2014年7月25日新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過。

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范村民委員會(huì)選舉工作，完善村民委員會(huì)選舉制度，保障村民依法行使民主權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 村民委員會(huì)選舉工作由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一部署，各級人民政府組織實(shí)施，有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)。

縣級以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)級人民代表大會(huì)，依法監(jiān)督村民委員會(huì)選舉工作。

第三條 農(nóng)村基層黨組織在村民委員會(huì)換屆選舉工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和法律、法規(guī)，支持和保障村民直接行使選舉權(quán)利。

第四條 村民委員會(huì)的選舉應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。

任何人不得利用宗教宗族等干預(yù)選舉工作。

第五條 村民委員會(huì)由主任、副主任和委員三至七人單數(shù)組成。具體職數(shù)按村民人口數(shù)和實(shí)際工作量，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議根據(jù)本村實(shí)際情況討論決定。

村民委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有婦女、青年或者大學(xué)生村官；多民族村民居住的村一般應(yīng)有人數(shù)較少的民族的成員。

第六條 村民委員會(huì)成員以無記名投票的方式直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。

第七條 村民委員會(huì)每屆任期三年，村民委員會(huì)成員可以連選連任。

遇有特殊情況需要提前或者延期換屆的，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論確定后，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府報(bào)請縣級人民政府批準(zhǔn)。

第八條 村民委員會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)依法對村民委員會(huì)成員進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在公示登記參加選舉村民的名單之前公布。

第九條 村民委員會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)從村集體經(jīng)濟(jì)收益中支出，不足部分由縣級人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，不得向村民攤派選舉經(jīng)費(fèi)。

第十條 村民委員會(huì)選舉工作中登記參加選舉的村民名單、參選證、候選人名單、選票等，應(yīng)當(dāng)同時(shí)使用國家通用語言文字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族語言文字。

第二章 選舉工作機(jī)構(gòu)

第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)成立村民委員會(huì)選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的村民委員會(huì)換屆選舉工作。具體工作由選舉工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

選舉工作機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé):

（一）宣傳村民委員會(huì)選舉的法律、法規(guī)和政策；

（二）制定選舉工作方案，部署選舉工作，確定選舉時(shí)間；

（三）指導(dǎo)村民選舉委員會(huì)、村民委員會(huì)、村民小組長、村民代表的選舉工作；

（四）培訓(xùn)選舉工作人員；

（五）依法受理選舉工作中的申訴、檢舉、控告和來信來訪，督促縣級或者鄉(xiāng)級人民政府查處選舉工作中的違法行為；

（六）統(tǒng)計(jì)匯總選舉工作情況，總結(jié)和交流選舉工作經(jīng)驗(yàn)，建立、健全選舉工作檔案；

（七）承辦換屆選舉工作的其他事項(xiàng)。

第十二條 村民委員會(huì)的選舉由村民選舉委員會(huì)主持。

村民選舉委員會(huì)由主任、副主任和委員五至九人單數(shù)組成。

村民選舉委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)由政治堅(jiān)定、熟悉選舉工作法律法規(guī)、熱心為村民服務(wù)、作風(fēng)正派、辦事公道、有一定的文化程度和組織協(xié)調(diào)能力的村民擔(dān)任。

村民選舉委員會(huì)由上屆村民委員會(huì)召集村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生，其中應(yīng)當(dāng)有婦女成員。

第十三條 上屆村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布村民選舉委員會(huì)成員名單，并報(bào)鄉(xiāng)級選舉工作機(jī)構(gòu)備案。

村民選舉委員會(huì)議事實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第十四條 村民選舉委員會(huì)履行下列職責(zé):

（一）制定本村村民委員會(huì)選舉工作方案；

（二）開展選舉的宣傳、動(dòng)員工作，解答村民提出的有關(guān)選舉的問題；

（三）提名并培訓(xùn)監(jiān)票人、計(jì)票人、唱票人、發(fā)票人、登記人、代寫人等選舉工作人員；

（四）公布選舉日，投票的時(shí)間和地點(diǎn)，確定投票方式；

（五）登記參加選舉的村民，公布參加選舉的村民名單，頒發(fā)參選證；

（六）組織有選舉權(quán)的村民提名確定村民委員會(huì)成員候選人，審查候選人參選資格，公布候選人名單；

（七）介紹候選人，組織競選活動(dòng)；

（八）辦理委托投票；

（九）制作票箱、選票，布置會(huì)場；

（十）主持選舉大會(huì)，組織投票選舉，公布并上報(bào)選舉結(jié)果和當(dāng)選名單；

（十一）總結(jié)選舉工作情況，建立選舉工作檔案，主持村民委員會(huì)的工作移交；

（十二）受理申訴，處理選舉糾紛；

（十三）承辦選舉工作中的其他事項(xiàng)。

村民選舉委員會(huì)履行職責(zé)的期限，自組成之日起至新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生并完成工作移交時(shí)止。

第十五條 村民選舉委員會(huì)成員不依法履行職責(zé)，經(jīng)原推選的村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議同意，其職務(wù)終止。

村民選舉委員會(huì)成員被確定為村民委員會(huì)成員候選人的，其職務(wù)自行終止。

村民選舉委員會(huì)成員出現(xiàn)缺額的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)。

第三章 選民登記

第十六條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

村民年齡以身份證為準(zhǔn)，未辦理身份證的以戶籍登記為準(zhǔn)。計(jì)算年齡的時(shí)間截止到選舉日。

第十七條 村民委員會(huì)選舉前，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，告知參加選舉的村民登記期限，并對下列人員進(jìn)行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單:

（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）戶籍在本村，但是不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

（三）戶籍不在本村，但是在本村居住一年以上以及從機(jī)關(guān)選派到村任職人員、從其他村交流任職人員、大學(xué)生村官，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。

已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會(huì)的選舉。

第十八條 有下列情形之一的，不列入?yún)⒓舆x舉的村民名單:

（一）無民事行為能力人，限制民事行為能力人無法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

（二）本人書面表示不參加選舉的；

（三）登記期間不在本村居住，村民選舉委員會(huì)無法與本人取得聯(lián)系的。

第十九條 村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前公布登記參加選舉的村民名單。

村民對公布的名單有異議，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)自收到申訴之日起三日內(nèi)做出處理決定，并公布處理結(jié)果。

村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日前向登記參加選舉的村民發(fā)放參選證。

第四章 候選人產(chǎn)生

第二十條 村民委員會(huì)成員候選人應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件:

（一）遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守村規(guī)民約和村民自治章程；

（二）政治堅(jiān)定，維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，反對民族分裂、反對暴力恐怖、反對宗教極端和非法宗教活動(dòng)；

（三）品行良好、辦事公道、廉潔奉公、作風(fēng)正派、群眾公認(rèn)；

（四）熱心為村民服務(wù)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，能帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，共同致富；

（五）具有一定文化水平和工作能力，身體健康。

第二十一條 村民委員會(huì)成員候選人數(shù)應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選人數(shù)。

第二十二條 村民委員會(huì)成員候選人，可以由村民選舉委員會(huì)召集過半數(shù)的登記參加選舉的村民提名，或者召集各村民小組三分之二以上的登記參加選舉的村民提名，按得票多少確定。

每位登記參加選舉的村民提出的候選人數(shù)不得超過應(yīng)選人數(shù)。

候選人中應(yīng)當(dāng)至少有一名婦女。

一人同時(shí)被提名為兩項(xiàng)以上職務(wù)的候選人，由候選人以書面形式確認(rèn)一項(xiàng)職務(wù)進(jìn)行投票選舉。

第二十三條 村民委員會(huì)成員候選人經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)提名有效并進(jìn)行資格審查后，應(yīng)當(dāng)于選舉日五日前公布名單。

不愿作為候選人的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起兩日內(nèi)以書面形式向村民選舉委員會(huì)提出。缺額的候選人按得票多少的順序依次遞補(bǔ)，并張榜公布。

第二十四條 村民委員會(huì)候選人的配偶、父母子女、兄弟姐妹等近親屬不得擔(dān)任村民選舉委員會(huì)成員和選舉工作人員。

第二十五條 村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日前組織候選人與村民見面，由候選人介紹履職設(shè)想或者競職承諾，并回答村民提出的問題。候選人的選舉競爭材料應(yīng)當(dāng)提交村民選舉委員會(huì)審核。

第五章 選舉程序

第二十六條 選舉村民委員會(huì)，可以召開選舉大會(huì)，組織登記參加選舉的村民集中投票；對人口較多、居住分散的村，可以設(shè)立若干個(gè)投票站進(jìn)行投票。具體投票方式由村民代表會(huì)議討論決定。

對因老、弱、病、殘等原因不能到選舉大會(huì)或者投票站投票的村民，經(jīng)鄉(xiāng)級選舉工作機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以設(shè)立流動(dòng)票箱，每個(gè)流動(dòng)票箱由三名以上工作人員負(fù)責(zé)，其中至少有一名村民選舉委員會(huì)成員。

第二十七條 登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能到場參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。在本村沒有近親屬的，可以委托本村除候選人之外的其他有選舉權(quán)的村民代為投票。

委托人或者受委托人應(yīng)當(dāng)在選舉日前到村民選舉委員會(huì)辦理委托投票，經(jīng)村民選舉委員會(huì)登記并審核確認(rèn)后，發(fā)放委托投票證，并在選舉日前公布委托人和受委托人名單。對名單有異議的，應(yīng)當(dāng)在選舉日前提出，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)核并作出處理。

每位登記參加選舉的村民接受委托投票不得超過三人。受托人不得再委托其他人。

第二十八條 選舉大會(huì)投票前，應(yīng)當(dāng)清點(diǎn)到會(huì)人數(shù)，宣讀投票辦法，報(bào)告選舉工作準(zhǔn)備情況，設(shè)立秘密寫票處，檢查票箱，清點(diǎn)選票。

登記參加選舉的村民憑參選證和委托書領(lǐng)取選票，到秘密寫票處單獨(dú)填寫，任何人不得圍觀、干擾。

登記參加選舉的村民無法書寫選票的，可以委托除候選人以外有選舉權(quán)的人到秘密寫票處代寫；代寫人必須按照被代寫人的意愿填寫選票。任何個(gè)人不得強(qiáng)行代寫選票。

第二十九條 登記參加選舉的村民對候選人可以投贊成票，也可以投反對票或者棄權(quán)票，也可以另選他人。

第三十條 投票結(jié)束后，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)封存所有票箱，并于當(dāng)日在選舉大會(huì)會(huì)場集中，由監(jiān)票人將所有票箱當(dāng)眾開箱，由唱票人、計(jì)票人公開唱票、計(jì)票。計(jì)票結(jié)果由監(jiān)票人當(dāng)場宣布，并記錄、簽字。

第三十一條 登記參加選舉的村民過半數(shù)參加投票，且收回選票數(shù)等于或者少于發(fā)出選票數(shù)的，選舉有效；收回選票數(shù)多于發(fā)出選票數(shù)的，選舉無效。

每一選票上所選人數(shù)等于或者少于應(yīng)選人數(shù)的，選票有效；多于應(yīng)選人數(shù)或者選舉同一人擔(dān)任兩項(xiàng)以上職位的，選票無效。

因選票字跡模糊無法辨認(rèn)的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，該票無效；選票部分無法辨認(rèn)的，無法辨認(rèn)的部分無效。

無效票和部分無效票均計(jì)入選票總數(shù)。

第三十二條 候選人或者除候選人之外的有被選舉權(quán)的其他人員（以下簡稱參選人）獲得參加投票的村民過半數(shù)選票的，得票多的當(dāng)選；票數(shù)相同不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相同的人再次投票，得票多的當(dāng)選。

主任、副主任的當(dāng)選人中沒有婦女，但委員的候選人或者參選人中有婦女獲得過半數(shù)選票的，應(yīng)當(dāng)首先確定得票最多的婦女當(dāng)選委員，其他當(dāng)選人按照得票多少的順序確定；委員的候選人或者參選人中沒有婦女獲得過半數(shù)選票的，應(yīng)當(dāng)從應(yīng)選名額中確定一個(gè)名額另行選舉婦女委員，直到選出為止，其他當(dāng)選人按照得票多少的順序確定。

第三十三條 當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額應(yīng)當(dāng)另行選舉。另行選舉的時(shí)間由村民選舉委員會(huì)確定。

另行選舉時(shí)，根據(jù)第一次投票未當(dāng)選的人員得票多少的順序，確定候選人名單。候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投票總數(shù)的三分之一。

第三十四條 經(jīng)過另行選舉，當(dāng)選人數(shù)已達(dá)到三人以上的，不足名額可以暫缺。主任暫缺的，由當(dāng)選得票多的副主任主持工作；主任、副主任都暫缺的，由村民代表會(huì)議在當(dāng)選的委員中推選一人主持工作。

當(dāng)選人數(shù)不足三人，不能組成新一屆村民委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)就不足的人數(shù)另行選出。

第三十五條 選出的村民委員會(huì)成員之間有夫妻、父母子女、兄弟姐妹等近親屬關(guān)系的，只確定職務(wù)最高的一人的職務(wù)；如果職務(wù)相同，只確定得票最多的一人的職務(wù)。

第三十六條 村民選舉委員會(huì)確認(rèn)選舉有效的，報(bào)告鄉(xiāng)級村民委員會(huì)選舉工作機(jī)構(gòu)后，公布選舉結(jié)果。

村民選舉委員會(huì)確認(rèn)選舉無效的，依照本辦法重新組織選舉。

第三十七條 上屆村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生之日起十日內(nèi)移交印章、辦公場所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等。工作移交由村民選舉委員會(huì)主持，鄉(xiāng)級人民政府監(jiān)督。

第三十八條 村民委員會(huì)選舉工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立并保存選舉工作檔案。

第三十九條 新一屆村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自上屆村民委員會(huì)工作移交完畢之日起組織召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，組織召開各村民小組會(huì)議推選村民小組組長。

第六章 職務(wù)自行終止、辭職、罷免和補(bǔ)選

第四十條 村民委員會(huì)成員有下列情形之一的，其職務(wù)自行終止:

（一）死亡或者宣告失蹤的；

（二）被判處刑罰的；

（三）喪失民事行為能力的；

（四）參與民族分裂、暴力恐怖、宗教極端活動(dòng)或者包庇、縱容民族分裂、暴力恐怖、宗教極端行為的；

（五）經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議連續(xù)兩次民主評議不稱職的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第四十一條 村民委員會(huì)成員辭職的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向村民委員會(huì)提出；村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定；經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府同意其辭職要求的，由村民委員會(huì)公告。

第四十二條 本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以以書面形式向村民委員會(huì)提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說明要求罷免的理由。

第四十三條 村民委員會(huì)成員違反法律、法規(guī)和國家政策，或者無正當(dāng)理由不參加村民委員會(huì)工作的，鄉(xiāng)級人民政府可以提出罷免建議。

第四十四條 被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)進(jìn)行申辯。

罷免村民委員會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)有登記參加選舉的村民過半數(shù)參加投票，并經(jīng)參加投票的村民過半數(shù)同意。

第四十五條 村民委員會(huì)成員出現(xiàn)缺額可以由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選。

補(bǔ)選具體程序和方法，按照本辦法的有關(guān)選舉規(guī)定辦理。

補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員的任期到本屆村民委員會(huì)任期屆滿為止。

第七章 法律責(zé)任

第四十六條 有下列行為之一的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)級人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理:

（一）以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉結(jié)果等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的；

（二）砸毀票箱、撕毀選票、沖擊選舉會(huì)場等擾亂選舉會(huì)場秩序的；

（三）對控告、檢舉選舉中違法行為或者提出罷免要求的村民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（四）其他破壞、妨害選舉的行為。

以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等違法手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府宣布其當(dāng)選無效。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 有下列行為之一的，上級主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）無正當(dāng)理由不組織或者拖延村民委員會(huì)選舉的；

（二）不安排部署離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)或者在村民委員會(huì)選舉前不公布審計(jì)結(jié)果的；

（三）指定村民委員會(huì)成員候選人的；

（四）指定、委派、撤換村民委員會(huì)成員的；

（五）對舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)的違法行為拒絕或者無故拖延調(diào)查處理的；

（六）在選舉工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成不良影響的；

（七）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第四十八條 村民選舉委員會(huì)不主持工作移交或者上一屆村民委員會(huì)不按照本辦法規(guī)定辦理移交手續(xù)的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令改正；造成村集體財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八章 附則

第四十九條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的選舉參照本辦法執(zhí)行。

第五十條 本辦法自2014年10月1日起施行。

地方性法規(guī)(類別)