為扎實(shí)推進(jìn)2022年塔城地區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作，根據(jù)《2022年自治區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定2022年塔城地區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實(shí)全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議、全國鄉(xiāng)村振興局長會議精神，貫徹為認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、人民政府安排部署和地委、行署工作要求，主動適應(yīng)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，以保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為重點(diǎn)，完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策體系，引導(dǎo)農(nóng)民自覺提升耕地地力，推動糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民生持續(xù)改善，著力構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。

（二）基本原則

——堅持以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)改善為基本路徑。

把節(jié)約資源和保護(hù)耕地環(huán)境放在優(yōu)先位置，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采取秸稈還田、深耕整地、殘膜回收、減少農(nóng)藥化肥用量、有機(jī)肥替代化肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展由過度依賴資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

——堅持以糧食安全、結(jié)構(gòu)合理、農(nóng)民增收為基本任務(wù)。

立足構(gòu)建以參與國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的農(nóng)業(yè)新發(fā)展格局，鞏固脫貧攻堅成果和接續(xù)鄉(xiāng)村振興有效銜接，突出保糧食安全和保農(nóng)民收入?yún)f(xié)調(diào)統(tǒng)一，優(yōu)先保障對種植冬小麥的耕地進(jìn)行補(bǔ)貼。

——堅持以農(nóng)民主體、政策引導(dǎo)、政府依法監(jiān)管為基本遵循。

以保障合法種植者基本收益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，縣（市）結(jié)合地區(qū)切塊下達(dá)資金總量，參照自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的補(bǔ)貼對象、標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，制定補(bǔ)貼政策實(shí)施方案。注重將補(bǔ)貼資金監(jiān)管由“事后補(bǔ)救”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)移，實(shí)行逐級申報審核，嚴(yán)肅發(fā)放程序，采取多種形式開展政策宣傳，堅決杜絕弄虛作假、徇私舞弊行為發(fā)生，確保耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)落細(xì)。

二、主要內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼對象。所有合法的實(shí)際農(nóng)業(yè)種植者（含農(nóng)場職工）。

（二）補(bǔ)貼條件。

1.依法依規(guī)明確享有耕地承包權(quán)，耕地實(shí)際用于種植小麥、玉米、青貯飼料、苜蓿等特定作物。

2.補(bǔ)貼耕地要積極開展秸稈綜合利用，落實(shí)深松整地等保護(hù)耕地地力，提升耕地質(zhì)量等具體措施。

3.同一地塊一年只能補(bǔ)貼一次，以正播作物優(yōu)先作為補(bǔ)貼對象予以補(bǔ)貼，復(fù)播玉米、苜蓿不得列入補(bǔ)貼對象。

4.補(bǔ)貼作物以種植冬小麥、春小麥、正播籽粒玉米、青貯飼料、苜蓿和特色經(jīng)濟(jì)作物的先后順序依次發(fā)放補(bǔ)貼。

5.果糧間作田按照科學(xué)折實(shí)后的糧食播種凈面積，給予核定補(bǔ)貼。

此外，有下列情況之一的不予列入塔城地區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼范圍：

1.已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地；

2.長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積、質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地；

3.已經(jīng)納入自治區(qū)退耕還林、還草（天然林地、草地）及退地減水范圍的耕地；

4.違法開墾且未納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍的耕地不給予補(bǔ)貼。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。種植冬小麥的耕地，每畝補(bǔ)貼220元；種植春小麥的耕地，每畝補(bǔ)貼115元；種植青貯飼料的耕地，每畝補(bǔ)貼120元；種植苜蓿的耕地，每畝補(bǔ)貼100元；種植玉米（不含復(fù)播）和特色經(jīng)濟(jì)作物的耕地，每畝補(bǔ)貼18元。玉米用于青貯或收獲籽粒由各縣（市）結(jié)合申報底冊經(jīng)實(shí)地核查后確定，用于青貯的按每畝120元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，用于收獲籽粒的按每畝18元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。特色經(jīng)濟(jì)作物由各縣（市）結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，確定特色經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)貼范圍（不含棉花、林果、蔬菜）。

三、方法步驟

（一）補(bǔ)貼面積的界定。補(bǔ)貼面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)，尚未完成確權(quán)登記頒證工作的地方，以擁有二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證的耕地面積為基礎(chǔ)，其它類型耕地以合法種植證明文書為基礎(chǔ)確定。同時實(shí)行排除法進(jìn)行調(diào)整，據(jù)實(shí)核減改變耕地性質(zhì)的面積，如退耕還林、還草（天然林地、草地），已轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)或畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地等。

（二）補(bǔ)貼資金撥付。根據(jù)2022年中央和自治區(qū)財政安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持補(bǔ)貼資金情況、各縣（市）申報2021年冬小麥、春小麥、玉米、青貯飼料、苜蓿和特色經(jīng)濟(jì)作物的補(bǔ)貼面積以及歷年結(jié)存資金三項(xiàng)因素，核定直達(dá)各縣（市）補(bǔ)貼資金。各縣（市）應(yīng)及時做好補(bǔ)貼資金的兌付工作。地區(qū)財政撥付各縣（市）的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金有結(jié)余的，可轉(zhuǎn)入下一年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼繼續(xù)使用。資金不足的，由當(dāng)?shù)卣{(diào)劑解決。

（三）補(bǔ)貼面積申報和兌付方法。建立實(shí)名公示制度，實(shí)行嚴(yán)格管理。由農(nóng)民（種植戶）據(jù)實(shí)向村委會申報符合條件的耕地補(bǔ)貼面積，村級全面核實(shí)，進(jìn)行實(shí)名公示（公示內(nèi)容主要包括申報品種、申報面積等，公示時間不得少于5個工作日），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）復(fù)核，縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核實(shí)認(rèn)定?？h（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在耕地補(bǔ)貼面積核準(zhǔn)后，再次由村委會進(jìn)行公示（公示內(nèi)容主要包括補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額等，公示時間不得少于5個工作日）。公示無異議后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向財政部門提供補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補(bǔ)貼發(fā)放清冊，并會同財政部門辦理補(bǔ)貼兌付工作。在進(jìn)行兌付前，要按照分戶清冊向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼兌現(xiàn)通知書，農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼兌現(xiàn)通知書時在分戶清冊上簽字、按手印后，由各縣（市）組織補(bǔ)貼資金發(fā)放，明確補(bǔ)貼資金為“耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼”。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的實(shí)施涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系重大，各縣（市）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照惠民補(bǔ)貼發(fā)放要求，嚴(yán)格落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。財政局負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼資金預(yù)算、會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定補(bǔ)貼資金分配方案、撥付補(bǔ)貼資金、監(jiān)督檢查補(bǔ)貼資金使用情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織補(bǔ)貼面積核實(shí)和監(jiān)管工作。其他有關(guān)部門協(xié)同配合，形成合力，加快推進(jìn)。

（二）明確責(zé)任分工。地縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策的組織實(shí)施、實(shí)施方案制定、面積核準(zhǔn)以及資金監(jiān)督使用和績效落實(shí)；地縣（市）財政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金落實(shí)、資金撥付、績效評價和資金監(jiān)管。各縣（市）人民政府承擔(dān)補(bǔ)貼發(fā)放主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、兌付資金、宣傳解釋和問題反饋等工作，要配套相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，確保面積核實(shí)等外業(yè)工作保質(zhì)保量落實(shí)到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)補(bǔ)貼政策的具體組織實(shí)施管理工作，做好補(bǔ)貼面積的申報、統(tǒng)計、核實(shí)、張榜公示、信息的審核和錄入以及政策解釋等工作。各縣（市）按照“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任”四到位的原則，負(fù)責(zé)研究制定本行政區(qū)域內(nèi)年度實(shí)施方案，經(jīng)縣（市）人民政府審定后，報地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核備案。

（三）做好宣傳培訓(xùn)。要進(jìn)一步完善地、縣、鄉(xiāng)、村四級耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼信息公開制度。充分利用報刊雜志、廣播電視、微信公眾號、鄉(xiāng)村“大喇叭”、宣傳手冊等多種形式，將政策宣傳到村到戶，并在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站公布耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案，讓基層干部和農(nóng)民充分了解改革政策內(nèi)容?？h（市）要加強(qiáng)經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，設(shè)立熱線電話，向社會各界釋疑解惑，為補(bǔ)貼政策的落實(shí)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。地區(qū)和各縣（市）要設(shè)立舉報信箱、公布舉報電話，拓寬補(bǔ)貼問題線索反映渠道，接受社會監(jiān)督。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼情況的日常監(jiān)督，落實(shí)資金執(zhí)行定期調(diào)度工作機(jī)制，采取定期與不定期抽查、明查與暗訪結(jié)合、專項(xiàng)監(jiān)督審計與交叉檢查等有效形式，對補(bǔ)貼資金的申報、公示、審核、發(fā)放等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，糾正農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策資金發(fā)放過程中出現(xiàn)的各種問題，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。對虛報面積，騙取、套取、貪污、擠占、挪用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的，或違規(guī)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（五）注重績效考核。地縣（市）要密切跟蹤耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策調(diào)整完善工作進(jìn)展動態(tài)，各縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局以縣（市）為單位，于每月23日前將補(bǔ)貼工作進(jìn)展情況上報地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通交流，建立健全聯(lián)合考核工作機(jī)制。2022年10月10日前，全面完成2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼兌付工作，縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門聯(lián)合行文將當(dāng)年補(bǔ)貼資金使用績效評價報告分別報地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財政局。

聯(lián) 系 人：孟令芳，郭飛

聯(lián)系電話：0901-6267588

電子郵箱：tcnysc@163.com

附：1.2022年塔城地區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積資金分配表

2.2022年塔城地區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)名制管理責(zé)任落實(shí)表

塔城地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年3月31日

附1

2022年塔城地區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積資金分配表

                                                                             單位：萬元、萬畝

附2

2022年塔城地區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)名制管理責(zé)任落實(shí)表