《全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）是貫徹執(zhí)行《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》的一項(xiàng)重要工作?！兑庖姟非袑?shí)針對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域存在的多種誠(chéng)信缺失問(wèn)題，多方協(xié)同、對(duì)癥下藥，構(gòu)建完善電子商務(wù)領(lǐng)域的信用體系，不斷提高誠(chéng)信水平，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展，有助于更大程度發(fā)揮其在擴(kuò)大就業(yè)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的推動(dòng)作用。

電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信問(wèn)題突出、亟須治理

近年來(lái)電子商務(wù)迅猛發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮著重要作用。從本質(zhì)上講，這種商業(yè)形態(tài)能夠取得成功，主要是借由互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)及物流網(wǎng)絡(luò)體系大幅降低了經(jīng)營(yíng)成本，并通過(guò)相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)（如買賣雙方互評(píng)）大幅減少了信息不對(duì)稱等帶來(lái)的交易成本。然而，新事物的發(fā)展也衍生出一些新的成本，自發(fā)展之初，電子商務(wù)就始終伴隨著一系列有關(guān)誠(chéng)信不足的問(wèn)題，如假冒偽劣、以次充好、虛假?gòu)V告、服務(wù)違約、虛假交易、刷單炒信、惡意差評(píng)以及濫用、泄露和倒賣個(gè)人信息等違法違規(guī)行為。這些問(wèn)題隨著電子商務(wù)不斷發(fā)展壯大而影響日漸惡劣，嚴(yán)重影響了正常的市場(chǎng)秩序，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，危及電子商務(wù)健康發(fā)展。

電子商務(wù)領(lǐng)域的信用缺失是社會(huì)信用狀況的集中體現(xiàn)。要解決這些問(wèn)題不僅需要電子商務(wù)平臺(tái)不斷完善相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)，更需要將其納入社會(huì)信用體系建設(shè)大局之中?！渡鐣?huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》部署了四大重點(diǎn)領(lǐng)域的信用建設(shè)工作，在商務(wù)誠(chéng)信領(lǐng)域?qū)ｉT列出了電子商務(wù)領(lǐng)域?！兑庖姟吠ㄟ^(guò)多種手段、發(fā)揮多方力量著力解決該領(lǐng)域的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，無(wú)論是對(duì)于遏制電子商務(wù)活動(dòng)中的失信行為，還是提高市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)治理水平，都有著重要意義。

著力點(diǎn)在于構(gòu)建全流程電子商務(wù)信用體系

加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)靠的是信用體系建設(shè)，是制度性的、而不是臨時(shí)性的，既針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題、更注重強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。梳理《意見》所提措施，一個(gè)突出特點(diǎn)是對(duì)信用體系建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、電子商務(wù)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)都做了明確部署，構(gòu)建了全鏈條的電子商務(wù)信用體系。

一是明確了信用建設(shè)鏈條上的各項(xiàng)工作。信用體系建設(shè)鏈條上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在于建立信用信息記錄和應(yīng)用信用產(chǎn)品。《意見》提出要全面推動(dòng)電子商務(wù)信用信息共建共享，電子商務(wù)信用信息將涵蓋電子商務(wù)平臺(tái)以及為電子商務(wù)提供支撐服務(wù)的代運(yùn)營(yíng)、物流、咨詢、征信等相關(guān)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，還將包括入駐商家、個(gè)人賣家等市場(chǎng)主體，并將依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)歸集電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門信用信息的互聯(lián)互通和共享交換。在信用信息共建共享基礎(chǔ)上，將大力實(shí)施電子商務(wù)信用監(jiān)管和加強(qiáng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)信用記錄的開發(fā)和使用。

二是全面覆蓋了電子商務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。在交易前環(huán)節(jié)，提出要建立和落實(shí)實(shí)名登記和認(rèn)證制度，事前信用承諾制度，產(chǎn)品信息溯源制度等；在交易中環(huán)節(jié)，提出要完善網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)體系，建立郵寄信用體系，實(shí)施“先行賠付”制度，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保障措施；在交易后環(huán)節(jié)，提出要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)交易信用評(píng)價(jià)體系，建立對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)、入駐商家和上下游企業(yè)的綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

注重發(fā)揮多主體力量協(xié)同治理

信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多主體共同發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)?！兑庖姟穼?duì)政府、電商平臺(tái)、第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等都賦予了較為明確的角色，充分發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同的合力。

一是充分發(fā)揮政府的組織、引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！兑庖姟穼⒄巧灤┰诟鱾€(gè)環(huán)節(jié)，梳理下來(lái)主要有四類職責(zé)。第一類是立法和規(guī)范。加快推動(dòng)制定電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，讓該領(lǐng)域的各事項(xiàng)推進(jìn)都有法可依、有規(guī)可循。第二類是促進(jìn)信用信息共享。主要是要依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，整合部門監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、電子商務(wù)平臺(tái)推送、群眾舉報(bào)等渠道形成的電子商務(wù)領(lǐng)域失信信息，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和共享交換。第三類是強(qiáng)化監(jiān)管。提出健全政府部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建以信用為核心，以實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、科學(xué)處置為主要特點(diǎn)的電子商務(wù)新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立常態(tài)化，長(zhǎng)效化的多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機(jī)制。第四類是組織實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。加大信用信息公示力度，建立和規(guī)范電子商務(wù)領(lǐng)域守信主體紅名單制度和失信主體黑名單制度，加強(qiáng)對(duì)違法失信行為的打擊整治。

二是落實(shí)電子商務(wù)平臺(tái)主體責(zé)任。電商平臺(tái)是該領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的重要主體，具有相當(dāng)程度的監(jiān)管職能。平臺(tái)通過(guò)相應(yīng)的機(jī)制設(shè)計(jì)能夠很大程度上規(guī)范相關(guān)活動(dòng)主體的誠(chéng)信行為。充分發(fā)揮平臺(tái)作用是構(gòu)建新型監(jiān)管體系應(yīng)重點(diǎn)考慮的?！兑庖姟访鞔_要強(qiáng)化落實(shí)電子商務(wù)平臺(tái)的主體責(zé)任，對(duì)不積極履行主體責(zé)任的電子商務(wù)平臺(tái)，要及時(shí)采取約談、通報(bào)等措施，并依法作出行政處罰。對(duì)于電商平臺(tái)的角色定位主要有四類：構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，有效識(shí)別和打擊失信商家；建立健全內(nèi)部信用約束機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)信用管控；建立商家信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)銷售假冒偽劣商品、惡意刷單炒信的嚴(yán)重失信商家，及時(shí)公示、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示；建立完善舉報(bào)投訴處理機(jī)制，及時(shí)將相關(guān)線索報(bào)送相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門，配合有關(guān)部門進(jìn)行查處。

三是更好發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織在電子商務(wù)信用監(jiān)管中的積極作用。信用建設(shè)不能只依靠政府，政府在公共信用信息供給和行政監(jiān)管過(guò)程應(yīng)用信用信息等方面可以發(fā)揮更主要的作用，而在對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)以及其他信用服務(wù)時(shí)，就更需要信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮作用。《意見》提出支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)以需求為導(dǎo)向，依法采集電子商務(wù)平臺(tái)、交易主體及其物流等相關(guān)服務(wù)企業(yè)的信用信息，加大信用產(chǎn)品研發(fā)力度，提供信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)等信用產(chǎn)品和服務(wù)。需要注意的是，引入第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，一要注意保障信息安全，規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)利用相關(guān)信息的范圍，確保信用信息依法依規(guī)使用。二要注意保持第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立客觀性，特別是政府部門在使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，應(yīng)建立相應(yīng)遴選和隔離機(jī)制，規(guī)范流程，防止第三方機(jī)構(gòu)與被評(píng)價(jià)主體產(chǎn)生利益關(guān)聯(lián)從而使評(píng)價(jià)有失公允。

聯(lián)合獎(jiǎng)懲是重要抓手

聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施意在優(yōu)化信用主體進(jìn)行誠(chéng)信度決策的制度條件，也就是提升守信的收益而增大失信的成本，使各主體更傾向于選擇守信而不是失信。實(shí)施電子商務(wù)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲將大大增強(qiáng)信用約束的力量，通過(guò)監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、平臺(tái)企業(yè)等多個(gè)主體綜合發(fā)力，讓守信者一路暢通、失信者寸步難行，在信用信息全面真實(shí)基礎(chǔ)上，切切實(shí)實(shí)的收益成本擺在那里，將很明顯地推動(dòng)行為主體自覺(jué)守信，形成良好電子商務(wù)信用環(huán)境。《意見》提出的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施強(qiáng)調(diào)加大力度，包括公示力度、激勵(lì)力度、懲戒力度和對(duì)違法失信行為的打擊力度。目前已發(fā)布《關(guān)于對(duì)電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為相關(guān)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的行動(dòng)計(jì)劃》，專門針對(duì)電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域非常典型的“炒信”行為開展聯(lián)合懲戒，落實(shí)到“炒信”行為責(zé)任單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人，效果反應(yīng)良好。

總體上，《意見》對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的信用問(wèn)題做了全面系統(tǒng)的布局，既針對(duì)現(xiàn)階段的典型行為，也注重構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，電子商務(wù)領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用比較深入，各政府部門、平臺(tái)及其他社會(huì)組織既有意愿也有相對(duì)先進(jìn)的技術(shù)方法來(lái)落實(shí)相關(guān)部署，相信能夠從根本上和更長(zhǎng)遠(yuǎn)地提升電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信水平，促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（作者系國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士 李清彬）