各縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧獸醫(yī)局：

為深入貫徹中央一號文件和自治區(qū)種業(yè)振興行動實施方案的部署要求，加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格品種和市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，套牌侵權(quán)等種業(yè)違法行為，全面凈化種業(yè)市場，營造種業(yè)振興良好環(huán)境，按照自治區(qū)下發(fā)的新農(nóng)辦種〔2022〕30號《關(guān)于印發(fā)<2022—2023年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案>的通知》要求，地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合本地區(qū)實際，制定了《2022—2023年塔城地區(qū)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案暨現(xiàn)場檢查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際抓好落實。在工作過程中，如有重要情況和問題，請及時報送地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

塔城地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年8月30日

2022—2023年塔城地區(qū)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年

活動方案暨現(xiàn)場檢查工作方案

為全面凈化種業(yè)市場，強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等種業(yè)違法行為，持續(xù)推進(jìn)塔城地區(qū)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，按照自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的工作部署，制定2022—2023年塔城地區(qū)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案暨現(xiàn)場檢查工作方案如下。

一、總體要求

深入貫徹中央一號文件和《自治區(qū)種業(yè)振興行動方案》，認(rèn)真落實新修改的《種子法》和《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》（農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號）、《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》（法〔2022〕66號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個要害的指導(dǎo)意見》（農(nóng)法發(fā)〔2021〕8號）等有關(guān)要求，以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，以集中整治和日常監(jiān)管為抓手，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為，全面凈化種業(yè)市場，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、誠信守信、公平公正的市場環(huán)境，為我區(qū)種業(yè)振興營造良好環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)。通過加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，不斷加大集中整治和監(jiān)督檢查力度，有效遏制假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等行為；加強(qiáng)品種管理，增強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，逐步解決品種同質(zhì)化問題，激發(fā)種業(yè)原始創(chuàng)新活力；加大種子質(zhì)量抽檢力度，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，凈化種業(yè)市場環(huán)境。

地區(qū)目標(biāo)。對轄區(qū)內(nèi)縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作開展現(xiàn)場指導(dǎo)，覆蓋率不低于50%、對地區(qū)發(fā)證的種子、種畜禽企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%，品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率達(dá)到100%；對轄區(qū)內(nèi)增殖放流苗種及運(yùn)輸、引進(jìn)水產(chǎn)苗種動物檢疫合格證明持證率達(dá)到100%；市場檢查和種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達(dá)到100%。

縣市級目標(biāo)。以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)種業(yè)普法宣傳，對縣級發(fā)證的種子、種畜禽企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店監(jiān)督檢查覆蓋率不低于60%；檢查反映問題整改合格率達(dá)到100%；對轄區(qū)增殖放流苗種及運(yùn)輸、引進(jìn)水產(chǎn)苗種動物檢疫合格證明持證率達(dá)到100%；轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案完成率達(dá)到100%；對自治區(qū)和地區(qū)轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達(dá)到100%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在春夏秋冬關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域組織開展集中治理，加大違法案件查處，全面凈化種業(yè)市場。

（一）強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

1.加大品種權(quán)保護(hù)力度。建立地縣（市）聯(lián)動的套牌侵權(quán)案件協(xié)查聯(lián)辦工作機(jī)制，地縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)行政司法協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段，建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機(jī)制，合力保護(hù)植物新品種權(quán)。組織開展植物新品種權(quán)保護(hù)培訓(xùn)及普法宣傳，鼓勵申請者依規(guī)開展委托測試，提高全社會對種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)識和意識，推進(jìn)工作開展。（牽頭單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)科，責(zé)任單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法規(guī)科、地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊、地區(qū)種子管理站，各縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)單位）

（二）嚴(yán)格品種管理

2.強(qiáng)化品種管理。進(jìn)一步規(guī)范引種備案制度，加大種子生產(chǎn)報備審核檢查力度，降低同質(zhì)化和重大風(fēng)險隱患品種。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作安排，做好非主要農(nóng)作物品種清理工作。（牽頭單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)科，責(zé)任單位：地區(qū)種子管理站，各縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)單位）

（三）加強(qiáng)種子和種畜禽監(jiān)管

3.嚴(yán)格制種基地監(jiān)管。以制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等內(nèi)容為重點(diǎn)，嚴(yán)查未按規(guī)定備案行為。開展制種基地日常檢查巡查，嚴(yán)厲打擊非法制種、盜取親本、搶購套購等侵權(quán)行為。開展制種基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測，強(qiáng)化種子收獲前檢查。嚴(yán)厲查處非法轉(zhuǎn)基因制種行為，引導(dǎo)制種企業(yè)提升制種基地種子質(zhì)量水平。（牽頭單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)科，責(zé)任單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊、地區(qū)種子管理站，各縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)單位）

4.加強(qiáng)種子企業(yè)檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營品種、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽及種子質(zhì)量、品種真實性等。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報較多或有重大種子案件的企業(yè)，加大檢查抽查頻次，實行品種檢查全覆蓋；對于信用好、開展種子質(zhì)量認(rèn)證等企業(yè)可減少檢查頻次。（牽頭單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)科，責(zé)任單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊、地區(qū)種子管理站，各縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)單位）

5.加強(qiáng)種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案管理。嚴(yán)格落實種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追溯。嚴(yán)厲查處未按規(guī)定備案行為，確保種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案全覆蓋。（牽頭單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)科，責(zé)任單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊、地區(qū)種子管理站、畜牧科技研究推廣中心，各縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，畜牧獸醫(yī)局,）

6.加強(qiáng)水產(chǎn)苗種監(jiān)管。對轄區(qū)內(nèi)所有水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位開展檢查?，F(xiàn)場檢查以是否存放和使用禁用藥物，是否依法取得苗種生產(chǎn)許可證，是否填寫“三項紀(jì)錄”（生產(chǎn)記錄、用藥記錄、銷售記錄）為重點(diǎn)開展，馴養(yǎng)繁育國家和自治區(qū)保護(hù)水生野生動物的要重點(diǎn)檢查“水生野生動物人工繁育許可證”持證情況，以及近年來捕捉、馴養(yǎng)繁育數(shù)量、親魚成活率等情況。組織開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫合格證出證工作，增殖放流苗種檢疫全覆蓋，規(guī)范漁業(yè)官方獸醫(yī)人員應(yīng)用《動物檢疫合格證明電子出證系統(tǒng)》出具水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫合格證明，檢查水產(chǎn)苗種場所苗種產(chǎn)地檢疫合格證持證情況。（牽頭單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法規(guī)科，責(zé)任單位：地區(qū)畜牧獸醫(yī)局、地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊；各縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，畜牧獸醫(yī)局）

7.加強(qiáng)市場檢查。農(nóng)作物種子方面，在春季、秋季等用種關(guān)鍵時期，組織開展明察暗訪，重點(diǎn)檢查種子的包裝標(biāo)簽、生產(chǎn)經(jīng)營備案、購銷臺賬、“三無”種子等情況，監(jiān)督抽查種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因成分等。會同有關(guān)部門強(qiáng)化對屬地電商渠道種子經(jīng)營行為的監(jiān)管。探索開展部門“雙隨機(jī)、一公開”抽查。嚴(yán)肅查處制售假劣、套牌侵權(quán)種子違法行為。種畜禽方面，重點(diǎn)檢查無證生產(chǎn)經(jīng)營（含過期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。各縣(市）應(yīng)將許可信息錄入“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”，對工作進(jìn)行自查。開展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢驗。（牽頭單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)科，責(zé)任單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊、地區(qū)種子管理站、地區(qū)畜牧獸醫(yī)局；各縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，畜牧獸醫(yī)局）

（四）嚴(yán)格種業(yè)執(zhí)法

8.嚴(yán)查種業(yè)違法案件。以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點(diǎn)，加大案件查辦力度。一般案件按照屬地管理責(zé)任的原則，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查辦；對跨縣市區(qū)域、重大復(fù)雜案件，由地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處或掛牌督辦，查處結(jié)果及時公開。各縣（市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時上報種業(yè)案件查處情況。(牽頭單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊。責(zé)任單位：地區(qū)種子管理站、地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法規(guī)科；各縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

9.加強(qiáng)水產(chǎn)種業(yè)執(zhí)法力度。完善水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可管理，嚴(yán)肅查處無證生產(chǎn)和無證馴養(yǎng)繁育重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物行為。針對水產(chǎn)苗種生產(chǎn)加大投入品執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用禁（限）用藥物及非法投入品等行為，倡導(dǎo)實行科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)用藥，從源頭控制病害發(fā)生，降低濫用藥物風(fēng)險。(牽頭單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊。責(zé)任單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法規(guī)科、地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊漁政大隊；各縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

10.建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化跨區(qū)域種業(yè)和兵地之間執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)、信息共享機(jī)制，實現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、全區(qū)通報、各地聯(lián)查”。健全種業(yè)監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門分工協(xié)作機(jī)制，堅持問題導(dǎo)向，確保形成工作合力，做到事有人辦、責(zé)有人擔(dān)。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村與公安、法院、檢察院、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等部門的協(xié)調(diào)配合、協(xié)同聯(lián)動等機(jī)制。加強(qiáng)種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時移送公安機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)從重從快打擊。(牽頭單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊；責(zé)任單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法規(guī)科、地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)科、地區(qū)種子管理站、地區(qū)畜牧獸醫(yī)局；各縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，畜牧獸醫(yī)局）

11.強(qiáng)化種業(yè)執(zhí)法能力。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過加強(qiáng)培訓(xùn)，開展交叉互評、執(zhí)法檢查、案卷評查等方式提升綜合執(zhí)法能力水平。加強(qiáng)品種保護(hù)乏味和環(huán)節(jié)，把實質(zhì)性派生品種納入保護(hù)范圍，加大套牌侵權(quán)行為的查處力度，提高植物新品種保護(hù)力度。(牽頭單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊；責(zé)任單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法規(guī)科、地區(qū)種子管理站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所；各縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，畜牧獸醫(yī)局）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門要高度重視，按照本方案抓好落實，明確種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任單位，做好種業(yè)管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等工作。并于2022年5月12日前在當(dāng)?shù)毓倬W(wǎng)公開。地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將對各縣（市）種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作情況進(jìn)行核查，并作為工作考核的重要內(nèi)容。同時在關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，派出檢查指導(dǎo)組赴重點(diǎn)縣市開展制種基地、企業(yè)、市場督導(dǎo)調(diào)研，并適時對有關(guān)情況進(jìn)行通報。(責(zé)任單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)單位、地區(qū)畜牧獸醫(yī)局；各縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，畜牧獸醫(yī)局）

（二）壓實工作責(zé)任。地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一責(zé)任人，地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法規(guī)科負(fù)責(zé)種業(yè)法律法規(guī)建設(shè)工作，包括開展立案審核、案件聽證等工作。負(fù)責(zé)水產(chǎn)苗種行政管理工作，包括水產(chǎn)苗種日常監(jiān)管，監(jiān)督各縣市，以及行政許可證書發(fā)放等工作。地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)科負(fù)責(zé)非法轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作，包括組織實施、監(jiān)督檢查等。地區(qū)種子管理站負(fù)責(zé)農(nóng)作物種業(yè)行政管理工作，包括種業(yè)市場日常監(jiān)管、行政許可、品種管理和綜合調(diào)度等工作，特別要做好植物新品種保護(hù)工作。負(fù)責(zé)農(nóng)作物種業(yè)市場監(jiān)管和技術(shù)支撐工作，包括市場檢查、品種試驗、田間鑒定、質(zhì)量抽檢、室內(nèi)檢測、種植鑒定等。地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子、畜禽種業(yè)及水產(chǎn)苗種綜合執(zhí)法監(jiān)督工作，包括行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制，遴選典型案例等。地區(qū)畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營行政管理工作包括種畜禽場生產(chǎn)管理的日常監(jiān)管及行政許可證的核發(fā)備案以及水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫合格證電子出證等。負(fù)責(zé)種畜禽場生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管的技術(shù)支撐工作，包括育種規(guī)劃的審核、種畜禽質(zhì)量抽檢、凍精質(zhì)量抽檢，種畜禽飼養(yǎng)管理技術(shù)指導(dǎo)等。各縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照方案要求認(rèn)真抓好具體實施。要加強(qiáng)簡易種業(yè)案件及糾紛的快速處理，建立“綠色通道”，有效降低維權(quán)成本，力爭將案件糾紛就地化解。建立健全社會和群眾監(jiān)督機(jī)制，暢通投訴舉報渠道，及時收集違法線索提高查辦效率，實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。探索建立制種主體“黑名單”制度，將有嚴(yán)重違法和犯罪等行為的企業(yè)納入“黑名單”。(責(zé)任單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)單位、地區(qū)畜牧獸醫(yī)局；各縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，畜牧獸醫(yī)局）。

（三）強(qiáng)化隊伍支撐。各縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要強(qiáng)化種業(yè)行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍人員配備及執(zhí)法裝備條件建設(shè)，加大執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍能力水平。進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平，營造種業(yè)良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。(責(zé)任單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)單位,地區(qū)畜牧獸醫(yī)局；各縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，畜牧獸醫(yī)局）

（四）加強(qiáng)宣傳總結(jié)。各縣市要開展工作經(jīng)驗做法、典型案件等宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，震懾違法行為。要加強(qiáng)信息報送，各縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要指定一名信息工作聯(lián)系人，并按照地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要求，及時填報種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動相關(guān)信息和工作總結(jié)，于當(dāng)年12月1日前將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結(jié)及附表（含種業(yè)典型案例1—2個）書面報送地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊。(責(zé)任單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)單位、地區(qū)畜牧獸醫(yī)局；各縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，畜牧獸醫(yī)局）

附件：1.種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年年度任務(wù)完成情況表

2.種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年年度監(jiān)管執(zhí)法情況表

3.地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)系人及聯(lián)系方式