《新疆維吾爾自治區(qū)2023—2025年棉花目標價格政策實施方案》的通知

新政辦發(fā)〔2023〕44號

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各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

《新疆維吾爾自治區(qū)2023—2025年棉花目標價格政策實施方案》已經(jīng)自治區(qū)第十四屆人民政府第21次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

2023年7月14日

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根據(jù)《國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于完善棉花目標價格政策實施措施的通知》（發(fā)改價格〔2023〕369號）要求，2023—2025年在我區(qū)繼續(xù)實施棉花目標價格政策，目標價格水平為每噸18600元。為貫徹落實2023年中央1號文件有關(guān)精神，全面落實好新一輪棉花目標價格政策，特制定本實施方案。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，充分突顯新疆棉花資源在全國經(jīng)濟大局中的重要作用，更好體現(xiàn)市場資源配置作用，切實發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，鞏固棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，促進棉花生產(chǎn)提質(zhì)增效，提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，推動棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持市場決定。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，提升棉花產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

2.堅持保障收益。提高補貼兌付的精準性、及時性，保障棉花實際種植者基本收益，穩(wěn)定市場預(yù)期和植棉積極性。

3.堅持提質(zhì)增效。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)棉花生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、機械化，著力提升棉花質(zhì)量。

4.堅持兵地融合。打破兵地棉花市場壁壘，推行籽棉互交互認，銜接補貼標準，統(tǒng)一政策制度，統(tǒng)一市場監(jiān)管。

（三）目標任務(wù)

穩(wěn)定現(xiàn)行棉花目標價格政策框架，利用“優(yōu)質(zhì)優(yōu)補”引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)，提升棉花實際種植者質(zhì)量意識，2023年全疆（含兵團）高品質(zhì)棉花比重達到30%，2024年達到32%，2025年達到35%。鞏固新疆棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進棉花種植向生產(chǎn)保護區(qū)集中，將全疆棉花產(chǎn)量穩(wěn)定在510萬噸左右。推動兵地棉花市場全面融合，2025年底實現(xiàn)全疆統(tǒng)一棉花市場。

二、完善政策內(nèi)容

（一）提升棉花質(zhì)量。發(fā)揮“優(yōu)質(zhì)優(yōu)補”政策引導(dǎo)作用，在總結(jié)已開展棉花目標價格補貼與質(zhì)量掛鉤試點的基礎(chǔ)上，由自治區(qū)市場監(jiān)督管理局會同自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定棉花質(zhì)量補貼方案，補貼范圍擴大到全區(qū)所有產(chǎn)棉縣（市、區(qū)），以有效激勵優(yōu)質(zhì)棉花種植、適應(yīng)市場需求為原則，視情調(diào)整質(zhì)量標準和補貼標準，對達到規(guī)定質(zhì)量標準的棉花給予種植者質(zhì)量補貼，引導(dǎo)棉花實際種植者和加工企業(yè)持續(xù)重視和提升棉花質(zhì)量。自治區(qū)市場監(jiān)督管理局會同自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳完善質(zhì)量追溯系統(tǒng)，建立健全從皮棉到棉種、籽棉的質(zhì)量追溯體系，持續(xù)開展棉花生產(chǎn)加工過程質(zhì)量監(jiān)測，著力破解棉花種植、采收和加工環(huán)節(jié)質(zhì)量數(shù)據(jù)斷鏈問題，有效關(guān)聯(lián)棉花品種、種植、收購、加工、倉儲、公證檢驗、監(jiān)管等信息，實現(xiàn)棉種到皮棉的精準追溯。自治區(qū)發(fā)展改革委會同自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉基地，加大推行在相同生態(tài)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一優(yōu)良品種，大力推廣先進植棉技術(shù)，優(yōu)化棉花加工產(chǎn)能布局，推行籽棉分垛堆放、分級加工，提升機采棉軋花工藝水平，并積極開展棉花代加工試點工作。

（二）優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局。由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，落實國家審計署關(guān)于次宜棉區(qū)退出的整改工作要求，推進棉花種植向生產(chǎn)保護區(qū)集中。

（三）融合兵地棉花市場。推進兵地棉花市場全面放開，自治區(qū)發(fā)展改革委會同兵團發(fā)展改革委牽頭制定兵地棉花市場融合工作方案，建立兵地會商機制，完善“自治區(qū)棉花目標價格政策信息平臺”（以下簡稱“信息平臺”），實現(xiàn)兵地棉花信息互聯(lián)互通。2023年，基本統(tǒng)一兵地棉花目標價格政策制度，南疆地區(qū)放開兵地棉花市場；2024年，全面放開兵地棉花市場，實現(xiàn)兵地棉花互交互認；2025年，基本實現(xiàn)兵地補貼標準銜接。

三、細化操作規(guī)范

（一）資金分配。中央補貼資金全額下達后，原則上于當年全部兌付，用于當年交售量補貼、質(zhì)量補貼、保險試點區(qū)域保費補貼；其中用于棉花質(zhì)量補貼部分按當年補貼資金總額的5%左右掌握，具體補貼規(guī)模由自治區(qū)結(jié)合實際確定，有結(jié)余資金的，可滾存至下一年度使用。

（二）標準核定。補貼標準實行一年一定，由自治區(qū)財政廳根據(jù)中央補貼資金到位情況、信息平臺統(tǒng)計交售量等測算確定，報自治區(qū)人民政府審定后，在10個工作日內(nèi)將補貼資金撥付到各地（州、市）財政局。其中，長絨棉交售量補貼標準按陸地棉交售量補貼標準的1.5倍核定。

（三）補貼對象。交售量補貼對象為全區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)審核錄入信息平臺的棉花實際種植者。主要包括:基本農(nóng)戶和地方國有農(nóng)場、司法農(nóng)場、部隊農(nóng)場、非農(nóng)公司、種植大戶、合作社等所有制形式的棉花實際種植者（以下簡稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位）。

（四）補貼范圍。自治區(qū)范圍內(nèi)棉花實際種植者交售到經(jīng)棉花目標價格公示棉花加工企業(yè)的籽棉，列入自治區(qū)補貼范圍。兵團范圍內(nèi)種植的棉花，列入兵團補貼范圍。

有下列情況之一的不列入自治區(qū)補貼范圍:

1.沒有經(jīng)過棉花種植面積申報、審核、公示的土地上種植的棉花；

2.國家和自治區(qū)明確退耕土地上種植的棉花；

3.在未經(jīng)批準開墾的土地或在禁止開墾的土地上種植的棉花；

4.2024年以后果棉間作模式種植的棉花；

5.未按要求錄入信息平臺或次年1月31日之后交售的棉花；

6.沒有籽棉交售票據(jù)的棉花；

7.疆內(nèi)轉(zhuǎn)圈棉或疆外違規(guī)流入的棉花；

8.惡意摻雜使假的棉花；

9.沒有真實、合理理由，超過單產(chǎn)預(yù)警上限的棉花；

10.兵地棉花市場融合前，交售至經(jīng)兵團棉花目標價格公示加工企業(yè)的棉花，試點區(qū)域除外。

（五）籽棉交售和信息統(tǒng)計。經(jīng)棉花目標價格公示的棉花加工企業(yè)購進籽棉依法取得普通發(fā)票或開具收購發(fā)票，將籽棉交售信息如實錄入信息平臺，同時備注相關(guān)信息的結(jié)算單（或過磅單），簽章后交付棉花實際種植者。當年10月31日為預(yù)撥補貼籽棉交售量的統(tǒng)計截至?xí)r間；次年1月31日為清算補貼籽棉交售信息統(tǒng)計的截至?xí)r間，棉花實際種植者應(yīng)在此之前將籽棉交售到經(jīng)棉花目標價格公示的棉花加工企業(yè)。

質(zhì)量補貼的標準、范圍和具體操作流程等，在有關(guān)具體方案中另行規(guī)定。

四、健全配套機制

（一）強化棉花品種選育和管理。由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭引導(dǎo)支持相同生態(tài)區(qū)域統(tǒng)一優(yōu)良品種，加快優(yōu)良品種推廣，強化良種良法配套栽培技術(shù)推廣，提高原棉品質(zhì)一致性。

（二）加強棉花種植面積統(tǒng)計核查工作管理。由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭制定棉花種植面積統(tǒng)計核查實施方案，督導(dǎo)各地規(guī)范開展棉花種植面積的申報、審核、核查工作。

（三）完善棉花種植面積、產(chǎn)量統(tǒng)計方法。由國家統(tǒng)計局新疆調(diào)查總隊和自治區(qū)統(tǒng)計局共同協(xié)作，優(yōu)化統(tǒng)計調(diào)查方法，更加精準、客觀反映我區(qū)棉花生產(chǎn)實際。

（四）完善補貼資金兌付機制。由自治區(qū)財政廳牽頭進一步規(guī)范補貼資金管理，加大補貼資金兌付工作的宣傳力度，確保將補貼資金及時、足額兌付到棉花實際種植者。

（五）完善棉花加工企業(yè)公示辦法。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭適時完善棉花目標價格加工企業(yè)公示管理辦法，力爭實現(xiàn)操作規(guī)程和申報條件與兵團保持基本一致。

（六）完善棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營評價辦法。由自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭適時完善棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營評價管理辦法，加大對棉花加工企業(yè)違法違規(guī)行為懲戒力度。

（七）完善信息平臺服務(wù)支持機制。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭適時完善信息平臺，優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)支持功能，進一步提高數(shù)據(jù)的真實性和準確性。統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑和統(tǒng)計要求，為兵地棉花市場融合提供數(shù)據(jù)支撐。

（八）完善在庫公證檢驗機制。由自治區(qū)市場監(jiān)督管理局起草《自治區(qū)棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例（送審稿）》，按立法程序報送，明確專業(yè)倉儲監(jiān)管、信息平臺數(shù)據(jù)采集等規(guī)定，保障市場價格高于目標價格時有關(guān)機制順暢運行。建立棉花出庫流向信息登記制度，防止“轉(zhuǎn)圈棉”。

（九）完善單產(chǎn)預(yù)警上限制度。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳督導(dǎo)各地（州、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年9月30日前完成對各植棉行政村的測產(chǎn)工作（可按基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位分類處理），及時錄入信息平臺。

根據(jù)當年測產(chǎn)情況，2023年以各行政村籽棉平均單產(chǎn)上浮10%為界設(shè)置預(yù)警上限，2024年以各行政村籽棉平均單產(chǎn)上浮7%為界設(shè)置預(yù)警上限，2025年以各行政村籽棉平均單產(chǎn)上浮4%為界設(shè)置預(yù)警上限。次年3月30日前，縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委將信息平臺推送的畝籽棉交售量超預(yù)警上限信息反饋至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進一步核實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單獨對超預(yù)警上限信息和高產(chǎn)原因進行公示，公示期不少于5個工作日。公示期滿后，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位將有真實、合理理由的單產(chǎn)異常棉花實際種植者信息報縣（市、區(qū)）人民政府審定，再予兌付補貼資金。對于沒有真實、合理理由的單產(chǎn)異常棉花實際種植者，超出部分不予補貼。

（十）因地制宜開展保險試點。由自治區(qū)財政廳牽頭，制定保險試點方案，鼓勵和支持保險公司等市場主體開展多種保險模式探索。

（十一）建立市場監(jiān)管調(diào)度機制。每年9—12月，由自治區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，每月調(diào)度各地（州、市）棉花收購、加工市場監(jiān)督檢查情況。自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、稅務(wù)局、農(nóng)發(fā)行等部門組成指導(dǎo)組，適時到主要植棉區(qū)域開展督導(dǎo)。

（十二）嚴厲查處套取補貼等違法違規(guī)行為。堅決杜絕疆外棉流入我區(qū)非法套取國家補貼資金的行為，經(jīng)查實利用疆外棉、“轉(zhuǎn)圈棉”、虛報面積、虛開發(fā)票等方式套取國家補貼的棉花實際種植者，追繳其非法所得，取消補貼資格，觸犯法律的追究其法律責(zé)任。

五、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。棉花目標價格補貼涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系重大，各地、各部門要充分認識實施棉花目標價格政策的重大意義，立足部門職責(zé)，強化系統(tǒng)謀劃，堅持底線思維，提升工作的前瞻性、穩(wěn)定性、戰(zhàn)略性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進各項工作有序開展，促進我區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）健全會商機制。自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三個層面要分別建立會商協(xié)調(diào)機制，定期研究棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工作，加強協(xié)同配合，群策群力，及時協(xié)調(diào)解決棉花目標價格政策落實過程中遇到的問題，確保各項工作落到實處。

（三）壓實責(zé)任分工。各地要明確責(zé)任主體的工作任務(wù)和要求，將責(zé)任落實到人。對于因失職瀆職造成棉花實際種植者無法領(lǐng)取補貼的，各地應(yīng)嚴肅追查有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人責(zé)任。因企業(yè)疏忽或惡意操作，未將棉農(nóng)交售信息及時上傳信息平臺，導(dǎo)致棉農(nóng)無法享受補貼的，由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)棉農(nóng)損失。

（四）完善監(jiān)管機制。各地（州、市）、各縣（市、區(qū)）發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門要設(shè)立投訴舉報電話，并在當?shù)刂饕襟w及植棉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公布，接受群眾監(jiān)督。各地要加強部門協(xié)作，完善監(jiān)管機制，加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對違規(guī)違法行為的懲戒力度；建立公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管等各執(zhí)法部門的聯(lián)動機制和信息共享機制，對于疑似違法違規(guī)行為，及時立案，深入調(diào)查。

（五）加強宣傳培訓(xùn)。各地要做好棉花目標價格政策和各項配套措施的宣傳和輿論引導(dǎo)工作，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，使用群眾聽得懂的語言，向廣大農(nóng)民群眾、基層干部廣泛宣傳政策意圖、內(nèi)容和意義，努力營造良好的輿論環(huán)境。組織各地各相關(guān)部門開展棉花目標價格政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范平臺使用操作，解讀政策變化，提高信息采集質(zhì)量，確保政策平穩(wěn)實施。