2019年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發(fā)布。2019年7月18日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國家發(fā)改委副主任連維良及相關(guān)部門和地方的有關(guān)負(fù)責(zé)人對《意見》進(jìn)行了解讀。

黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立和完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)，充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，推動(dòng)信用信息公開和共享，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題，加大對誠實(shí)守信主體激勵(lì)和對嚴(yán)重失信主體懲戒力度，形成褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的制度機(jī)制和社會(huì)風(fēng)尚。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究信用監(jiān)管工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)信用監(jiān)管是基礎(chǔ)，是健全市場體系的關(guān)鍵，可以有效提升監(jiān)管效能、維護(hù)公平競爭、降低市場交易成本。這次國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見》是一份深入貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，理念新、措施實(shí)、針對性強(qiáng)的政策性文件。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面。

一、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是貫穿事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)管機(jī)制。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過市場主體“做承諾”“重教育”“用報(bào)告”，提高依法誠信經(jīng)營意識(shí)，全面推廣主動(dòng)信用承諾制度，加快許可事項(xiàng)辦理進(jìn)度，擴(kuò)大信用報(bào)告應(yīng)用范圍。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面建立市場主體信用記錄，鼓勵(lì)市場主體自愿注冊信用信息，開展公共信用綜合評價(jià)，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，從健全失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定機(jī)制、督促失信主體限期整改、深入開展失信聯(lián)合懲戒、依法依規(guī)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施、依法追究違法失信責(zé)任等方面，強(qiáng)調(diào)用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”。

二、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是分級分類的監(jiān)管機(jī)制。傳統(tǒng)監(jiān)管模式對所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制按照市場主體信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施。對信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的市場主體，降低抽查比例和頻次。對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，列入重點(diǎn)信用監(jiān)管范圍，使監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，努力做到對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。

三、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是大幅提升失信成本的監(jiān)管機(jī)制。失信代價(jià)過低、懲罰過輕、傳播少是目前失信問題高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)的重要原因?！兑庖姟贰皩ΠY下藥”“靶向治理”，一是讓失信者付出失信記錄廣泛共享，因而有可能處處受限的成本。二是讓失信者付出依法依規(guī)公示失信信息、接受社會(huì)監(jiān)督、市場監(jiān)督、輿論監(jiān)督的成本。三是讓涉及嚴(yán)重違法失信行為的失信者付出被列入“黑名單”，承受跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的成本?！兑庖姟芬笠婪ㄒ酪?guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會(huì)力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象股票發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)、申請財(cái)政性資金項(xiàng)目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施，以及通報(bào)批評、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施。四是讓涉及極其嚴(yán)重違法失信行為或與國計(jì)民生安全攸關(guān)領(lǐng)域的失信者付出在一定期限內(nèi)甚至永遠(yuǎn)被實(shí)施行業(yè)禁入、逐出市場的成本。特別需要指出的是，這次《意見》要求，以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對造成重大損失的失信主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出市場。五是讓失信行為的責(zé)任主體、責(zé)任人付出依法依規(guī)被問責(zé)的成本?？傊?，要讓監(jiān)管長出“牙齒”，從根本上解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題。

四、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是信息充分共享和依法依規(guī)充分公開的監(jiān)管機(jī)制。信息共享，特別是失信信息的充分共享是實(shí)施信用監(jiān)管的基礎(chǔ)?！兑庖姟诽岢鲆浞职l(fā)揮全國信用信息共享平臺(tái)和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集共享作用，形成全面覆蓋各地區(qū)各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。同時(shí)，將市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管信息等與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。信息公開，是質(zhì)量最高的信息共享和效果最好的失信懲戒?！兑庖姟吩诔尚э@著的行政許可、行政處罰信息“雙公示”機(jī)制基礎(chǔ)上，提出依托“信用中國”網(wǎng)站、中國政府網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等開展行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等更大范圍的信息公開，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)公開、盡公開”。

五、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是充分體現(xiàn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管高效化、智能化、泛在化的重要載體。《意見》提出在數(shù)據(jù)有效整合、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和公正信用監(jiān)管等方面充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)支撐作用。有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報(bào)信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)通過物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，減少對監(jiān)管對象的擾動(dòng)。

六、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是更加注重市場主體權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管機(jī)制?！氨O(jiān)管不能任性”是信用監(jiān)管的基本原則，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益是《意見》的重要內(nèi)容。《意見》要求要嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，為非主觀故意和輕微或一般失信行為的失信主體提供信用修復(fù)渠道。在失信主體徹底糾正失信行為并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，在接受誠信教育、主動(dòng)做出守信承諾、按規(guī)定履行相關(guān)社會(huì)責(zé)任的前提下，依法依規(guī)退出“黑名單”并相應(yīng)解除失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)縮短或結(jié)束信用信息公示，依法依規(guī)規(guī)范保存信用記錄。但對于給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成損失的極其嚴(yán)重的失信行為，要依法依規(guī)長期保留信用記錄，長期實(shí)施嚴(yán)格的信用監(jiān)管，在一定期限甚至永久逐出市場。對有誤信息要及時(shí)予以更正或撤銷，并采取措施消除不良影響。嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改或利用信用信息謀私等行為，加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護(hù)力度。

七、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制。依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管是信用監(jiān)管的突出特征。只有依法依規(guī)實(shí)施信用監(jiān)管，才能確保行政行為不缺位、不越位、不錯(cuò)位。各領(lǐng)域各地方已開展的信用監(jiān)管為信用立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，也對信用立法提出了迫切要求。新頒布或修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》《個(gè)人所得稅法》《疫苗管理法》等相關(guān)法律中均明確了信用有關(guān)條款。陜西、湖北、上海、河北、浙江等5個(gè)?。ㄊ校┫群蟪雠_(tái)了專門的地方性信用法規(guī)；廣東、貴州、山東、河南、重慶、甘肅正在推動(dòng)信用立法工作。《意見》明確要求推動(dòng)制定社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法律，加快研究出臺(tái)公共信用信息管理?xiàng)l例、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法等法規(guī)。建立健全全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，將信用監(jiān)管中行之有效的做法上升為制度規(guī)范，進(jìn)一步夯實(shí)信用監(jiān)管的法治基礎(chǔ)。

為了做好《意見》的貫徹落實(shí)，國家發(fā)展改革委、人民銀行將切實(shí)發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)的部際聯(lián)席會(huì)議牽頭作用，將會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)完善信用監(jiān)管的配套制度，廣泛開展試點(diǎn)示范，加快建章立制，積極宣傳信用監(jiān)管措施及成效，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。