境，力爭實(shí)現(xiàn)60%左右的行政村生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到50%左右，生活污水亂排亂放得到有效引導(dǎo)，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。

4.地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、居住相對較為集中的農(nóng)牧業(yè)村隊(duì)，在保障農(nóng)牧民基本生活條件基礎(chǔ)上，制定符合農(nóng)牧業(yè)村隊(duì)實(shí)際的農(nóng)村生活垃圾處理、廁所污水治理以及生活污水處理方案，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

四、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。嚴(yán)格按照《自治區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》，每年完成20%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、936個行政村）生活垃圾治理任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類、收運(yùn)和處理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（新建標(biāo)005—2017），統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，按照“建得起、用得上、易操作、管長遠(yuǎn)”的工作要求，建立健全“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理”“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”“戶集、村收、就近處理”等形式多樣、符合本地實(shí)際的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，鼓勵有條件的縣（市）推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式。推動農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物無害化處理和資源化利用。積極探索建立秸稈“收儲運(yùn)”體系及能源化利用模式，解決農(nóng)村秸稈焚燒問題，促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排。依法治理和項(xiàng)目引進(jìn)相結(jié)合，大力推進(jìn)農(nóng)田廢舊地膜和農(nóng)藥包裝物回收利用，減少農(nóng)村面源污染。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾堆渠、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。積極爭取國家、自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金，安排地方財政專項(xiàng)資金支持，完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)以及處理等配套設(shè)施建設(shè)，廣泛動員村民積極參與，力爭到2020年地區(qū)70%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村生活垃圾得到治理。（地區(qū)住建局、環(huán)保局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、財政局、經(jīng)信委、衛(wèi)計(jì)委、水利局等相關(guān)部門，各縣市黨委和人民政府負(fù)責(zé)）

（二）開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，深化農(nóng)村廁所革命，采取多種行之有效的宣傳教育方式，積極引導(dǎo)各族農(nóng)牧民群眾改變生活觀念、培養(yǎng)健康衛(wèi)生習(xí)慣，提高新建農(nóng)村安居房室內(nèi)衛(wèi)生廁所使用率。塔城市、烏蘇市要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村水沖衛(wèi)生公廁以及農(nóng)戶家庭衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污治理。沙灣縣、額敏縣、和布克賽爾縣要按照各族農(nóng)牧民群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的工作要求，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村水沖式衛(wèi)生公廁建設(shè)進(jìn)度，普及不同水平的農(nóng)戶家庭衛(wèi)生廁所，加強(qiáng)農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。托里縣、裕民縣新建農(nóng)村安居房原則上要配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，切實(shí)保證農(nóng)村供水和排水相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)行達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)有條件的農(nóng)牧民家庭改造現(xiàn)有旱廁。人員較為集中、經(jīng)濟(jì)條件達(dá)不到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，可試點(diǎn)配套建設(shè)水沖式公共廁所。合理布局公共廁所，與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等緊密結(jié)合，鼓勵在村莊和集鎮(zhèn)文化廣場、集貿(mào)市場、游客中心、便民服務(wù)中心等公共活動場所設(shè)置符合衛(wèi)生要求的公共廁所，免費(fèi)開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等已投入使用的公廁。力爭到2020年塔城地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到55%。鼓勵各縣（市）結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污、養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用，建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用長效機(jī)制。因地制宜，采取多種方式，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工程，大力開展農(nóng)家肥積造和沼渣沼液肥的示范推廣，加大扶持糞污、秸稈原料收集、倉儲和預(yù)處理系統(tǒng)、厭氧消化系統(tǒng)、沼氣利用系統(tǒng)、智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。（地區(qū)衛(wèi)計(jì)委、住建局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水利局、畜牧局、旅游局、科技局等相關(guān)部門，各縣市黨委和人民政府負(fù)責(zé)）

（三）有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村地理環(huán)境和人口聚集程度，因地制宜采取集中與分散相結(jié)合的方式，實(shí)施農(nóng)村生活污水處理。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作，進(jìn)一步落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場的“關(guān)停搬遷”工作，優(yōu)先治理農(nóng)村飲用水水源地周邊的生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染。城鎮(zhèn)周邊村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)收集處理；距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口居住集中的村莊，采取統(tǒng)一新建污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的方式收集處理；地形條件復(fù)雜、居住相對分散的村莊，分區(qū)域采取大集中、小集中與分散相結(jié)合的靈活方式，建設(shè)污水處理設(shè)施進(jìn)行收集處理。為降低建設(shè)成本、減少后期管護(hù)工作量，原則上處理方式能集中的不分散，能大集中的不小集中，實(shí)現(xiàn)污水處理系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)、持續(xù)、健康運(yùn)行。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)。引導(dǎo)村民樹立節(jié)水意識，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用，不斷提高農(nóng)村污水處理水平，確保達(dá)標(biāo)排放。以鄉(xiāng)村房前屋后干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠和排堿渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理，對未經(jīng)批準(zhǔn)，破壞、侵占河湖岸基線、非法取水、污染河湖的行為嚴(yán)肅查處。（地區(qū)環(huán)保局、住建局、發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、水利局、國土資源局等相關(guān)部門，各縣市黨委和人民政府負(fù)責(zé)）

（四）全面改善村容村貌。加快實(shí)施鄉(xiāng)村通瀝青（水泥）路和硬化路工程，有條件的行政村硬化路通到村民家門口。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村道四、五類危橋改造及農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，深入開展建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路工作，提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平。建設(shè)完善村莊道路照明等配套公共設(shè)施。開展鄉(xiāng)村公共空間和農(nóng)戶庭院環(huán)境整治，消除私搭亂建、亂堆亂放，打造“一村一亮點(diǎn)、一村一街（巷）”。全面排查農(nóng)村危房安全隱患，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村危房拆除工作，動員各族農(nóng)牧民群眾主動拆除存在安全隱患的危房，實(shí)現(xiàn)“建一幢新房、保一戶安全，建一片新房、成一片新村”。加強(qiáng)農(nóng)房特色風(fēng)貌管理，確保新建、改擴(kuò)建以及改造加固農(nóng)房體現(xiàn)時代風(fēng)貌、地域特色，與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)公墓改造，倡導(dǎo)生態(tài)文明安葬。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)、古樹名木保護(hù)力度，建設(shè)一批綠洲文化村莊，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）綠化，保障綠化用水，提高農(nóng)村綠化覆蓋率。開展鄉(xiāng)村綠化美化工程試點(diǎn)和造林專業(yè)合作社試點(diǎn)工作，打造綠色生態(tài)村莊。加大農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)力度，逐步加強(qiáng)退化防護(hù)林的更新改造和缺行缺帶的補(bǔ)植補(bǔ)造工作，完善農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)建設(shè)，對國家重要濕地以及生態(tài)區(qū)位重要的國家濕地公園、省級以上自然保護(hù)區(qū)周邊村（社區(qū)）開展生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治。鼓勵農(nóng)牧民發(fā)展多元化庭院經(jīng)濟(jì)，將庭院經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、休閑旅游、改善居住環(huán)境等緊密結(jié)合，因地制宜、因戶施策，充分利用庭院閑置土地發(fā)展小拱棚、特色種植、林果種植、畜禽養(yǎng)殖等庭院經(jīng)濟(jì)，美化綠化家園。繼續(xù)組織開展以農(nóng)村臟亂差整治為重點(diǎn)的地區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，利用每年4月愛國衛(wèi)生月集中開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作，推進(jìn)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生示范戶等創(chuàng)建工作。（地區(qū)住建局、交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、水利局、衛(wèi)計(jì)委、林業(yè)局、文廣局、環(huán)保局、畜牧獸醫(yī)局、民政局、旅游局、國網(wǎng)塔城分公司等相關(guān)部門，各縣市黨委和人民政府負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。已編制完成縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的烏蘇市要充分發(fā)揮帶頭示范作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施；塔城市、沙灣縣、額敏縣、和布克賽爾縣要組織住建、發(fā)改、財政、國土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門參與，抓緊編制縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，力爭2019年編制完成并實(shí)施；托里縣、裕民縣要結(jié)合自身實(shí)際，積極完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。合理確定縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，并對鄉(xiāng)村體系、用地、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)貌、村莊整治等作出規(guī)劃和安排。以縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，在評估現(xiàn)有村莊規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，以農(nóng)房建設(shè)、村莊整治、脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級項(xiàng)目為主要內(nèi)容，推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制（修改）和實(shí)施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。各縣（市）要在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，因地制宜編制實(shí)施村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制，并將村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容納入村規(guī)民約。村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，必須依法申請、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證?？h（市）住建、規(guī)劃部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，依法履責(zé)、主動作為，建立健全違法建設(shè)的日常巡查制度和群眾舉報制度，及時制止、查處違法建設(shè)，確保村莊規(guī)劃得到嚴(yán)格實(shí)施。（地區(qū)住建局、國土資源局、發(fā)改委、財政局等相關(guān)部門，各縣（市）黨委和人民政府負(fù)責(zé)）

（六）完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮縣（市）黨委和政府主體責(zé)任，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)村三級改善農(nóng)村人居環(huán)境的職責(zé)任務(wù)，更好地發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和人員，推動農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污、生活污水處理和改善村容村貌等專業(yè)化維護(hù)、規(guī)范化管理、精細(xì)化服務(wù)，組織開展管護(hù)培訓(xùn)，逐步建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。鼓勵有條件的縣（市）探索建立農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，形成財政補(bǔ)貼與農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。積極探索政府購買服務(wù)的有效方式，支持村級組織、農(nóng)村“工匠”帶頭人和具備法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作組織、社會組織、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)等承接和運(yùn)行管理村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。充分利用農(nóng)牧民夜校、職業(yè)學(xué)校以及實(shí)訓(xùn)基地等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資力量，定期組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和公益林管護(hù)的重要力量。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。（地區(qū)發(fā)改委、環(huán)保局、住建局、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、人社局、衛(wèi)計(jì)委、交通運(yùn)輸局、國土資源局等相關(guān)部門，各縣市黨委和人民政府負(fù)責(zé)）

五、實(shí)施步驟

（一）方案制定和任務(wù)落實(shí)階段（2018年12月底前）。以縣（市）為單位，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，修改完善村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照“到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)”的任務(wù)要求，在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在2018年12月15日前完成本地農(nóng)村人居環(huán)境整治三年工作實(shí)施方案編制工作，并報地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案審核。

實(shí)施方案要明確年度工作任務(wù)和目標(biāo)、責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)牧民群眾參與機(jī)制和獎懲辦法等內(nèi)容。明確有基礎(chǔ)有條件區(qū)域、有較好基礎(chǔ)、基本具備條件區(qū)域以及地處偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的村莊的數(shù)量和范圍。

（二）全面推進(jìn)階段（2019年1月—2020年12月）。縣（市）依據(jù)地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，結(jié)合實(shí)際，全面推進(jìn)塔城地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，開展年度綜合考核和驗(yàn)收工作，合格一個驗(yàn)收一個。要借鑒浙江“千村示范萬村整治”以及疆內(nèi)其他地州好經(jīng)驗(yàn)好做法，結(jié)合本地實(shí)際深入開展試點(diǎn)示范，總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。地區(qū)有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，指導(dǎo)各縣（市）建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村。確定沙灣縣為地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動試點(diǎn)縣，每個縣（市）每年推薦2—3個經(jīng)濟(jì)條件成熟、有示范帶動作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的環(huán)境整治方法、技術(shù)路線，以及能復(fù)制、易推廣的建管模式，通過示范帶動，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民全員參與，推動整體提升。

1.2019年1月—12月?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要完成農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)的60%。

各縣（市）中心城區(qū)近郊區(qū)及10公里范圍內(nèi)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5公里范圍的地區(qū)，力爭35%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村人居環(huán)境全面提升，管護(hù)長效機(jī)制初步建立。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其周邊10-30公里范圍內(nèi)有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭25%左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的生活垃圾得到治理、普及衛(wèi)生廁所、生活污水亂排亂放得到管控。

距離縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高的農(nóng)村地區(qū)，20%左右的村莊生活垃圾得到治理、普及衛(wèi)生廁所、生活污水亂排亂放得有效引導(dǎo)。

地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的其他農(nóng)牧業(yè)村隊(duì)地區(qū)，30%的村莊實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

2.2020年1月—10月。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要基本完成農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)。

各縣（市）中心城區(qū)近郊區(qū)及10公里范圍內(nèi)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5公里范圍的地區(qū)，力爭35%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村人居環(huán)境全面提升，管護(hù)長效機(jī)制初步建立。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其周邊10-30公里范圍內(nèi)有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭25%左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的生活垃圾得到治理、普及衛(wèi)生廁所、生活污水亂排亂放得到管控。

距離縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高的農(nóng)村地區(qū)，20%左右的村莊生活垃圾得到治理、普及衛(wèi)生廁所、生活污水亂排亂放得有效引導(dǎo)。

地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的其他農(nóng)牧業(yè)村隊(duì)地區(qū)，30%的村莊實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

（三）總結(jié)表彰階段（2020年11月—12月）。總結(jié)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年工作成績，梳理工作中存在的問題，對農(nóng)村人居環(huán)境整治成績突出的縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進(jìn)個人予以表彰。對行動滯后，措施不力的縣（市）、單位及相關(guān)責(zé)任人給予通報批評。通過總結(jié)地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的經(jīng)驗(yàn)，制定并完善鼓勵引入社會資本的相關(guān)政策措施，建立農(nóng)村人居環(huán)境各項(xiàng)設(shè)施運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的長效機(jī)制，使農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得實(shí)實(shí)在在成效。

六、加大政策支持

（一）加大各級財政投入。積極爭取中央、自治區(qū)財政對地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的支持。建立地區(qū)財政補(bǔ)助、對口援疆省市援助、縣（市）配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村自籌的農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入體系。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用率。鼓勵統(tǒng)籌整合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、衛(wèi)生改廁、安全飲水、鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)升級改造、供氣、排水、土地整理、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目資金，為全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動提供資金保障。

（二）加強(qiáng)金融信貸支持。加強(qiáng)金融政策的引導(dǎo)和宣傳，打造差異化金融服務(wù)產(chǎn)品體系，引導(dǎo)國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)自身優(yōu)勢依法合規(guī)積極介入地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動相關(guān)項(xiàng)目。大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融，支持綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三廢”治理以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）調(diào)動社會力量廣泛參與。充分發(fā)揮各部門（單位）、社會組織作用，整合各方力量，通過捐款捐物、結(jié)對幫扶等形式，全力支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理市場化運(yùn)作，支持和吸引社會資本投入人居環(huán)境整治工作，鼓勵支持各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理和農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營。引導(dǎo)有條件的縣（市）將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。

（四）強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。組織地區(qū)有關(guān)院校、科研單位、設(shè)計(jì)單位、企業(yè)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。針對塔城各地不同地域氣候環(huán)境特點(diǎn)和生產(chǎn)生活方式，分類分級制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)行維護(hù)的方案和措施，編制村容村貌提升技術(shù)指導(dǎo)等。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)縣鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面技術(shù)和管理人才。積極選派規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，組織開展企業(yè)與縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村對接農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)和相關(guān)設(shè)施需求。

七、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善地區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣（市）負(fù)責(zé)具體落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實(shí)施的工作推進(jìn)機(jī)制。成立地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境工作推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在地區(qū)農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)提供組織和政策保障，建立和完善符合塔城實(shí)際的農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)體系，做好監(jiān)督考核。各有關(guān)部門按職能分工，發(fā)揮部門優(yōu)勢，整合政策、資金、項(xiàng)目，全力支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，形成推進(jìn)合力。各縣（市）黨委和政府要強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對實(shí)施效果負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要按照縣（市）黨委和政府確定的工作目標(biāo)，切實(shí)做好具體組織實(shí)施工作。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷、農(nóng)村安居工程、游牧民定居工程等相關(guān)項(xiàng)目時，要將農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。充分發(fā)揮各級“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、村級黨組織核心作用，積極動員農(nóng)村黨員、干部、教師和老干部、老黨員、老模范、老軍人，廣泛開展宣傳教育活動，引導(dǎo)各族農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生意識，移風(fēng)易俗改進(jìn)生活方式，提高生活質(zhì)量。健全村民自治機(jī)制，充分運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民權(quán)益。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地及空閑農(nóng)房等途徑，多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）發(fā)揮村民的主體作用。將農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)要求納入村規(guī)民約，通過群眾評議等方式褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)，引導(dǎo)各族農(nóng)牧民群眾改變不良生活習(xí)慣，增強(qiáng)自我教育、自我管理、自我約束能力。鼓勵支持行政村成立村民理事會、村民環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作組等，定期檢查農(nóng)村人居環(huán)境整治工作情況，監(jiān)督各族農(nóng)牧民群眾自覺擔(dān)負(fù)維護(hù)公共環(huán)境的責(zé)任，積極主動參與庭院內(nèi)部、房前屋后綜合整治。村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，鼓勵農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理。提高農(nóng)村文明健康意識，把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會等組織作用，加強(qiáng)生活垃圾源頭分類等宣傳力度，引導(dǎo)群眾改水、改廁、改炕，鼓勵群眾講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、轉(zhuǎn)觀念、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，提高群眾文明衛(wèi)生意識，營造和諧、文明的社會新風(fēng)尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為各族農(nóng)牧民群眾內(nèi)在自覺要求。

（四）嚴(yán)格考核驗(yàn)收。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入各級黨委和政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)干部政績考核重要內(nèi)容。地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組辦公室，要以本實(shí)施方案為依據(jù)，結(jié)合各成員單位職責(zé)分工、工作重點(diǎn)等，制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣（市）為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在各縣（市）黨委和政府自查評估的基礎(chǔ)上，由地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，組織領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位每年定期對各縣（市）農(nóng)村人居環(huán)境整治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)評估和考核驗(yàn)收，對工作進(jìn)度快、措施有力、完成任務(wù)好的縣（市）給予獎勵，對工作進(jìn)度慢、完成任務(wù)差的縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行問責(zé)，并及時報告地委、行政公署，以適當(dāng)形式向社會公布。

（五）營造良好氛圍。組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。