為切實做好我區(qū)2021年耕地輪作工作，按照自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《2021年自治區(qū)耕地輪作試點項目實施方案》（新農(nóng)辦計〔2021〕89號）要求，結合各縣（市）輪作意向，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和2021年中央一號文件精神，按照自治區(qū)黨委“3+1”的工作部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導向，以改革創(chuàng)新為動力，全面推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實落地，健全我區(qū)耕地輪作制度，加快構建綠色種植、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)動態(tài)調(diào)節(jié)、農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理的模式，推進耕地輪作制度化常態(tài)化實施，保障我區(qū)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，促進生態(tài)環(huán)境改善和耕地資源永續(xù)利用。

（二）基本原則

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，輪作休耕是統(tǒng)籌推進提升耕地質(zhì)量和調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品有效供給的一項重要舉措。各縣（市）要充分認識耕地輪作休耕工作的重要性，提高政治站位，尤其是當前全球疫情持續(xù)蔓延，影響國際糧食生產(chǎn)貿(mào)易，各縣（市）須從保障國家糧食安全的高度，以促進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效發(fā)展為引領，創(chuàng)新思路、久久為功，加快構建綠色種植、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)動態(tài)調(diào)節(jié)、農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理的模式，推進耕地輪作休耕制度化常態(tài)化實施。

——統(tǒng)籌糧食安全和生態(tài)保護。牢固樹立新發(fā)展理念，促進糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展全面綠色轉型，立足資源稟賦、突出生態(tài)保護、實行綜合治理，加快完善有我區(qū)特色的耕地輪作休耕制度，為保障國家糧食安全和推進生態(tài)文明建設打牢基礎。

——堅持目標導向和問題導向。堅持以糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為總目標，促進玉米、大豆、油料等供需偏緊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；聚焦生態(tài)保護壓力大、資源約束緊的問題，以輪作休耕為抓手，穩(wěn)口糧、增玉米、擴油料，協(xié)調(diào)推進農(nóng)產(chǎn)品供給動態(tài)調(diào)節(jié)和農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理。

——兼顧市場引導和政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力優(yōu)化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結構，統(tǒng)籌相關支持政策，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，中央對承擔輪作休耕任務的農(nóng)戶給與適當補助，保障農(nóng)民合理收益，引導農(nóng)民自愿參與輪作休耕、合理安排種植結構。同時，鼓勵地方因地制宜，統(tǒng)籌推進輪作休耕工作。

二、重點任務、技術路徑和補助方式

（一）重點任務

2021年組織實施耕地輪作面積20萬畝，推行小麥、玉米與豆類、油菜、花生等油料作物，小麥、玉米與加工番茄、紅花等特色作物輪作，適當擴大糧食和油料種植面積，推進調(diào)整種植結構，減輕連作障礙。輪作任務一定三年。其中：其中塔城市0.2萬畝、額敏縣1.5萬畝、裕民縣18.3萬畝。輪作任務安排詳見附表1。

（二）技術路徑

塔城市重點推行小麥與紅花、油菜等作物輪作，額敏縣重點推行小麥、玉米與加工番茄等特色作物輪作，裕民縣重點推行小麥、玉米與紅花等特色作物輪作。

（三）補助方式

中央財政對耕地輪作休耕給予適當補助，補助標準為150元/畝。在確保任務完成的基礎上，各縣（市）根據(jù)實際細化具體補助標準。在操作方式上，可以補現(xiàn)金，可以補實物，也可購買社會化服務，提高可操作性和實效性。

三、保障措施

（一）加強組織領導。嚴格落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、地州協(xié)調(diào)、縣抓落實的工作機制”，承擔輪作任務的縣（市）要將輪作任務逐級分解，強化工作措施，層層落實責任。同時加強與相關部門的協(xié)同配合，明確責任分工，形成工作合力。項目縣（市）要成立由政府分管領導任組長的推進落實工作組，全面落實工作任務和要求，推動輪作工作有序開展、取得實效。項目縣（市）于2021年7月7日前將耕地輪作試點項目實施方案以正式文件報地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（二）明確工作任務。承擔輪作任務的縣市要盡快制定本區(qū)域的實施方案，明確實施內(nèi)容、任務區(qū)域、技術路徑、操作方式、保障措施等內(nèi)容，確保輪作任務落實到村組、到農(nóng)戶、到地塊。輪作地塊一定三年不可隨意變更。村級要在全面核實后，每年進行實名公示（公示內(nèi)容主要包括輪作面積、輪作模式、地塊位置等內(nèi)容，公示時間不得少于5個工作日），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）復核，縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實認定并備案。參與輪作任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與承擔輪作任務的農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體簽訂輪作協(xié)議，協(xié)議可一年一簽，也可一簽三年。充分尊重和保護農(nóng)戶享有的土地承包經(jīng)營權益，明確相關權力、責任和義務，保障輪作工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。協(xié)議文本存檔備查。

（三）做好指導服務。各項目縣市要組織專家制定完善分區(qū)域、分作物耕地輪作技術指導意見，開展技術培訓，指導承擔輪作任務的農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體掌握技術要領，搞好機具改裝配套，落實替代作物種子，滿足輪作需要。要集成總結推廣一批可復制、可推廣、易操作的技術模式。

（四）加強督促檢查。承擔輪作任務的縣市要建立耕地輪作工作臺賬，臺賬應明確具體農(nóng)戶（經(jīng)營主體）、輪作模式、地塊位置及面積；要加強工作監(jiān)督和指導，推動資金落實、技術落實和服務落實，開展輪作區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測評價，掌握耕地質(zhì)量變化情況；要認真開展項目實施情況核查工作，確保項目規(guī)范、有序實施，并于每月18日前將項目進展情況報地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將會同有關部門對耕地輪作工作開展監(jiān)督和指導，定期抽查各縣（市）輪作項目實施情況，并配合自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳探索運用衛(wèi)星遙感技術，選擇部分土地確權頒證工作基礎好縣市填報四至信息，對輪作面積落實情況進行輔助監(jiān)測。

（五）搞好總結宣傳。各項目縣（市）要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，宣傳輪作的重要意義和有關要求，引導社會各界關注支持輪作工作。通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、典型示范等方式，宣傳輪作的積極成效，營造良好輿論范圍。2021年12月10日前將本縣（市）的主要做法、取得成效、工作建議等情況，形成工作總結報地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

聯(lián)系人：張喜生

聯(lián)系電話：0901-6267588

電子郵箱：tcnysc@163.com

附表：

1、2021年塔城地區(qū)耕地輪作試點項目任務安排表

2、2021年塔城地區(qū)耕地輪作試點項目實名制管理責任落實表

附表1

2021年塔城地區(qū)耕地輪作試點項目任務安排表