新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田建設項目管理實施辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范自治區(qū)農(nóng)田建設項目管理，確保項目建設質量，實現(xiàn)項目預期目標，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)田建設項目管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號)，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)田建設，是指各級人民政府為支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)田基礎設施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，安排資金對農(nóng)田進行綜合治理和保護的活動。

第三條本辦法所稱農(nóng)田建設項目，是指為開展農(nóng)田建設而實施的高標準農(nóng)田建設等項目類型，建設內容涵蓋土地平整、土壤改良，農(nóng)田灌溉排水與高效節(jié)水、田間機耕道、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、配套農(nóng)田輸配電設施、農(nóng)業(yè)科技服務、農(nóng)田損工程修復等。

第四條農(nóng)田建設實行集中統(tǒng)一高效管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫。

第五條按照“自治區(qū)統(tǒng)籌、地州負責、市縣落實”的原則，合理劃分各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理權限和職責。

自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負貴管理和指導全區(qū)農(nóng)田管理工作，制定農(nóng)田建設政策、規(guī)章制度，牽頭組織編制全區(qū)農(nóng)田建設規(guī)劃，建立自治區(qū)級項目評審專家?guī)?，統(tǒng)籌安排全區(qū)農(nóng)田建設任務，對各地(州、市)農(nóng)田建設項目管理進行監(jiān)督評價，對各地(州、市)農(nóng)田建設進行績效考評。

地(州、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責協(xié)調、指導本地區(qū)農(nóng)田建設工作，組織縣(市、區(qū))編制農(nóng)田建設規(guī)劃，組織完成自治區(qū)下達的建設任務，提出本地區(qū)農(nóng)田建設年度任務方案，建立本地區(qū)農(nóng)田建設項目評審專家?guī)?，審批本地區(qū)農(nóng)田建設項目初步設計文件，組織開展項目竣工驗收和監(jiān)督檢查，對本地區(qū)農(nóng)田建設項目進行管理。

縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本地區(qū)農(nóng)田建設和管理工作，制定縣域農(nóng)田建設規(guī)劃，建立項目儲備庫，組織編制項目初步設計文件，申報項目，組織開展項目實施和初步驗收，落實監(jiān)管責任，開展日常監(jiān)管。

1、農(nóng)田建設項目遵循規(guī)劃編制、前期準備、申報審批、計劃管理、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督評價、運行管理等管理程序。

第二章規(guī)劃編制與管理

第七條農(nóng)田建設項目堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃應遵循突出重點、集中連片、整體推進、分期建設的原則，明確農(nóng)田建設區(qū)域布局，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)及小麥、玉米、棉花、特色經(jīng)濟作物制種基地，把“兩區(qū)”耕地和制種基地全部建成高標準農(nóng)田。限制果糧(棉)間作、退地減水、易受自然災害損毀等區(qū)域，禁止地面坡度大于25度、退耕還林還草和各類自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)等區(qū)域。

第八條自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對接全國農(nóng)田建設規(guī)劃任務，牽頭組織編制全區(qū)農(nóng)田建設規(guī)劃，報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后發(fā)布實施，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

第九條縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對接自治區(qū)農(nóng)田建設規(guī)劃任務，牽頭組織編制本級農(nóng)田建設規(guī)劃，并與當?shù)厮?、自然資源等部門規(guī)劃銜接。

縣(市、區(qū))農(nóng)田建設規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域水土資源條件按流域或連片區(qū)城規(guī)劃項目，落實到地塊，形成規(guī)劃項目布局圖和項目庫(單個項目達到項目可行性研究深度)?？h(市、區(qū))規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后發(fā)布實施，并報自治區(qū)和地（州、市)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。

符合建設要求的有關農(nóng)牧場農(nóng)田建設，按照屬地原則，由所在縣(市、區(qū))統(tǒng)一納入縣級農(nóng)田建設規(guī)劃。

地(州、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門視本地建設實際，可自行安排規(guī)劃編制。

第十條地(州、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門匯總本地區(qū)縣(市、區(qū))農(nóng)田建設項目庫，形成地(州、市)農(nóng)田建設項目庫，并報自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

第三章項目申報與審批

第十一條農(nóng)田建設項目實行常態(tài)化申報，納入項目庫的項目，應落實到具體區(qū)城、具體地塊，明確目標任務和建設時序，在征求項目區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、村組、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見后，在完成項目區(qū)實地測繪和勘察的基礎上，編制項目初步設計文件。

第十二條優(yōu)先申報符合以下條件的項目：

(一)符合縣級農(nóng)田建設規(guī)劃;

(二)有水源保證，具備灌排骨干工程基本條件，地塊相對集中，利于整鄉(xiāng)、整村推進

(三)在“兩區(qū)”劃定范國和小麥、玉米、棉花、特色經(jīng)濟作物制種基地規(guī)劃范圍內;

(四)單個項目建設以多鎮(zhèn)為單位，以一個或相鄰的幾個村組為一個項目區(qū)，原則上北疆(包括東疆)地區(qū)不低于3000畝，南疆地區(qū)不低于1500畝;

(五)交通及輸配電等基本條件具備，通過合理的工程措施，可滿足項目建成后農(nóng)業(yè)用電、農(nóng)田防護林建設用地用水等要求，交通便利，有機耕路通達項目區(qū)，可滿足工程施工、生產(chǎn)運輸需要；

(六)項目區(qū)土地權屬無爭議；

第十三條農(nóng)田建設項目初步設計文件由縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭組織編制。初步設計文件包括初步設計報告、設計圖、概算書等材料。具體內容應包括:

(-)項目區(qū)現(xiàn)狀、建設條件和存在的問題;

2、建設地點、建設規(guī)模、建設內容和建設標準，主要包括：主要建筑物設計，機械、設備及儀器購置，配套設施設計，項目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設計圖等;

(三)投資概算和資金籌措；

(四)建設工程管理與施工組織管理；

(五)環(huán)境影響評價和經(jīng)濟效益評價；

(六)管護機制建設。

第十四條初步設計文件應由具有相應測繪勘察、設計資質的機構進行編制，并達到規(guī)定深度和施工要求。

（一）項目測繪勘察單位應嚴格按照農(nóng)田建設相關規(guī)定，對項目區(qū)的地形地貌進行精準測繪，測繪成果要符合《中華人民共和國測繪成果管理條例》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“高標準農(nóng)田信息化綜合監(jiān)管平臺”要求，經(jīng)項目實施單位實地核實后，提交項目初步設計文件編制單位。

（二）項目初步設計文件須在項目所在地進行公告。

第十五條縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依據(jù)規(guī)劃任務、工作實際等情況，將項目初步設計文件報送地(州、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審批。

第十六條地(州、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織或委托第三方機構開展初步設計文件評審工作。評審專家從評審專家?guī)熘谐槿?。評審可行的項目要向社會公示(涉及國家秘密的內容除外)，公示期一般不少于5個工作日。公示無異議的項目要適時批復。

地(州、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批復的項目初步設計文件要及時報自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案;自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對各地(州、市)評審和審批工作進行指導與監(jiān)督。

第十七條縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依據(jù)本縣農(nóng)田建設規(guī)劃以及前期工作情況，向地(州、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申報年度建設任務。地(州、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門匯總本地區(qū)縣(市、區(qū))年度申報任務，以縣為單元報自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依據(jù)全區(qū)農(nóng)田建設規(guī)劃、地(州、市)年度建設任務申報并結合對地(州、市)監(jiān)督評價等情況，以縣為單元向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申報年度建設任務。

第十八條自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達的農(nóng)田建設任務，結合前期各地(州、市)申報情況和對地(州、市)監(jiān)督評價情況，以縣為單元分解下達年度農(nóng)田建設任務。

第十九條縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當依據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達的年度建設任務和經(jīng)批復的項目初步設計文件，編制本地區(qū)農(nóng)田建設年度實施計劃。地(州、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在縣(市、區(qū))年度實施計劃基礎上，匯總形成本地(州、市)農(nóng)田建設項目年度實施計劃，報自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

第四章項目實施與管理

第二十條農(nóng)田建設項目應按照批復的初步設計文件和年度實施計劃組織實施，按期完工，并達到項目設計目標。建設期一般為1-2年。

第二十一條農(nóng)田建設項目應當推行項目法人制，按照國家有關招標投標、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行。地(州、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況，對具備條件的新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主組織實施的農(nóng)田建設項目，可簡化操作程序以先建后補等方式實施，縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應選定工程監(jiān)理單位監(jiān)督實施。

第二十二條組織開展農(nóng)田建設應堅持農(nóng)民自愿、民主方式，調動農(nóng)民主動參與項目規(guī)劃、建設和管護等積極性鼓勵在項目建設中開展耕地小塊并大塊的宜機化整理。

第二十三條參與項目建設的規(guī)劃編制、初步設計、工程施工、監(jiān)理、審計及專業(yè)化管理等單位或機構應具有相應資質。

第二十四條項目實施應當嚴格按照年度實施計劃和初步設計批復執(zhí)行，不得擅自調整或終止。確需進行調整或終止的，依據(jù)有關規(guī)定辦理審核批復，項目調整應確保批復的建設任務不減少，建設標準不降低。

3、初步設計文件確需調整的，由施工單位提出申請，縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門履行審批手續(xù)。其中：一般技術性調整且調整所涉及的工程施工費在10％以內的，由縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審批，報地(州、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案;重大調整或調整所涉及的工程施工費超過10％的，由縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報地(州市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審批，并報自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

重大設計調整具體包括以下情形:(1)項目建設范圍有較大調整且與原范圍不相連;(2)項目區(qū)主要取水方式、灌溉方式發(fā)生根本性變化;(3)因不可抗力的因素，如地震、泥石流、洪澇等自然災造成項目無法按原初步設計文件實施，需要修改初步設計文件。

（二）監(jiān)理單位應選派具備相應資格的監(jiān)理人員常駐施工現(xiàn)場，按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項目建設實施監(jiān)督，做好工程投資、建設工期和工程質量的控制，并做好監(jiān)理日志，及時編寫監(jiān)理月報和監(jiān)理工作報告。單項工程完工后，監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員應及時驗收。未經(jīng)監(jiān)理單位簽署合格意見的，項目施工單位不得申請撥付工程款，不得進行下ー道工序的施工。

第二十五條終止項目須由地(州、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門向自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出申請，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向財政廳追回項目資金，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

第二十六條農(nóng)田建設項目實行定期調度和統(tǒng)計調查制度，地(州、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應按照有關要求，及時匯總本地區(qū)縣(市、區(qū))農(nóng)田建設進度和項目年度實施計劃完成情況，定期報送自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，并對報送內容的真實性和可靠性負責。

第五章竣工驗收與管護

第二十七條農(nóng)田建設項目按照“誰審批、誰驗收”的原則，由地(州、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織竣工驗收。

第二十八條申請竣工驗收的項目應當具備下列條件：

（一）完成批復的初步設計文件中各項建設內容;

（二）技術文件材料分類立卷，技術檔案和施工管理資料齊全、完整；

(三)主要設備及配套設施運行正常，達到項目設計目標；

(四)各單項工程已經(jīng)設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設單位等四方驗收；

(五)編制竣工決算，并經(jīng)有資質的機構審計。

第二十九條縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織初驗，初驗合格后，提出竣工驗收申請報告。

竣工驗收申請報告應當依照竣工驗收條件對項目實施情況進行分類總結，并附初驗意見、竣工決算審計報告等。

第三十條地(州、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在收到竣工驗收申請報告后，及時組織竣工驗收，驗收結果報自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年對不低于10％的當年竣工驗收項目進行抽查。

對竣工驗收合格的項目，核發(fā)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗收合格證書。

第三十ー條農(nóng)田建設項目全部竣工驗收后，要在項目區(qū)設立統(tǒng)一規(guī)范的公示標牌和標志，將農(nóng)田建設項目建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目年度、建設區(qū)城投資規(guī)模以及管護主體等信息進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

第三十二條項目竣工驗收后，應及時按照有關規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體，擬定管護制度，落實管護責任，保證工程在設計使用期限內正常運行。

縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應積極配合水利部門推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，將斗農(nóng)毛渠和田間水利工程維護納入末級渠系管護機制統(tǒng)籌推進，積極探索建立和完善農(nóng)田建設工程產(chǎn)權制度、小型農(nóng)田水利工程管護機制及農(nóng)民合作組織參與機制。

第三十三條項目竣工驗收后，縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應按照有關規(guī)定對項目檔案進行收集、整理、組卷、存檔。

第三十四條加強高標準農(nóng)田建設新增耕地核定工作，并按相關要求將新增耕地指標收益優(yōu)先用于高標準農(nóng)田建設。

第六章項目監(jiān)督與評價

第三十五條全區(qū)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規(guī)定，公開農(nóng)田建設項目建設相關信息，接受社會監(jiān)督。

第三十六條全區(qū)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當制定、實施內部控制制度，對農(nóng)田建設項目管理風險進行預防和控制，加強事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第三十七條全區(qū)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強對農(nóng)田建設項目的監(jiān)督評價。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結合糧食安全省長責任制考核，采取直接組織或委托第三方的方式，對各地(州、市)的農(nóng)田建設項目開展監(jiān)督評價和檢查，綜合考評結果將作為下年度安排建設任務的重要依據(jù)。

第三十八條農(nóng)田建設項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)問題的，全區(qū)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應及時終止項目，協(xié)助有關部門追回項目財政資金，并依法依規(guī)追究相關人員責任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要著重查處下列行為：

（一）提供虛假項目材料，騙取或套取國家項目資金；

（二）未按項目基本建設程序開展項目前期工作，有意規(guī)避相關程序，影響項目工程技術質量，造成超投資概算；

(三)轉移、侵占或挪用國家投資，造成項目建設資金缺口；

(四)擅自改變項目主要建設內容和建設標準，造成項目原核定的投資概算無法滿足項目建設需要；

(五)招投標過程中出現(xiàn)圍標、串標等違規(guī)行為；

(六)轉包建設工程，造成項目無法按期開工建設；

(七)拒不接受項目稽察、督查檢查或整改；

(八)其他違反國家法律法規(guī)的行為。

第三十九條參與農(nóng)田建設項目的施工單位、測繪勘察設計、監(jiān)理、工程咨詢等機構和人員、參與項目審查的專家在開展項目建設相關活動過程中，存在以下行為的，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將會同有關部門將其納入不良信用記錄，情節(jié)嚴重的，將依法追究有關法律責任。

(一)施工單位未經(jīng)批準，擅自改變項目建設內容，造成工程質量存在安全隱患和功能不能滿足需要的;

(二)監(jiān)理單位未按照國家有關法律法規(guī)要求履行工程監(jiān)理職責，監(jiān)理人員不具備資質、無證上崗、玩忽職守、與施工單位串通抱團，提供虛假情況的;

(三)初步設計單位未按照國家有關法律法規(guī)要求編制初步設計文件，達不到工程所需要的技術深度，造成嚴重的缺項、漏項，或不符合功能需求和超投資概算行為的;

(四)測繪勘察單位提供不實繪勘察報告，造成初步設計無法滿足項目建設需要和超投資概算的;

(五)工程中介咨詢機構和人員、參與項目咨詢審查的專家，在開展項目審査和評審過程中，與項目建設單位或施工單位私通一氣，影響項目評審公平、公開、公正和資金使用效益的。

第四十條全區(qū)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當積極配合相關部門的審計和監(jiān)督檢査，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

第四十一條全區(qū)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當及時在信息平臺上填報農(nóng)田建設項目的任務下達、初步設計審批、實施管理、竣工驗收等工作信息。

縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當在項目竣工驗收后，對項目建檔立冊、上圖入庫并與規(guī)劃圖銜接。

第七章附則

第四十二條本辦法為農(nóng)田建設項目管理程序性規(guī)定，涉及資金管理和中央預算內投資計劃管理相關事宜按照相關規(guī)定執(zhí)行。