根據《自治區(qū)新冠肺炎疫情防控工作指揮部轉發(fā)自治區(qū)農業(yè)農村廳財政廳<自治區(qū)2020年耕地地力保護補貼政策實施方案>的通知》要求，結合地區(qū)實際，制定塔城地區(qū)2020年耕地地力保護補貼政策實施方案。

一、總體思路和基本原則

（一）總體思路

按照《關于印發(fā)自治區(qū)農業(yè)三項補貼政策改革試行方案的通知》（新政發(fā)〔2016〕55號）文件精神，繼續(xù)調整完善自治區(qū)耕地地力保護補貼政策，注重耕地地力保護補貼與原“三項補貼”政策相銜接，將保障糧食安全繼續(xù)作為調整完善耕地地力保護補貼政策的首要任務，在保障全區(qū)糧食安全的前提下，支持種植青貯飼料、苜蓿和優(yōu)勢特色農作物等耕地的保護，積極鼓勵和引導農民進行結構調整，采取秸稈還田、深耕整地、殘膜回收、減少農藥化肥用量、施用有機肥等措施，切實加強農業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力，推進我區(qū)畜牧業(yè)和特色產業(yè)協調發(fā)展。實現“三項補貼”改革由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉變的改革目標。

（二）基本原則

1、全區(qū)統一政策標準，地縣（市）分別制定實施方案。嚴格按照自治區(qū)統一規(guī)定的補貼對象、標準、條件和程序，發(fā)放補貼資金。地縣（市）結合實際，分別制定地區(qū)、縣（市）實施方案，明確補貼方法和所屬區(qū)域內特色作物補助品種及范圍。

2、優(yōu)先保障糧食生產，按順序確定補貼對象。建立補貼動態(tài)調整機制，優(yōu)先保障對種植冬小麥的耕地進行補貼，促進小麥生產穩(wěn)定發(fā)展，在此基礎上，按照春小麥、玉米、青貯飼料、苜蓿、特色作物的依次順序進行補貼，促進農業(yè)結構調整優(yōu)化、農業(yè)發(fā)展方式轉變和農民多渠道增收。

3.實行“全過程”管理，強化補貼政策宣傳。嚴格落實“一卡通”專項整治工作要求，注重將補貼資金監(jiān)管由“事后補救”向“事前預防”轉移，實行逐級申報審核，嚴肅發(fā)放程序，采取多種形式開展政策宣傳，堅決杜絕弄虛作假、徇私舞弊行為發(fā)生，確保耕地地力保護補貼落到實處。

二、主要內容

（一）補貼對象。所有合法的實際農業(yè)種植者（含農場職工）。

（二）補貼條件。1.依法依規(guī)明確享有耕地承包權，耕地實際用于種植小麥、玉米、青貯飼料、苜蓿等特定作物。2.補貼作物以種植小麥、玉米、青貯飼料、苜蓿和特色經濟作物的先后順序依次發(fā)放補貼，確保耕地地力保護補貼達到預期的補貼目標。3.同一地塊一年只能補貼一次，以正播作物優(yōu)先作為補貼對象予以補貼，復播玉米不得列入補貼對象。4.要做到耕地不撂荒、地力不降低、保護農業(yè)生態(tài)資源環(huán)境、主動改善地力，開展秸稈飼喂利用、過腹還田，特別是保質保量落實殘膜回收等。5.已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積，質量達不到耕種條件的耕地以及已經納入自治區(qū)退耕還林、還草（天然林地、草地）及退地減水范圍的耕地和違法開墾的耕地不給予補貼。

（三）補貼標準。種植冬小麥的耕地，每畝補貼220元（政策執(zhí)行期為2020-2021年）；種植春小麥的耕地，每畝補貼115元；種植青貯飼料的耕地，每畝補貼120元（政策執(zhí)行期為2020-2021年）；種植苜蓿的耕地，每畝補貼100元；種植玉米（不含復播）和特色經濟作物的耕地，每畝補助18元。玉米用于青貯或收獲籽粒由各縣（市）據情核實確定，用于青貯的按每畝120元標準進行補貼，用于收獲籽粒的按每畝18元標準進行補貼。特色經濟作物由縣（市）結合縣域發(fā)展實際、產業(yè)結構調整需要和中央自治區(qū)安排補貼資金額度，確定特色經濟作物補貼范圍（不含棉花、林果、蔬菜）。

三、方法步驟

（一）補貼面積的界定。補貼面積以農村土地承包經營權確權登記頒證面積為基礎，尚未完成確權登記頒證工作的地方，以擁有二輪土地承包經營權證的耕地面積為基礎，其它類型耕地以合法種植證明文書為基礎確定。同時實行排除法進行調整，據實核減改變耕地性質的面積，如退耕還林、還草（天然林地、草地），已轉為設施農業(yè)或畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地等。

（二）補貼資金撥付。根據2020年中央和自治區(qū)財政安排農業(yè)生產支持補貼資金情況、各縣（市）申報2020年冬小麥、春小麥、玉米、青貯飼料、苜蓿和特色經濟作物的補貼面積以及歷年結存資金三項因素，核定縣（市）補助資金總額，不足部分按照《關于印發(fā)自治區(qū)農業(yè)三項補貼政策改革試行方案的通知》（新政發(fā)〔2016〕55號）規(guī)定執(zhí)行。地區(qū)已將補貼資金切塊下達到各縣（市），各縣（市）要及時做好補貼資金的兌付工作。地區(qū)財政撥付各縣（市）的耕地地力保護補貼資金有結余的，可轉入下一年度耕地地力保護補貼繼續(xù)使用。資金不足的，由縣（市）政府調劑解決。特殊情況下，由地區(qū)財政部門在縣（市）歷年結存資金間調劑解決。

（三）補貼面積申報和兌付方法。建立實名公示制度，實行嚴格管理。由農民（種植戶）據實向村委會申報符合條件的耕地補貼面積，村級全面核實，進行實名公示（公示內容主要包括申報補貼作物、申報面積等，公示時間不得少于5個工作日），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）復核，縣（市）農業(yè)農村部門和地區(qū)農業(yè)農村部門核實認定?？h（市）農業(yè)農村部門在耕地補貼面積核準后，再次由村委會進行公示（公示內容主要包括補貼作物、補貼面積、補貼金額等，公示時間不得少于5個工作日）。公示無異議后，由農業(yè)農村部門向財政部門提供補貼面積基礎數據和補貼發(fā)放清冊，并會同財政部門辦理補貼兌付工作。在進行兌付前，要按照分戶清冊向農民發(fā)放補貼兌現通知書，農民領取補貼兌現通知書時在分戶清冊上簽字、按手印后，由財政部門組織補貼資金發(fā)放，明確補貼資金為“耕地地力保護補貼”。

四、保障措施

（一）加強組織領導。耕地地力保護補貼政策的實施涉及農民切身利益，關系重大，各縣（市）各部門要加強組織領導，按照惠民補貼發(fā)放要求，嚴格落實耕地地力保護補貼政策，堅決杜絕擅自擴大或縮小補貼對象，改變補貼標準范圍，實現“應補盡補”。財政部門負責落實補貼資金預算、會同農業(yè)農村部門制定補貼資金分配方案、撥付補貼資金、監(jiān)督檢查補貼資金使用情況。農業(yè)農村局負責組織補貼面積核實和監(jiān)管工作。其他有關部門協同配合，形成合力，加快推進。

（二）明確責任分工。地縣（市）農業(yè)農村部門負責補貼政策的組織實施、實施方案制定、面積核準以及資金監(jiān)督使用和績效落實；地縣（市）財政部門負責補貼資金落實、資金撥付、績效評價和資金監(jiān)管。各縣（市）人民政府承擔補貼發(fā)放主體責任，主要負責補貼政策的組織實施、協調推進、兌付資金、宣傳解釋和問題反饋等工作，要配套相應工作經費，確保面積核實等外業(yè)工作保質保量落實到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本轄區(qū)補貼政策的具體組織實施管理工作，做好補貼面積的申報、統計、核實、張榜公示、信息的審核和錄入以及政策解釋等工作。各縣（市）按照“目標、任務、資金、責任”四到位的原則，負責研究制定本行政區(qū)域內年度實施方案，經同級人民政府審定后，印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）組織實施。并于2020年3月30日前報地區(qū)農業(yè)農村局備案。

（三）做好宣傳培訓。要進一步完善地、縣、鄉(xiāng)、村四級耕地地力保護補貼信息公開制度。充分利用報刊雜志、廣播電視、手機短信、農業(yè)廣播、宣傳手冊等多種形式，將政策宣傳到村到戶，并在當地政府網站公布耕地地力保護補貼政策實施方案，讓基層干部和農民充分了解改革政策內容。各縣（市）要加強經辦人員業(yè)務培訓，設立熱線電話，向社會各界釋疑解惑，為補貼政策的落實創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（四）強化監(jiān)督管理。地區(qū)及各縣（市）要設立舉報信箱、公布舉報電話，拓寬補貼問題線索反映渠道，接受社會監(jiān)督。地縣（市）農業(yè)農村、自然資源、財政、審計等部門建立運行監(jiān)管機制，加強農業(yè)補貼政策補貼情況的日常監(jiān)督，落實資金執(zhí)行定期調度工作機制，采取定期與不定期抽查、明查與暗訪結合、專項監(jiān)督審計與交叉檢查等有效形式，對補貼資金的申報、公示、審核、發(fā)放等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，糾正農業(yè)補貼政策資金發(fā)放過程中出現的各種問題，確保農業(yè)補貼政策落實到位。對虛報面積，騙取、套取、貪污、擠占、挪用耕地地力保護補貼資金的，或違規(guī)發(fā)放耕地地力保護補貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴肅處理。

（五）注重績效考核。地區(qū)財政、農業(yè)農村等部門將密切跟蹤耕地地力保護補貼政策落實工作進展動態(tài)，按時啟動補貼資金使用“月報”工作制度，以縣（市）農業(yè)農村、財政部門為單位，于每月23日前將補貼工作進展情況上報地區(qū)農業(yè)農村局、財政局。進一步加強信息溝通交流，建立健全考核制度，適時開展績效考核。2020年10月25日前，各縣（市）農業(yè)農村局、財政局將當年補貼資金使用績效評價報告、補貼工作總結報地區(qū)農業(yè)農村局和地區(qū)財政局。