地區(qū)財(cái)政局規(guī)范性文件管理工作要求

2019年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào))（見附件），自治區(qū)人民政府、地區(qū)行政公署下發(fā)了關(guān)于行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，即，“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)文字號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布”。自治區(qū)財(cái)政廳已明確“凡屬行政規(guī)范性文件，均以“新財(cái)規(guī)”文號(hào)制發(fā)。近期，塔城地區(qū)財(cái)政局各科室接收到此類文件時(shí)，不知如何處理，局綜合科及時(shí)了解情況，經(jīng)溝通地區(qū)司法局，并請(qǐng)示財(cái)政廳法制稅政處，現(xiàn)就我局做好行政規(guī)范性文件管理工作請(qǐng)示如下：

一、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一管理

1.統(tǒng)一發(fā)文字號(hào)。為保持上下級(jí)財(cái)政工作的有效銜接，比照自治區(qū)財(cái)政廳的做法，擬將“塔地財(cái)規(guī)”明確為地區(qū)財(cái)政局行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)文字號(hào)。凡不是以該字號(hào)發(fā)布的規(guī)章、辦法等文件，均不視為行政規(guī)范性文件，不作為地區(qū)財(cái)政系統(tǒng)行政管理的依據(jù)。

2.合法性審查。各科室制定資金管理辦法等規(guī)章、辦法類行政規(guī)范性文件，應(yīng)會(huì)簽綜合科（法制稅政科），對(duì)合法性進(jìn)行審查。

3.集體研究。行政規(guī)范性文件經(jīng)過合法性審查后，由承辦科室按照規(guī)定程序提請(qǐng)黨組會(huì)議集體研究，提請(qǐng)審議的材料應(yīng)包括文件草案、起草說(shuō)明、解讀材料等。

4.統(tǒng)一編號(hào)。經(jīng)局黨組研究，局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，各科室在正式印發(fā)前，應(yīng)向綜合科（法制稅政科）申請(qǐng)行政規(guī)范性文件的文件編號(hào)，統(tǒng)一登記后，由局文印室統(tǒng)一編印。

5.統(tǒng)一發(fā)布。起草文件科室自行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起20日內(nèi)，應(yīng)在地區(qū)政府網(wǎng)站全文公開，并應(yīng)當(dāng)做好行政規(guī)范性文件解讀工作,解讀材料應(yīng)與行政規(guī)范性文件同步對(duì)外公開，不得以內(nèi)部文件、系統(tǒng)內(nèi)要求等形式印發(fā)執(zhí)行，未向社會(huì)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

6.廣泛征求意見。對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，除依法需要保密的以外，在發(fā)布前通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊便于群眾知曉的方式聽取社會(huì)公眾的意見；對(duì)涉及群眾重大利益調(diào)整的，深入調(diào)查研究，采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者實(shí)地走訪等形式充分聽取各方面意見，特別是行政相對(duì)人和利益相關(guān)方的意見。

7.執(zhí)行備案審查制度。各科室要根據(jù)《塔城地區(qū)司法局關(guān)于規(guī)范行政規(guī)范性文件報(bào)備工作的通知》（塔地司法〔2019〕36號(hào)）要求，在行政規(guī)范性文件公布5日內(nèi)將備案材料送綜合科（法制稅政科），統(tǒng)一報(bào)地區(qū)司法局備案。

二、規(guī)范轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)規(guī)范性文件文號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件不屬于行政規(guī)范性文件管理范疇。收到上級(jí)行政規(guī)范性文件（如，“新財(cái)規(guī)字”文件），各科室將上級(jí)行政規(guī)范性文件轉(zhuǎn)發(fā)給各縣市財(cái)政和各預(yù)算單位時(shí)，不再制定本地區(qū)行政規(guī)范性文件，可以各科室的文號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)。

三、完善規(guī)范性文件制發(fā)程序

根據(jù)規(guī)范性文件制發(fā)新要求，應(yīng)適時(shí)調(diào)整完善我局2008年制定的行政規(guī)范性文件管理辦法，進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件制定程序。我科將盡快制定地區(qū)財(cái)政局行政規(guī)范性文件工作程序，印發(fā)各科室執(zhí)行。

以上，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)到各科室執(zhí)行。

附件：1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)

      2.《塔城地區(qū)司法局關(guān)于行政規(guī)范性文件報(bào)備工作的通知》（塔地司法〔2019〕36號(hào)）

綜合科（法制稅政科）

2020年6月20日