第一條為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加快建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)，根據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱的重大執(zhí)法決定是指本單位基于行政執(zhí)法監(jiān)督管理職權(quán)，針對(duì)特定或不特定的行政管理相對(duì)人作出的行政執(zhí)法決定。包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為。

第三條 重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，是對(duì)行政執(zhí)法科室實(shí)施的重大行政執(zhí)法決定，進(jìn)行事前內(nèi)部層級(jí)執(zhí)法審核的措施。法制審核小組負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法決定法制審核的具體工作，履行對(duì)重大執(zhí)法決定監(jiān)督檢查職責(zé)。

第四條 本制度規(guī)定的重大行政許可是指：

（一）關(guān)系重大社會(huì)公共利益或國家安全的農(nóng)業(yè)許可審批變更、注銷、登記；

（二）擬做出不予許可決定或撤銷許可決定的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他重大行政許可事項(xiàng)。

第五條本制度規(guī)定的重大行政處罰是指：

（一）擬做出吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定或其他重大、疑難、復(fù)雜的行政處罰決定；

（二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他重大行政處罰事項(xiàng)。

第六條本制度規(guī)定的重大行政強(qiáng)制是指：

（一）擬做出查封、扣押相對(duì)人涉案場所、設(shè)施設(shè)備的行政強(qiáng)制決定；

（二）申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他重大行政強(qiáng)制事項(xiàng)。

第七條各科室（以下稱承辦部門）依據(jù)法律、法規(guī)、擬作出的重大決定，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)審批決定或集體討論決定前，送法制審核小組審核。

情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的除外。

第八條報(bào)送法制審核，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）重大執(zhí)法決定法制審核報(bào)告；

（二）認(rèn)定的事實(shí)、理由及相關(guān)證據(jù)材料（包括相關(guān)書證、物證、照片、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄等證據(jù)材料）；

（三）法制部門認(rèn)為需要提交的其他文件、材料。

第九條法制審核小組對(duì)報(bào)送審核的重大執(zhí)法決定及其相關(guān)文件、證據(jù)和材料，應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否超越法定權(quán)限；

（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、條件、方式、期限；

（三）是否違反法定程序；

（四）是否裁量適當(dāng)；

（五）是否可能影響公民生活的正常進(jìn)行，影響法人和其他組織生產(chǎn)經(jīng)營或者工作的正常進(jìn)行；

（六）是否違反相關(guān)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十條法制審核以書面審核為主，在審核過程中，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)材料；必要時(shí)也可以向當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第十一條法制審核的時(shí)間為7個(gè)工作日，情況復(fù)雜需要延期的，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長，但最遲不得超過20個(gè)工作日。

第十二條法制審核應(yīng)出具《重大執(zhí)法決定法制審核意見書》，報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)，送達(dá)承辦部門。

擬作出的執(zhí)法決定符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，法制審核予以通過。

法制審核認(rèn)為違法或者不適當(dāng)?shù)?，法制審核不予通過：

（一）對(duì)于沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者越權(quán)實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的，法制審核建議不予實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制；

（二）對(duì)于違反法定范圍、條件、方式、期限，或者事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序不合法的，法制審核建議予以糾正或重新組織調(diào)查；

（三）對(duì)于超越范圍，導(dǎo)致公民、法人、其他組織生產(chǎn)經(jīng)營或者工作難以正常進(jìn)行的行政強(qiáng)制；法制審核建議予以糾正，嚴(yán)格按法定范圍、權(quán)限實(shí)施行政強(qiáng)制；

（四）對(duì)于裁量明顯失當(dāng)?shù)?，法制審核建議調(diào)整裁量幅度。

第十三條承辦單位認(rèn)為法制審核小組出具的法制審核意見有不當(dāng)之處的，可以在接到《重大執(zhí)法決定法制審核意見書》3個(gè)工作日內(nèi)向法制審核小組提出書面異議，法制審核小組應(yīng)當(dāng)將承辦單位意見報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)，由局主要領(lǐng)導(dǎo)決定是否重新啟動(dòng)重大執(zhí)法決定法制審核程序。

第十四條擬作出的重大行政執(zhí)法決定，未經(jīng)法制審核小組審核，或者審核未通過的，不得進(jìn)入下一程序。

案件承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見或建議有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)核一次，復(fù)核仍未通過的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定是否進(jìn)入下一程序。

第十五條承辦科室的承辦人員、法制審核小組的審核人員以及作出行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人因不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，情節(jié)嚴(yán)重的，按照規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

第十六條本制度自公布之日起實(shí)行。