2016年5月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）。2016年6月17日下午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)。國家發(fā)展改革委副主任連維良、國家發(fā)展改革委財(cái)經(jīng)司負(fù)責(zé)人李聚合介紹《指導(dǎo)意見》相關(guān)情況，回答記者問，從制定《指導(dǎo)意見》的重要意義、總體要求、核心機(jī)制、激勵(lì)和懲戒原則、主要內(nèi)容、法規(guī)制度、誠信文化建設(shè)等方面對(duì)該項(xiàng)政策舉措進(jìn)行了解讀。

我國發(fā)布第一部信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲規(guī)范性文件

《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》是我國第一部關(guān)于信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的規(guī)范性文件，是落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及國務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要的具體舉措。

《指導(dǎo)意見》是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制

《指導(dǎo)意見》制訂出臺(tái)的目的，是有效治理失信行為高發(fā)問題，使失信者付出足夠的代價(jià)，并通過實(shí)施正面激勵(lì)讓守信者受益，做到讓守信者一路綠燈、失信者處處受限，從而形成引導(dǎo)社會(huì)成員誠實(shí)守信的正確導(dǎo)向。守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制，對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，進(jìn)一步推動(dòng)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，營造公平誠信的市場環(huán)境，提高社會(huì)治理能力，都將發(fā)揮重要的支撐作用。

《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)了激勵(lì)與懲戒并重的原則

《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)了激勵(lì)與懲戒并重的原則，主要包括兩個(gè)方面：

第一，充分運(yùn)用多種措施對(duì)誠實(shí)守信主體進(jìn)行激勵(lì)。對(duì)誠實(shí)守信者進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì)，重在褒揚(yáng)，重在提供優(yōu)先機(jī)會(huì)，重在減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，比如優(yōu)先辦理行政審批，優(yōu)先享受優(yōu)惠政策，優(yōu)先提供公共服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，減少監(jiān)管頻次，降低市場交易成本，使守信者在市場中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。

第二，加大對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度。對(duì)違法失信者進(jìn)行聯(lián)合懲戒，《指導(dǎo)意見》提出的措施包括行政性、市場性、行業(yè)性、社會(huì)性四大類，重在約束，重在限制，重在提高失信成本，包括：降低信用等級(jí)，在行業(yè)內(nèi)公開，面向社會(huì)公開，依法依規(guī)限制行政許可，限制市場準(zhǔn)入，限制新增項(xiàng)目審批核準(zhǔn)，限制擔(dān)任法定代表人和董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，限制股票上市，限制發(fā)行債券，限制銀行信貸，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，限制評(píng)先評(píng)優(yōu)，限制出境，限制購買不動(dòng)產(chǎn)，限制乘坐飛機(jī)和高等級(jí)列車，限制旅游度假，限制入住星級(jí)以上賓館等。

聯(lián)合懲戒嚴(yán)重失信行為主要包括四個(gè)方面

受到聯(lián)合懲戒的嚴(yán)重失信行為主要包括四個(gè)方面：

一是嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。

二是嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。

三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。

四是拒不履行國防義務(wù)、危害國防利益的行為，包括拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，破壞國防設(shè)施等行為。

聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人

在聯(lián)合懲戒的對(duì)象上，《指導(dǎo)意見》明確，要完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。

對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。

《指導(dǎo)意見》提出信用修復(fù)機(jī)制和主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制

《指導(dǎo)意見》明確提出要建立健全信用修復(fù)機(jī)制和信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制的具體任務(wù)。

要建立信用糾錯(cuò)修復(fù)、自新修復(fù)、主動(dòng)修復(fù)的機(jī)制。要建立健全信用信息異議、投訴制度，有效避免信息失實(shí)和“誤傷”等情況發(fā)生。一旦因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。

培育誠信理念共建誠信社會(huì)

信用體系建設(shè)是全社會(huì)的共同事業(yè)，懲戒不是目的，目的是營造更加誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，讓守信內(nèi)化于心、外化于形，成為每一個(gè)法人和自然人的行為自覺。

在建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的同時(shí)，要大力培育誠信理念，大力弘揚(yáng)誠信文化，大力加強(qiáng)誠信教育，通過文化建設(shè)和宣傳教育的方式，潛移默化，將誠信理念深植人心，真正以守信為榮、以失信為恥。

當(dāng)前，發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門正在醞釀或組織簽署對(duì)優(yōu)秀青年志愿者、A級(jí)納稅人、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)等方面的守信聯(lián)合激勵(lì)備忘錄，以及食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒備忘錄，在更多的領(lǐng)域推進(jìn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，期待媒體朋友繼續(xù)關(guān)注、報(bào)道守信典型和失信案例，營造更加濃厚的誠信氛圍，共同推動(dòng)《指導(dǎo)意見》有效落實(shí)，共建共享人人守信的誠信社會(huì)。

分領(lǐng)域激勵(lì)守信懲戒失信經(jīng)驗(yàn)成熟

為貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》，將會(huì)同有關(guān)部門制定更詳細(xì)的分領(lǐng)域具體措施。

在此之前，有關(guān)部門和一些地區(qū)積極探索，已經(jīng)取得了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。比如，稅務(wù)總局與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)“稅易貸”產(chǎn)品，對(duì)誠信的納稅人提供融資便利，有效緩解了小微企業(yè)融資難問題。共青團(tuán)中央與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)優(yōu)秀青年志愿者提供更加便利的保險(xiǎn)服務(wù)。發(fā)改委、人民銀行會(huì)同稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會(huì)、最高人民法院、安監(jiān)總局，先后與40多個(gè)部門聯(lián)合簽署了針對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信企業(yè)、違法失信上市公司、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營單位的聯(lián)合懲戒合作備忘錄。

懲戒措施對(duì)違法失信主體體形成強(qiáng)大威懾

懲戒措施對(duì)違法失信主體體形成強(qiáng)大威懾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有關(guān)部門對(duì)失信主體，限制乘坐飛機(jī)411.5萬人次，限制乘坐列車101.6萬人次，阻止出境邊控443人次，限制申報(bào)政府性投資上百億元，限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事等職務(wù)2.7萬多人次，一些失信企業(yè)及其法人代表被取消“勞?！钡仍u(píng)先評(píng)優(yōu)資格，一批失信案例被媒體曝光引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，這些懲戒措施對(duì)違法失信主體形成了強(qiáng)大威懾，大量失信納稅人補(bǔ)繳了稅款，約40萬失信被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)或者與申請執(zhí)行人協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議。

加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)主要開展五項(xiàng)工作

政務(wù)誠信建設(shè)是全社會(huì)信用建設(shè)的關(guān)鍵，在這方面，主要有五項(xiàng)工作要做：

一是出意見?，F(xiàn)在發(fā)改委正和有關(guān)部門研究制定關(guān)于全面加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見，對(duì)政府部門的信用建設(shè)做出具體細(xì)致地部署。

二是建記錄。按照信用記錄全覆蓋的要求，加強(qiáng)政務(wù)失信記錄建設(shè)，對(duì)政府及其部門以及政府工作人員在行政過程當(dāng)中的失信情況納入信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。

三是搞預(yù)警。我們現(xiàn)在正在探索引入大數(shù)據(jù)對(duì)城市政府，包括所有地方政府的信用狀況進(jìn)行大數(shù)據(jù)的監(jiān)測、評(píng)價(jià)和預(yù)警，對(duì)失信情況嚴(yán)重的地方政府要提出預(yù)警報(bào)告，督促其進(jìn)行整改。

四是追責(zé)任。對(duì)人民群眾反映的地方政府承諾不兌現(xiàn)、政策不落實(shí)等失信行為進(jìn)行責(zé)任調(diào)查和追究。

五是樹典型。我們現(xiàn)在分兩批，選擇了43個(gè)城市開展誠信示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建的重點(diǎn)就是建設(shè)以政府誠信為重點(diǎn)的示范城市。通過這樣一些綜合措施，加強(qiáng)政府的誠信建設(shè)，帶動(dòng)和影響全社會(huì)誠信意識(shí)的增強(qiáng)和誠信水平的提高。

對(duì)待被列入“黑名單”企業(yè)和法人的三條總原則

“紅黑名單”制度，是信用建設(shè)的一項(xiàng)重要制度。守法誠信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，激勵(lì)的對(duì)象就是列入紅名單的企業(yè)和法人，懲戒對(duì)象就是“黑名單”。對(duì)于被列入“黑名單”的企業(yè)和法人，我們處理的總原則是鼓勵(lì)糾錯(cuò)、有限期懲戒、有條件修復(fù)。

有限期懲戒，就是在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可以不再列入聯(lián)合懲戒的對(duì)象。當(dāng)然，不再作為懲戒對(duì)象的期限，具體由相關(guān)部門來制定，這是下一步我們需要深化和細(xì)化的方面。

有條件修復(fù)，就是要建立一個(gè)對(duì)輕微失信行為鼓勵(lì)主動(dòng)糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)和關(guān)愛機(jī)制，允許被失信的當(dāng)事人通過參與社會(huì)公益性服務(wù)來修復(fù)個(gè)人信用。當(dāng)然，最好的辦法還是不失信，只要發(fā)生了失信行為，必然要付出沉重的代價(jià)。

征信機(jī)構(gòu)自身信用監(jiān)管做到有監(jiān)管有記錄有評(píng)價(jià)

征信公司是從事信用服務(wù)的社會(huì)化機(jī)構(gòu)，其自身的信用建設(shè)由此而顯得的至關(guān)重要。對(duì)征信機(jī)構(gòu)自身的信用監(jiān)管可以說是“三個(gè)有”：

一是有監(jiān)管，就是國務(wù)院專門有征信業(yè)管理?xiàng)l例，明確人民銀行是征信業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人民銀行也專門制定了征信機(jī)構(gòu)的管理辦法和征信機(jī)構(gòu)監(jiān)管指引，對(duì)征信機(jī)構(gòu)的誠信規(guī)范依法經(jīng)營都有明確的規(guī)定和要求。

二是有記錄，按照信用體系建設(shè)規(guī)劃，建立覆蓋全社會(huì)的信用記錄。通過納入信用記錄，來實(shí)現(xiàn)對(duì)征信機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管。

三是有評(píng)價(jià)，我們正在進(jìn)行探索通過第三方機(jī)構(gòu)對(duì)征信機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)。相信通過這樣一種有效的監(jiān)管機(jī)制，可以使征信機(jī)構(gòu)更講誠信，從而帶動(dòng)全社會(huì)誠信水平的提升。

對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒必須依法依規(guī)

鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，讓失信行為無處藏身，但對(duì)失信行為的懲戒要做到依法依規(guī)。

如果懲戒失信的措施本身不合法、不合規(guī)，那么這本身也是一種失信的情況?！吨笇?dǎo)意見》明確懲戒措施分為兩大類，一類是強(qiáng)制性措施，這種強(qiáng)制性措施都是有法律法規(guī)依據(jù)的；另一類是推薦性措施，但都有政策依據(jù)。信用建設(shè)一定要建立在依法依規(guī)的框架下，這樣信用建設(shè)才能發(fā)揮有效作用。

激勵(lì)和懲戒與互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范整治互相促進(jìn)

守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，與現(xiàn)在正在進(jìn)行的互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范整治是一種互相促進(jìn)的關(guān)系。在一定意義上，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行規(guī)范和整治，就是要建立一個(gè)誠信的互聯(lián)網(wǎng)金融體系。通過對(duì)失信行為的聯(lián)合懲戒和守信行為的聯(lián)合激勵(lì)，營造互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的良好環(huán)境。在這方面，主要有兩個(gè)非常具體的重要措施：

第一，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的失信市場主體，要按照《指導(dǎo)意見》開展聯(lián)合懲戒，使他付出慘重的代價(jià)。

第二，明確凡是在其他領(lǐng)域有嚴(yán)重失信行為的主體，將不得進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域。這些措施，有利于通過互聯(lián)網(wǎng)金融秩序的整頓，建立一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的誠信的互聯(lián)網(wǎng)金融體系。

《指導(dǎo)意見》非常注重正面激勵(lì)。通過聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒，既注重對(duì)失信行為的懲戒，也注重對(duì)守信行為的激勵(lì)。下一步，我們的重點(diǎn)任務(wù)就是要認(rèn)真落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，同時(shí)加強(qiáng)三個(gè)方面的建設(shè)：

一是加強(qiáng)信用信息共享機(jī)制建設(shè)，為守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；

二是加強(qiáng)社會(huì)化信用服務(wù)體系的建設(shè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會(huì)力量在信用建設(shè)當(dāng)中的重要作用；

三是加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，讓更多的人能夠自覺地誠實(shí)守信，知信用、講信用、守信用。

跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒要抓好三項(xiàng)工作

對(duì)失信行為實(shí)行跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒，要抓好三項(xiàng)工作：

一是打造一個(gè)平臺(tái)，就是建立全國信用信息共享平臺(tái)。在這樣一個(gè)平臺(tái)上，一旦一個(gè)地方發(fā)生了失信信息，所有接入這個(gè)平臺(tái)的單位都能知曉這個(gè)信息。我們從去年就已經(jīng)著手開始籌備這項(xiàng)工作，去年年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國信用平臺(tái)的試運(yùn)行。下一步，要把這個(gè)信用信息共享平臺(tái)向各級(jí)政府、向各級(jí)政府的職能部門、向社會(huì)提供公共服務(wù)的各相關(guān)機(jī)構(gòu)延伸，使得所有地方發(fā)現(xiàn)的失信行為都能納入這個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠共享，從而為守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒奠定基礎(chǔ)。

二是打造一個(gè)網(wǎng)站，就是我們信用中國網(wǎng)站。我們從去年6月1日開始建設(shè)了“信用中國”網(wǎng)站。目前網(wǎng)站已經(jīng)運(yùn)行了一周年，現(xiàn)在有一些嚴(yán)重的失信信息，法律法規(guī)允許公開的，就通過“信用中國”網(wǎng)站，讓全體公民都能夠知道。

三是要充分發(fā)揮一批社會(huì)化征信機(jī)構(gòu)的作用。

降低市場交易成本是激勵(lì)懲戒機(jī)制的重要措施

降低市場交易成本是激勵(lì)懲戒機(jī)制是建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制中的一個(gè)很重要的措施，就是要降低市場交易的成本。如開發(fā)一些類似“稅易貸”“信易貸”“信易債”這樣的產(chǎn)品，緩解小微企業(yè)的經(jīng)營困難等。

信息和信用共享是金融體系與誠信體系間轉(zhuǎn)換的重要機(jī)制

在金融體系之間與誠信體系之間建立一種轉(zhuǎn)換，很重要的一條就是“信息共享，信用共享”。

一個(gè)企業(yè)如果在很多領(lǐng)域是誠實(shí)守信的，有良好的信用記錄，我們在其他方面就可以給予他更高的信用等級(jí)，從而對(duì)他提供一定的支持。我們的信息共享和信用共享，就是要完成這樣一個(gè)基礎(chǔ)性工作。我們現(xiàn)在正在努力形成這樣一個(gè)金融體系與誠信體系之間的良性互動(dòng)。

激勵(lì)優(yōu)秀青年是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措

我們信用建設(shè)的關(guān)鍵在人，尤其是在青年人。開展對(duì)優(yōu)秀青年志愿者的守信激勵(lì)活動(dòng)，應(yīng)該說是著眼于長遠(yuǎn)、著眼于未來，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的一個(gè)重要舉措。

我們通過這樣一個(gè)措施，讓誠實(shí)守信的青年人能夠受益，并且能夠長期堅(jiān)持這樣一種理念，讓它成為受益終身的良好習(xí)慣。我們和共青團(tuán)中央正在聯(lián)合制定具體措施和辦法，希望通過全社會(huì)的共同努力，特別是著眼于長遠(yuǎn)、著眼于年輕人、著眼于未來的這種長效機(jī)制的信用建設(shè)，使我們中國的信用水平提高到一個(gè)新的高度。

激勵(lì)懲戒辦法為解決拖欠農(nóng)民工工資拓展了新渠道

拖欠農(nóng)民工工資問題是失信行為當(dāng)中的一個(gè)突出表現(xiàn)。要解決這一問題，需要綜合施策，但最重要還是要加強(qiáng)信用建設(shè)，讓所有的企業(yè)都能夠誠實(shí)守信、不欠薪。

在守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒辦法出來以后，為解決這個(gè)問題又拓展了一個(gè)渠道。我們現(xiàn)在正在和職能部門聯(lián)合，專門制定一個(gè)針對(duì)欠薪的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒辦法。對(duì)欠薪的企業(yè)，要列入“黑名單”，然后推送到全國信用信息共享平臺(tái)和信用中國網(wǎng)站，發(fā)動(dòng)相應(yīng)的政府職能部門和社會(huì)各方面的力量，對(duì)嚴(yán)重惡意欠薪的行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，從而讓這些企業(yè)不敢欠薪、不愿欠薪、不再欠薪。