各縣（市）人民政府，地區(qū)各有關(guān)部門：

《塔城地區(qū)推動縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案（2021—2035年）》已經(jīng)行署同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2021年9月18日

塔城地區(qū)推動縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案（2021—2035年）

為深入貫徹落實《教育部關(guān)于印發(fā)〈縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法〉的通知》（教督〔2017〕6號）和自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)推動縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案（2021—2035年）〉的通知》（新政辦發(fā)〔2021〕56號）精神，推動地區(qū)縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作深入開展，結(jié)合地區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，按照自治區(qū)黨委“3+1”工作部署和地委工作要求，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，以提高義務教育質(zhì)量為核心，以促進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)資源均衡配置為重點，以適齡兒童接受更加公平更高質(zhì)量的義務教育為目標，著力辦好每一所學校，提升每一名教師專業(yè)化水平，促進每一名學生健康成長和全面發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

（二）基本原則。

1.優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持優(yōu)先發(fā)展義務教育，做到公共資源配置上對義務教育統(tǒng)籌規(guī)劃和重點保障。堅持問題導向、系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌處理創(chuàng)建達標與發(fā)展剛需的關(guān)系。

2.重點傾斜，示范引領(lǐng)。加大資金支持力度，按照創(chuàng)建順序在分配資金時給予傾斜，充分調(diào)動地方政府積極性。加強分類指導，鼓勵先行先試，及時總結(jié)和推廣好做法、好經(jīng)驗。

3.提高質(zhì)量，公平共享。樹立科學的教育質(zhì)量觀，全面推進縣域義務教育有水平、高質(zhì)量發(fā)展。著力縮小城鄉(xiāng)、校際差距，促進教育公平，使各族學生享有公平而有質(zhì)量的教育。

4.壓實責任，有序推進。強化屬地管理責任，按需配置教育資源，有序推進創(chuàng)建工作。對照優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建標準，因地制宜選擇發(fā)展路徑，補短板、強弱項，不斷提高辦學水平。

（三）總體目標。縣域義務教育質(zhì)量、教師隊伍、辦學條件和管理水平顯著改善，學生及其家長和社會對學校的滿意度、學校和社會對政府管理義務教育的滿意度均達85%以上。2025年沙灣市，2026年烏蘇市，2028年塔城市、和布克賽爾縣，2029年額敏縣，2030年裕民縣、托里縣實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標。

二、工作任務

（一）科學制定工作方案。各縣（市）要按照國家和自治區(qū)關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的總體要求和地委工作要求，全面自查轄區(qū)義務教育資源配置、政府保障、教育質(zhì)量、群眾滿意度四個方面基本情況，堅持問題導向和目標導向，研究制定縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作方案，下達任務書，明確時間表和路線圖，確保義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作扎實推進，按期達標。各縣（市）人民政府于2021年9月底前將工作實施方案報地區(qū)教育局備案。

（二）加強學校標準化建設。進一步優(yōu)化義務教育學校布局，統(tǒng)籌考慮新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，科學合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育學校，保障足夠?qū)W位供給。嚴格控制義務教育學校規(guī)模，新建校必須嚴格按照優(yōu)質(zhì)均衡班額、校額標準規(guī)劃建設和招生，確保縣域內(nèi)所有小學、初中班級學生數(shù)分別不超過45人、50人，小學、初中規(guī)模不超過2000人，九年一貫制學校、十二年一貫制學校義務教育階段規(guī)模不超過2500人。統(tǒng)籌資金使用，自治區(qū)、地區(qū)義務教育階段經(jīng)費優(yōu)先向創(chuàng)建縣（市）傾斜。提高資金使用效益，加大義務教育學校校舍建設力度，確?？h域內(nèi)每所小學、初中生均教學及輔助用房面積分別達到4.5、5.8平方米以上；小學、初中每百名學生擁有網(wǎng)絡多媒體教室數(shù)分別達到2.3間、2.4間以上；小學、初中生均體育運動場館面積均達到國家優(yōu)質(zhì)均衡標準；所有小學、初中每12個班級配備音樂、美術(shù)專用教室1間以上。加強教學設施和儀器設備配置，確?？h域內(nèi)小學、初中生均教學儀器值分別達到2000元、2500元以上。辦好覆蓋面廣的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點，在資源配置、經(jīng)費投入等方面達到國家、自治區(qū)和地區(qū)有關(guān)要求。

（三）加強教師隊伍建設。嚴格教師編制管理，在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌調(diào)配優(yōu)化各校教職工編制和崗位數(shù)量，嚴禁占用或變相占用中小學編制行為，按照自治區(qū)和地區(qū)要求，各縣（市）五年內(nèi)（2021至2025年）逐步完成自聘教師清退工作，確保不產(chǎn)生新的代課教師。研究制定工作措施，強力推進教師交流工作，解決好思政、體育、藝術(shù)等專業(yè)教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，確保每百名學生擁有高于規(guī)定學歷教師數(shù)、縣級以上骨干教師數(shù)、體育藝術(shù)教師數(shù)達到國家優(yōu)質(zhì)均衡標準。加大教師培訓力度，確保5年內(nèi)全地區(qū)所有教師繼續(xù)教育實現(xiàn)全覆蓋，專任教師持有教師資格證上崗率達到100%。加大教師培訓經(jīng)費投入，縣域所有學校教師培訓經(jīng)費列入政府財政預算，并在學校年度公用經(jīng)費預算總額中所占比例不低于5%。全面推進義務教育學校書記（校長）、教師交流輪崗制度，引導城鎮(zhèn)優(yōu)秀書記（校長）、教師向農(nóng)村學校流動，并在評優(yōu)表彰等方面予以傾斜。城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質(zhì)學校教師每學年到鄉(xiāng)村學校交流輪崗的比例、骨干教師交流輪崗教師總數(shù)達到國家優(yōu)質(zhì)均衡標準。保障教師待遇，健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，依法保障縣域內(nèi)義務教育學校教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。

（四）建立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”機制。以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設為抓手，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的教學環(huán)境，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)與教育教學融合應用，形成人才培養(yǎng)、教育服務、教育治理的新模式。構(gòu)建完善信息化支撐環(huán)境，推進數(shù)字校園建設全覆蓋，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的教育教學、科學決策、業(yè)務管理、教育研究等，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。推廣“三個課堂”模式應用，以教育信息化試點示范帶動“三個課堂”在全地區(qū)中小學校的常態(tài)化按需應用。加強專遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡課堂應用實踐，依托校際聯(lián)盟和發(fā)展共同體，推動優(yōu)質(zhì)教育資源普惠共享，提升薄弱學校教育教學質(zhì)量。實施智慧教育創(chuàng)新發(fā)展行動，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新素養(yǎng)教育綜合改革，指導教師利用信息技術(shù)變革傳統(tǒng)教學模式，開展線上線下融合式互動教學，形成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”應用新模式新業(yè)態(tài)。

（五）全面提升教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持以黨的創(chuàng)新理論鑄魂育人，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進師生頭腦。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，堅持“五育”并舉要求，發(fā)展素質(zhì)教育。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，強化課堂主陣地作用，堅定不移推進國家通用語言文字教育教學。以創(chuàng)新素養(yǎng)教育為內(nèi)涵推動課堂變革，切實提高課堂教學質(zhì)量。強化學校體育工作，定期開展學生體質(zhì)健康監(jiān)測，推動足球、籃球等各類體育項目進校園，保證中小學生每天在校活動時間不少于1小時。加強中小學勞動教育，配備專兼職勞動教育師資隊伍，拓寬勞動教育的渠道、方法和評價機制。推進心理健康教育示范校建設，保障中小學心理健康師資配備，增強學校心理健康教育的針對性和有效性。加強中小學校道德與法治教育，廣泛提升學生法律意識和依法維護自身權(quán)益能力。發(fā)揮教研支撐作用，完善區(qū)域教研、校本教研、城鄉(xiāng)聯(lián)動教研、線上線下融合式教研等制度，改進和加強教育教學研究工作。把強化國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測及結(jié)果運用作為提高教育質(zhì)量的重要手段，構(gòu)建符合教育教學規(guī)律、發(fā)展素質(zhì)教育為導向的中小學教育質(zhì)量管理和評價體系。堅決貫徹執(zhí)行《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案〉的通知》（新黨辦發(fā)〔2021〕39號）精神和地委工作要求，統(tǒng)籌推進“五項管理”工作，減輕學生過重課業(yè)和校外培訓機構(gòu)負擔。重視校園文化建設，創(chuàng)設格調(diào)高雅、富有美感、充滿朝氣的校園文化環(huán)境。

（六）大力推進教育公平。嚴格執(zhí)行義務教育就近、劃片、免試招生政策，城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦小學、初中（均不含寄宿制學校）就近劃片入學比例分別達到100%、95%以上，縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配比例不低于50%，并向農(nóng)村初中傾斜，推動農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系建設，保障適齡留守兒童按時入學。認真落實進城務工隨遷子女以公辦學校為主、以居住地為主的“兩為主”政策，保障進城務工隨遷子女平等接受義務教育的待遇，與當?shù)貙W生享受同等待遇。推動農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系建設，建立健全農(nóng)村留守兒童檔案，保證適齡留守兒童按時入學。各縣（市）符合條件的隨遷子女在公辦學校就讀的比例不低于85%。實施特殊教育行動計劃，辦好特殊教育學校，提高隨班就讀、送教上門服務質(zhì)量，確保殘疾兒童少年入學率達到95%以上，培養(yǎng)特殊教育師資，特殊教育學校生均公用經(jīng)費不低于6000元。建立定期專項行動機制、應助盡助機制、依法控輟機制和動態(tài)監(jiān)測機制，堅決不讓一個適齡兒童少年失學輟學，縣域初中三年鞏固率達到95%以上。

三、工作要求

（一）強化主體責任。各縣（市）人民政府要依法履行教育職責主體責任，把推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為履行公共教育職能的重要任務，納入政府重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，始終保持重視程度不減、經(jīng)費投入不減、工作力度不減。建立已達標臺賬和未達標臺賬，定期監(jiān)測和分析義務教育學校校際差距，掌握發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題，統(tǒng)籌整合資源，補齊短板，確保各項措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)。各縣（市）要在本方案時間安排內(nèi)完成義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作，鼓勵具備條件的縣（市）提前完成任務。

（二）強化經(jīng)費保障。各縣（市）要堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，嚴格落實財政一般公共預算教育支出“兩個只增不減”要求，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一。堅持保基本、補短板、促公平、提質(zhì)量，鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，優(yōu)先保障義務教育經(jīng)費及時、足額落實到位，進一步縮小城鄉(xiāng)間、校際間教育發(fā)展差距。

（三）強化督導評估。各縣（市）要加強縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定工作，堅持“成熟一個、申報一個、認定一個、保證質(zhì)量、社會認可”的原則，按照縣級自評、地區(qū)復核、自治區(qū)督導評估、國家審核認定的程序組織實施。地縣兩級教育督導部門要督促縣（市）人民政府擔負起推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的責任，強化過程性督導，及時通報問題，督促抓好整改。對因工作落實不到位，未按期完成創(chuàng)建任務的縣（市）要進行追責。

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