一、地方概況

塔城地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，伊犁哈薩克自治州中部，總面積10.5萬(wàn)平方公里，橫跨準(zhǔn)噶爾盆地西北部及西部山區(qū),東與昌吉回族自治州、石河子市相連，南以天山山脈為界與巴音郭楞蒙古自治州和伊犁哈薩克自治州為鄰，西南與博爾塔拉蒙古自治州相接，東北與阿勒泰地區(qū)毗鄰，西北與哈薩克斯坦接壤，邊境線長(zhǎng)540.6公里，約占新疆陸地國(guó)界線的十分之一。塔城自古以來(lái)就是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，現(xiàn)常駐有漢、哈薩克、維吾爾、回、蒙古、俄羅斯、塔塔爾、塔吉克、烏孜別克等29個(gè)民族。

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查，塔城地區(qū)轄區(qū)內(nèi)常住人口110.87萬(wàn)人（含兵團(tuán)），其中少數(shù)民族42.99萬(wàn)人、占總?cè)丝诘?8.8%。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有塔城市、烏蘇市、沙灣市、額敏縣、裕民縣、托里縣、和布克賽爾蒙古自治縣7個(gè)縣（市）；有68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)街道、666個(gè)行政村；區(qū)域內(nèi)駐有兵團(tuán)第七師、八師、十師部分團(tuán)場(chǎng)和第九師整建制共33個(gè)團(tuán)場(chǎng)，是全疆駐兵團(tuán)師團(tuán)最多的地區(qū)。

塔城屬于中溫帶干旱和半干旱氣候，塔額盆地四個(gè)縣（市）年均降水量為270-290毫米，烏蘇市、沙灣市、和布克賽爾縣年均降水量不足200毫米。境內(nèi)有額敏河、白楊河、和布克河、奎屯河、瑪納斯河五大水系，大小各級(jí)河流共計(jì)267條。塔城保持著綠色、有機(jī)、原生態(tài)的自然環(huán)境，地好、草好、水好，全地區(qū)監(jiān)測(cè)河流、湖泊、地表水優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例100%，是全國(guó)最大的綠色農(nóng)業(yè)示范基地，玉米、小麥、棉花、油料、番茄、辣椒、紅花和新疆褐牛、巴什拜羊、新吉細(xì)毛羊、也木勒白羊、新疆飛鵝等享譽(yù)疆內(nèi)外。

二、地方服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，通過(guò)不懈努力，塔城地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)進(jìn)程顯著加快，“以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主體、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系已初步建成。截止2022年底，塔城地區(qū)運(yùn)營(yíng)17家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，共有床位2849張，其中：公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家，設(shè)置床位1065張，公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家，設(shè)置床位980張床位，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家，設(shè)置床位780張，幸福大院1家，設(shè)置床位24張。各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠按照要求做到內(nèi)部管理制度健全、生活設(shè)施安全到位、老人入住滿(mǎn)意，供養(yǎng)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，并向標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)邁進(jìn)。目前，塔城地區(qū)在居家和社區(qū)養(yǎng)老、補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)短板、智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)護(hù)理人才培育等方面還存在較大發(fā)展空間，是今后一個(gè)時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展方向。

三、投資類(lèi)型

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包含以下三類(lèi)：

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指為老年人提供集中居住和照料護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其名稱(chēng)行業(yè)表述可以為“養(yǎng)老院”“養(yǎng)護(hù)院”“頤養(yǎng)院”“長(zhǎng)者照護(hù)之家”“老年公寓”等，業(yè)務(wù)（經(jīng)營(yíng)）范圍統(tǒng)一核定為“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)”。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織是指從事為居家老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)的組織，其名稱(chēng)行業(yè)表述可以含有“社區(qū)”字樣，如“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”“社區(qū)老年照護(hù)服務(wù)”等，業(yè)務(wù)（經(jīng)營(yíng)）范圍統(tǒng)一核定為“為老年人提供社區(qū)托養(yǎng)、居家照護(hù)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)”。

（三）綜合養(yǎng)老服務(wù)組織

綜合養(yǎng)老服務(wù)組織是指同時(shí)從事養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等活動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其名稱(chēng)行業(yè)表述可以更為寬泛，如“養(yǎng)老服務(wù)”“為老服務(wù)”“老年服務(wù)”等，業(yè)務(wù)（經(jīng)營(yíng)）范圍統(tǒng)一核定“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供社區(qū)托養(yǎng)、居家照護(hù)等綜合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)”。

四、投資要求

在正式投入運(yùn)營(yíng)之前，投資人應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本運(yùn)營(yíng)條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好機(jī)構(gòu)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、人員隊(duì)伍等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并在依法登記或取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后30個(gè)工作日內(nèi)到所在地民政部門(mén)辦理備案手續(xù)，依法規(guī)范開(kāi)展服務(wù)。為避免多走彎路，建議提前請(qǐng)資源規(guī)劃、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、民政等部門(mén)指導(dǎo)，重點(diǎn)做好消防安全、食品安全、場(chǎng)所衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題。

五、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般建設(shè)、登記、備案流程

（一）投資項(xiàng)目審批報(bào)建手續(xù)

投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目審批流程為項(xiàng)目審批（或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案）、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可4個(gè)階段。

1.發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目審批（或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案）階段工作。

2.自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭用地審批階段工作。主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭規(guī)劃報(bào)建階段工作。主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。

4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭施工許可階段工作。主要包括消防、人防等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等。

（二）工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)

竣工驗(yàn)收階段包括規(guī)劃、土地、消防、人防等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。

（三）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法人登記手續(xù)

項(xiàng)目建成后，投資（運(yùn)營(yíng)）方可采取以下兩種方式之一登記注冊(cè)法人主體資格，并開(kāi)展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)：

1.在工商部門(mén)登記“營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

2.在民政部門(mén)登記“非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

（四）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案手續(xù)

1.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和綜合養(yǎng)老服務(wù)組織，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記和備案應(yīng)當(dāng)以這三種性質(zhì)進(jìn)行。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)行業(yè)表述和業(yè)務(wù)（經(jīng)營(yíng)）范圍分別以《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定為準(zhǔn)。

2.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇登記注冊(cè)為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的，由民政部門(mén)依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，依法辦理社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立登記，承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)。

3.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在辦理法人登記后即可開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，但應(yīng)于登記或取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后30個(gè)工作日內(nèi)，主動(dòng)向所在地的縣（市）民政局申請(qǐng)辦理備案，提交《設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案書(shū)》和《備案承諾書(shū)》，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供備案信息。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)于辦理完成變更登記手續(xù)后20個(gè)工作日內(nèi)，辦理備案變更手續(xù)。

4.辦理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，各縣（市）民政局對(duì)備案單位提供的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信息進(jìn)行核實(shí)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案事項(xiàng)弄虛作假的，通報(bào)其登記管理機(jī)關(guān)，由登記管理機(jī)關(guān)依法予以行政處罰乃至吊銷(xiāo)登記證書(shū)，并列入養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)信用黑名單。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自備案之日起，方可按相關(guān)政策規(guī)定享受財(cái)政資金扶持。

六、咨詢(xún)途徑

電話或當(dāng)面咨詢(xún)。如需到業(yè)務(wù)部門(mén)當(dāng)面咨詢(xún)，請(qǐng)?zhí)崆爸码婎A(yù)約時(shí)間。

七、辦公地址和電話

1.塔城市民政局

地址：塔城市和平商業(yè)街20號(hào)塔城市民政局

電話：（0901）6239359

傳真：（0901）6223113

2.額敏縣民政局

地址：額敏縣阿爾夏特路072號(hào)

電話：（0901）3352019

傳真：（0901）3352019

3.烏蘇市民政局

地址：烏蘇市黃河路188號(hào)

電話：（0992）8515916

傳真：（0992）8532218

4.沙灣市民政局

地址：沙灣市智慧大道69號(hào)

電話：（0993）6011832

傳真：（0993）6011832

5.托里縣民政局

地址：托里縣托里鎮(zhèn)復(fù)興北路64號(hào)

電話：（0901）7600678

傳真：（0901）7600678

6.裕民縣民政局

地址：裕民縣巴爾魯克西路23號(hào)

電話：（0901）6524435

傳真：（0901）6524435

7.和布克賽爾縣民政局

地址：和布克賽爾縣黨政綜合樓6樓607室

電話：（0990）6715505

傳真：（0990）6715505