塔行發(fā)〔2021〕75號

各縣（市）人民政府，地區(qū)各委、辦、局，各自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)、塔城市邊境經(jīng)濟合作區(qū)管委會：

現(xiàn)將《塔城地區(qū)關于加快新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有關政策（試行）》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

2021年9月12日

（此件公開發(fā)布）

塔城地區(qū)關于加快新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有關政策（試行）

為加快新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）建設步伐，推動試驗區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展，努力把試驗區(qū)建成絲綢之路經(jīng)濟帶的重要支點、深化與中亞國家合作的重要平臺、沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長極、維護邊境和國土安全的重要屏障，制定如下政策。

第一章 財稅政策

第一條 自2021年1月1日至2030年12月31日，對西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。本條所稱鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)以《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務，且其主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)。

第二條 對符合條件的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

第三條 對增值稅小規(guī)模納稅人，按50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。增值稅小規(guī)模納稅人已依法享受資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、教育費附加、地方教育附加其他優(yōu)惠政策的，可疊加享受本條規(guī)定的優(yōu)惠政策。符合條件的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，小型微利企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關稅收政策等屬于《財政部 國家稅務總局關于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）規(guī)定的其他小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，嚴格按照財政部、國家稅務總局文件規(guī)定執(zhí)行。

第四條 對個體工商戶增值稅小規(guī)模納稅人，適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。

第五條 企業(yè)招用自主就業(yè)退役士兵，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當月起，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標準為每人每年9000元。

第六條 企業(yè)招用建檔立卡貧困人口，以及在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務機構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當月起，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標準為每人每年7800元。

第二章 金融政策

第七條 大力實施“銀稅互動”，稅務部門向商業(yè)銀行提供納稅人信用信息為A級、B級、M級信用級別，作為金融機構(gòu)提供金融服務依據(jù)，提高實體經(jīng)濟融資能力。

第八條 對小微企業(yè)加大再貼現(xiàn)支持力度，重點支持小微企業(yè)500萬元及以下小額票據(jù)貼現(xiàn)。支持小微企業(yè)貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行（含新型互聯(lián)網(wǎng)銀行）。

第九條 對于地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理的延期期限不少于6個月的普惠小微企業(yè)貸款，按照延期貸款本金的1%給予激勵。對于符合條件的地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)于2021年4月1日至12月31日期間新發(fā)放且期限不小于6個月的普惠小微企業(yè)信用貸款，給予優(yōu)惠資金支持，支持比例為貸款本金的40%。

第十條 對中國農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行下轄的縣域支行，提供農(nóng)戶貸款、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村各類組織貸款取得的符合條件的利息收入；對農(nóng)村信用社（農(nóng)商銀行）、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機構(gòu)全資發(fā)起設立的貸款公司、法人機構(gòu)在縣（縣級市）及縣以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行提供金融服務收入，可以選擇適用簡易計稅方法按照3%的征收率計算繳納增值稅。

第十一條 對符合條件的擔保機構(gòu)，從事中小企業(yè)信用擔?；蛘咴贀I(yè)務取得的收入（不含信用評級、咨詢、培訓等收入）3年內(nèi)免征增值稅。

第十二條 對于符合條件的企業(yè)首發(fā)上市享受“即報即審、審過即發(fā)”綠色通道政策。企業(yè)應符合以下條件：一是注冊地和主要生產(chǎn)經(jīng)營地均在新疆且開展生產(chǎn)經(jīng)營滿三年、繳納所得稅滿三年；二是最近一年在新疆繳納所得稅不低于2000萬元，或新聘用新疆當?shù)貞艏畣T工不低于200人，或?qū)π陆毨У貐^(qū)縣（鄉(xiāng)）捐款現(xiàn)金2000萬元以上用于脫貧攻堅。

第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

第十三條 2022年底前，160千伏安及以下的小微企業(yè)用電，采用低壓接入，供電公司承擔電表前電力設施投資。

第十四條 依法登記注冊、納稅的生產(chǎn)化纖、棉紡織（含粘膠）、毛紡織、麻紡織、絲織、服裝、家紡、針織、產(chǎn)業(yè)用紡織品等產(chǎn)品，并在自治區(qū)紡織服裝就業(yè)領導小組辦公室備案，獨立核算且正式在冊、繳納社保職工人數(shù)須在20人以上（含20人），且新疆籍員工比例不低于50%的地方紡織服裝生產(chǎn)企業(yè)。

（一）享受崗前培訓補貼。對紡織服裝企業(yè)新增就業(yè)崗前培訓，給予每人1800元的一次性補貼。2020年1月1日起，對接受南疆四地州務工人員的紡織服裝企業(yè)，員工崗前培訓補貼按照每人2400元標準執(zhí)行。

（二）一次性新增就業(yè)補貼。對各類紡織服裝企業(yè)吸納新疆籍人員就業(yè)，按照每人5000元的標準，分3年（第1年2000元，第2年1000元，第3年2000元）給予新增就業(yè)補貼。

（三）新增就業(yè)社會保險補貼。紡織、化纖等生產(chǎn)類企業(yè)新招錄的新疆籍員工，按企業(yè)實際繳納的社會保險費用之和的50%給予補貼；服裝、家紡針織、地毯、產(chǎn)業(yè)用紡織品等終端產(chǎn)品生產(chǎn)類企業(yè)新招錄新疆籍員工，按企業(yè)實際繳納社會保險費用之和給予全額補貼。

（四）出疆運費補貼。生產(chǎn)并銷售出疆的織布類產(chǎn)品（包括機織本色坯布、色織布和印染布，針織本色、染色坯布），每噸補貼運費1000元；毛紡呢絨類、麻紡布類產(chǎn)品，每噸補貼運費1000元；毛紡（含絨線）、麻紡紗線產(chǎn)品，每噸補貼運費800元；服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品的企業(yè)按同期實現(xiàn)出疆產(chǎn)品銷售額的3%給予運費補貼。

（五）生產(chǎn)用電補貼。按自治區(qū)確定的紡織服裝生產(chǎn)企業(yè)到戶綜合電價0.38元/千瓦時為基準，以用戶實際用電價格0.35元/千瓦時為起點，財政對差額電價部分0.03元/千瓦時給予補貼。

第十五條 設立的制造業(yè)企業(yè)，同等條件下優(yōu)先推薦申報專精特新“小巨人”、綠色工廠，優(yōu)先享受中小企業(yè)公共服務體系建設資金支持，產(chǎn)品優(yōu)先推薦企事業(yè)單位采購使用。

第十六條 支持打造綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工中心，大力發(fā)展以面粉、油料、番茄、啤酒、畜產(chǎn)品等為重點的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，增強企業(yè)自主研發(fā)能力，進一步豐富品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

第十七條 支持商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展線上電子商務平臺和線下特色商品展示交易相結(jié)合的電子商務模式，鼓勵企業(yè)建設跨境電商“海外倉”、海外運營中心。

第四章 建設用地政策

第十八條 工業(yè)用地供應可靈活采取先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃、彈性年期四種方式。

第十九條 在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，鼓勵以國有土地使用權(quán)作價入股方式建設招商引資項目，并依法辦理用地手續(xù)。對重大工業(yè)項目用地開辟“綠色通道”，加快辦理用地報批手續(xù)。

第二十條 使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的50%執(zhí)行。本條國有未利用地包括《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2007）中未列入耕地后備資源的鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地。

第五章 對外開放政策

第二十一條 哈薩克斯坦公民享受“三日免簽”政策進入巴克圖中哈邊民互市貿(mào)易區(qū)。進入貿(mào)易區(qū)的商品不受金額限制，在互市貿(mào)易區(qū)進行查驗，出互市貿(mào)易區(qū)時中方邊民享受每人每日8000元人民幣免稅政策；中方邊民在互市貿(mào)易區(qū)購買的商品，視同自產(chǎn)自銷商品。互市貿(mào)易商品進入二級市場時按照規(guī)定繳納相關稅款，并享受相關稅收優(yōu)惠政策，進行流通環(huán)節(jié)銷售。鼓勵企業(yè)在三級市場開展互市貿(mào)易進口商品落地加工，并享受邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工第一批試點縣（市）政策。

第二十二條 加大邊民互市轉(zhuǎn)型發(fā)展力度，推行互市貿(mào)易落地加工“直通式”綠色通關，支持應用邊民互市貿(mào)易集中申報、“直通加工廠區(qū)整進整出”監(jiān)管模式，優(yōu)化檢驗檢疫等通關便利化措施。

第二十三條 開設邊民互助合作組專用申報窗口，允許邊民互助合作組申請預約通關。根據(jù)企業(yè)需求，可適當增加邊民互市互助組人數(shù)。

第六章 人才集聚政策

第二十四條 暢通引才“綠色通道”，對引進全日制碩士、博士學位的人才，采取直接面試、考察的方式選調(diào)引進。

第二十五條 對引進的急需緊缺人才，在塔城地區(qū)內(nèi)購買首套住房并簽訂正式聘用合同一年試用期滿后，給予碩士10萬元、博士20萬元的一次性購房補貼，并享受周轉(zhuǎn)房、職稱、職級、配偶安置、探親、工齡、科研支持等優(yōu)惠政策。

第二十六條 對引進人才為國家級和省部級有突出貢獻的各類專家以及特殊崗位急需緊缺人才，給予一定生活補助，所需費用采取“一事一議”方式研究確定。

第七章 營商環(huán)境政策

第二十七條 試驗區(qū)先行發(fā)展區(qū)工程建設項目審批時限壓減至50個工作日以內(nèi)。項目前期審批時限暫定為，項目核準備案1個工作日、建設項目用地預審與選址意見書1個工作日、建設用地規(guī)劃許可證1個工作日、規(guī)劃設計方案技術審核1個工作日、規(guī)劃委員會審核2個工作日、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)1個工作日、施工圖審查3個工作日、工程招投標20個工作日、中標公示期3個工作日、施工許可證核發(fā)1個工作日。各縣（市）分區(qū)可參照執(zhí)行。

第二十八條 深化“放管服”改革和投資項目“極簡審批”、承諾制等改革，簡化行政審批事項目錄。行政審批事項實行各級政務大廳和新疆政務服務網(wǎng)線上線下同步預約、咨詢、申請、辦理，12345政務服務便民熱線提供實時動態(tài)跟蹤服務。

第二十九條 推進項目前期“一件事一次辦”改革，全面落實項目建設審批代辦幫辦、容缺受理和清單承諾制，實現(xiàn)項目單位一次申報、審批服務人員一次辦理，提高審批速度。

第八章 其他

第三十條 入駐試驗區(qū)企業(yè)，應符合試驗區(qū)總體規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。

第三十一條 本政策自印發(fā)之日起試行，由試驗區(qū)建設指揮部負責解釋。

附件：《政策依據(jù)》

附件

政策依據(jù)

1.《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》

2.《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（中辦發(fā)〔2019〕24號）

3.《財政部 國家稅務總局關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）

4.《財政部 國家稅務總局關于進一步明確全面推開營改增試點金融業(yè)有關政策的通知》（財稅〔2016〕46號）

5.《財政部 稅務總局關于中國郵政儲蓄銀行三農(nóng)金融事業(yè)部涉農(nóng)貸款增值稅政策的通知》（財稅〔2018〕97號）

6.《財政部 國家稅務總局關于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）

7.《財政部 稅務總局關于延續(xù)實施應對疫情部分稅費優(yōu)惠政策的公告》（財稅公告2020第13號、24號）

8.《財政部 稅務總局 國家發(fā)展改革委關于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》（財政部公告2020年第23號）

9.《財政部 稅務總局關于延長部分稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限的公告》（財政部 稅務總局公告2021年第6號）

10.《商務部辦公廳關于請報送邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工試點方案的通知》（商辦貿(mào)函〔2020〕180號）

11.《中國人民銀行 銀保監(jiān)會 財政部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關于進一步延長普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策實施期限有關事宜的通知》（銀發(fā)〔2021〕81號）

12.《國土資源部關于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策的通知》（國土資發(fā)〔2009〕56號）

13.《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）》（自然資辦發(fā)〔2019〕31號）

14.《中國證券監(jiān)督管理委員會 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府新疆生產(chǎn)建設兵團關于發(fā)揮資本市場作用進一步支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》

15.《關于加快推進邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展試點工作的實施意見（試行）》（新政辦發(fā)〔2018〕83號）

16.《關于進一步完善自治區(qū)紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)政策的通知》（新政辦發(fā)〔2019〕105號）

17.《關于進一步促進自治區(qū)紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)穩(wěn)崗促就業(yè)的通知》（新政辦明電〔2020〕212號）

18.《關于扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的通知》（新財法稅〔2019〕12號）

19.《關于支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的通知》（新財法稅〔2019〕15號）

20.《關于印發(fā)<自治區(qū)紡織服裝和口罩生產(chǎn)企業(yè)流動資金貸款財政貼息資金申報及審核撥付辦法>的通知》（新財規(guī)〔2020〕3號）

21.《關于印發(fā)<塔城地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)專項補貼資金管理辦法（暫行）>的通知》（塔地財建〔2019〕34號）