為有效應對農資價格上漲對實際種糧農民增支影響，切實保障農民等種糧生產主體種糧收益，保護農民種糧積極性，按照《關于下達2021年中央實際種糧農民一次性補貼資金預算的通知》（新財農〔2021〕53號）、《關于印發(fā)<自治區(qū)2021年實際種糧農民一次性補貼政策實施方案>的通知》（新農計〔2021〕113號）要求，結合地區(qū)糧食生產實際，特制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區(qū)黨委“3+1”工作部署、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，扎實推進“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?。主動適應全區(qū)糧食生產發(fā)展新常態(tài)，以保障糧食安全和促進農民持續(xù)增收為重點，釋放支持糧食生產的積極信號，對實際種糧農民等糧食生產主體實行一次性補貼，直接發(fā)放補貼或協(xié)商減少地租等方式，及時將補貼資金發(fā)放到實際種糧農民手中，保護農民種糧積極性，著力構建更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的糧食產業(yè)新發(fā)展格局。

（二）基本原則

——堅持以糧食安全、結構合理、農民增收為基本任務。立足構建以參與國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的農業(yè)新發(fā)展格局，鞏固脫貧攻堅成果和接續(xù)鄉(xiāng)村振興有效銜接，突出保糧食安全和保農民收入協(xié)調統(tǒng)一，實際種糧農民一次性補貼資金全部用于保障對種植冬小麥、春小麥和正播籽粒玉米的生產者補貼。

——堅持以統(tǒng)籌使用、應補盡補、取得實效為基本目標。將本次實際種糧農民一次性補貼與耕地地力保護補貼統(tǒng)籌使用，按照自治區(qū)耕地地力保護補貼標準執(zhí)行，將本次補貼資金用于補齊各縣（市）計劃種植與實際種植的冬小麥、春小麥和正播籽粒玉米面積差異造成的補貼資金缺口，如有不足部分從各縣（市）歷年結轉耕地地力保護補貼資金列支。實際種糧農民一次性補貼須一次性發(fā)完不允許結轉。

——堅持以農民主體、政策引導、政府依法監(jiān)管為基本遵循。以保障合法種植者基本收益為出發(fā)點和落腳點，結合自治區(qū)切塊下達資金總量，參照自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的補貼對象、標準、條件和程序，制定補貼政策實施方案。落實“一卡通”管理有關規(guī)定，依法依規(guī)公開補貼信息，實行逐級申報審核，嚴肅發(fā)放程序，采取多種形式開展政策宣傳，堅決杜絕弄虛作假、徇私舞弊行為發(fā)生，確保實際種糧農民一次性補貼政策到戶到人。

二、主要內容

（一）補貼對象。所有合法的從事糧食生產的實際農業(yè)種植者（含農場職工）。

（二）補貼條件。

1.依法依規(guī)明確享有耕地承包權，耕地實際用于種植冬小麥、春小麥和正播籽粒玉米。

2.同一地塊一年只能補貼一次，以正播小麥、玉米優(yōu)先作為補貼對象予以補貼，復播玉米不得列入補貼對象。

3.補貼作物以種植冬小麥、春小麥、正播籽粒玉米的先后順序依次發(fā)放補貼。

4.果糧間作田按照科學折實后的糧食播種凈面積，給予核定補貼。

此外，有下列情況之一的不予列入自治區(qū)實際種糧農民一次性補貼范圍：

1.已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地；

2.長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積、質量達不到耕種條件的耕地；

3.已經納入退耕還林、還草（天然林地、草地）及退地減水范圍的耕地；

4.違法開墾且未納入糧食生產功能區(qū)范圍的耕地不給予補貼。

（三）補貼標準。種植冬小麥的耕地，每畝補貼220元；種植春小麥的耕地，每畝補貼115元；種植正播籽粒玉米（不含復播）的耕地，每畝補貼18元。

三、方法步驟

（一）補貼面積的界定。補貼面積以農村土地承包經營權確權登記頒證面積為基礎，尚未完成確權登記頒證工作的地方，以擁有二輪土地承包經營權證的耕地面積為基礎，其它類型耕地以合法種植證明文書為基礎確定。同時實行排除法進行調整，據實核減改變耕地性質的面積，如退耕還林、還草（天然林地、草地），已轉為設施農業(yè)或畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地等。

（二）補貼資金撥付。根據2021年中央和自治區(qū)財政安排耕地地力保護補貼資金情況，各縣（市）申報2021年冬小麥、春小麥、正播籽粒玉米面積以及歷年結轉資金三項因素，核定縣（市）實際種糧農民一次性補貼資金總額。各縣（市）應嚴格按照規(guī)定的補貼范圍及時做好補貼資金的兌付工作，嚴禁將本次補貼資金用于青貯飼料、苜蓿和特色經濟作物補貼。

（三）補貼面積申報和兌付方法。建立實名公示制度，實行嚴格管理。由農民（種植戶）據實向村委會申報符合條件的耕地補貼面積，村級全面核實，進行實名公示（公示內容主要包括申報品種、申報面積等，公示時間不得少于5個工作日），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）復核，縣（市）農業(yè)農村部門和地區(qū)農業(yè)農村部門核實認定?？h（市）農業(yè)農村部門在耕地補貼面積核準后，再次由村委會進行公示（公示內容主要包括補貼面積、補貼金額等，公示時間不得少于5個工作日）。公示無異議后，由縣（市）農業(yè)農村部門向財政部門提供補貼面積基礎數(shù)據和補貼發(fā)放清冊，并會同財政部門辦理補貼兌付工作。在進行兌付前，要按照分戶清冊向農民發(fā)放補貼兌現(xiàn)通知書，農民領取補貼兌現(xiàn)通知書時在分戶清冊上簽字、按手印后，由各縣（市）組織補貼資金發(fā)放。

四、保障措施

（一）加強組織領導。實際農糧農民一次性補貼政策的實施涉及農民切身利益，關系重大，各縣（市）要加強組織領導，按照惠民補貼發(fā)放要求，嚴格落實實際農糧農民一次性補貼政策，2021年7月15日完成全部補貼兌付工作。

（二）明確責任分工。各級財政部門負責補貼資金落實、資金撥付、績效評價和資金監(jiān)管；各級農業(yè)農村部門負責補貼政策的組織實施、實施方案制定、面積核準以及資金監(jiān)督使用和績效落實。各縣（市）承擔補貼發(fā)放主體責任，主要負責補貼政策的組織實施、協(xié)調推進、兌付資金、宣傳解釋和問題反饋等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本轄區(qū)補貼政策的具體組織實施管理工作，做好補貼面積的申報、統(tǒng)計、核實、張榜公示、信息的審核和錄入以及政策解釋等工作。各縣（市）按照“目標、任務、資金、責任”四到位的原則，負責研究制定本行政區(qū)域內年度實施方案，報地區(qū)農業(yè)農村局審核備案。

（三）做好宣傳培訓。進一步完善地、縣、鄉(xiāng)、村四級補貼信息公開制度。充分利用報刊雜志、廣播電視、微信公眾號、鄉(xiāng)村“大喇叭”、宣傳手冊等多種形式，將政策宣傳到村到戶，讓基層干部和農民充分了解補貼政策內容。各縣（市要）加強經辦人員業(yè)務培訓，設立熱線電話，向社會各界釋疑解惑，為補貼政策的落實創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（四）強化監(jiān)督管理。地區(qū)設立舉報信箱、公布舉報電話，拓寬補貼問題線索反映渠道，接受社會監(jiān)督。地縣（市）農業(yè)農村、財政等部門建立運行監(jiān)管機制，加強農業(yè)補貼政策補貼情況的日常監(jiān)督，落實資金執(zhí)行定期調度工作機制，采取定期與不定期抽查、明查與暗訪結合、專項監(jiān)督審計與交叉檢查等有效形式，對補貼資金的申報、公示、審核、發(fā)放等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，糾正農業(yè)補貼政策資金發(fā)放過程中出現(xiàn)的各種問題，確保農業(yè)補貼政策落實到位。對虛報面積，騙取、套取、貪污、擠占、挪用實際種糧農民一次性補貼資金的，或違規(guī)發(fā)放補貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴肅處理。

（五）抓好補貼發(fā)放落實。各縣（市）財政局、農業(yè)農村局要密切跟蹤補貼政策落實進展動態(tài)，進一步加強信息溝通交流，及時掌握補貼資金發(fā)放情況。各縣（市）財政局、農業(yè)農村局要于2021年7月20日前，將實際種糧農民一次性補貼資金發(fā)放情況報地區(qū)農業(yè)農村局和地區(qū)財政局。

附表：

1、塔城地區(qū)2021年實際種糧農民一次性補貼績效目標表

2、塔城地區(qū)2021年實際種糧農民一次性補貼責任人聯(lián)系表