塔行辦發(fā)〔2021〕8號

各縣（市）人民政府，地區(qū)各委、辦、局，各自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，塔城市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會：

《塔城地區(qū)全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制工作方案》已經(jīng)行署同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年2月22日

（此件公開發(fā)布）

塔城地區(qū)推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制工作方案

為全面貫徹落實(shí)《自治區(qū)全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》（新政辦發(fā)〔2020〕89號），持續(xù)深化“放管服”改革，不斷發(fā)展鞏固“減證便民”行動成果，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會精神，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安新疆工作總目標(biāo)，按照自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全體會議和自治區(qū)黨委“1+3”重要工作部署要求，圍繞地委擴(kuò)大會議目標(biāo)要求，深入推進(jìn)地區(qū)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險(xiǎn)、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

二、工作目標(biāo)

在全地區(qū)范圍內(nèi)全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，在各級行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(xiàng)（以下簡稱行政事項(xiàng)）要求提供證明材料時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，在行政機(jī)關(guān)辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)時(shí)實(shí)行告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公開、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難的問題。

2021年3月15日前，地區(qū)各有關(guān)部門梳理完成本部門試行告知承諾制的證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)目錄報(bào)地區(qū)司法局審核匯總后，由地區(qū)司法局按程序報(bào)行署；2021年3月31日前，行署辦公室牽頭在塔城地區(qū)政府網(wǎng)公布行署試行告知承諾制的證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)目錄，各縣（市）人民政府同步在縣（市）門戶網(wǎng)站公布縣（市）人民政府試行告知承諾制的證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)目錄；2021年5月1日后，全地區(qū)范圍內(nèi)除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)外，原則上都要實(shí)行告知承諾制。

三、成立地區(qū)全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長：薛桂強(qiáng) 地委委員、行署常務(wù)副專員

副組長：于定超 行署副秘書長、辦公室主任

成  員：湯  勇 行署副秘書長

        楊將華 地區(qū)司法局黨組書記

        羅勤學(xué) 地區(qū)政務(wù)服務(wù)與公共資源交易中心主任

        鞏紅星 地區(qū)發(fā)改委主任

        丁正全 地區(qū)財(cái)政局局長

        努爾蘭·拜期克兒 地區(qū)教育局局長

        蔡新生 地區(qū)民政局黨組書記

        迪力木拉提·斯拉之丁 地區(qū)市場監(jiān)管局局長

        卡日甫汗·鐵木爾汗 地區(qū)人社局局長

        木拉力·卡德別克 地區(qū)自然資源局局長

        鄒世平 地區(qū)水利局局長

        杜江濤 地區(qū)林草局黨組書記

        張福鈺 地區(qū)環(huán)保局局長

        王  濤 地區(qū)住建局局長

        司俊江 地區(qū)交通運(yùn)輸局局長

        曹斌生 地區(qū)工信局黨組書記

        劉永虎 地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

        丁郊生 地區(qū)商務(wù)局局長

        柴紅華 地區(qū)文旅局局長

        王衛(wèi)鋒 地區(qū)科技局局長

        朱開松 地區(qū)應(yīng)急管理局黨組書記

        買熱尼別克·瓦依斯地區(qū)衛(wèi)健委主任

        郭曉東 地區(qū)稅務(wù)局局長

        高  鑫 地區(qū)公安局副局長

        郭春燕 塔城銀保監(jiān)分局局長

        趙泓至 地區(qū)信息化中心主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)建立地區(qū)全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制工作聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對各縣（市）、各部門工作開展情況進(jìn)行定期調(diào)度，及時(shí)掌握工作進(jìn)度、謀劃工作布局、制定工作時(shí)限，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。辦公室設(shè)在地區(qū)司法局，主任由楊將華同志兼任。

四、工作內(nèi)容

（一）明確告知承諾制的證明事項(xiàng)及范圍

1.證明，指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。

2.證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

3.涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制范圍。對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，申請人就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管就夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾制。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制由國務(wù)院批準(zhǔn)。地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，由自治區(qū)審改辦會同有關(guān)部門研究提出建議，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章調(diào)整的，要依法獲得授權(quán)，推動相關(guān)法規(guī)規(guī)章立改廢釋。規(guī)范性文件中涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，由地區(qū)司法局會同有關(guān)部門研究提出建議，報(bào)行署批準(zhǔn)。

（二）系統(tǒng)梳理目錄清單

各縣（市）、各部門要積極認(rèn)領(lǐng)承接國務(wù)院、自治區(qū)確定的告知承諾事項(xiàng)，梳理告知承諾事項(xiàng)的目錄清單，公開工作目錄，明確承諾內(nèi)容。要在實(shí)現(xiàn)信息共享核驗(yàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理企業(yè)和群眾生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)，特別是戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險(xiǎn)、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，準(zhǔn)確公開事項(xiàng)范圍（目錄），全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。（牽頭單位：地區(qū)司法局、政務(wù)服務(wù)與公共資源交易中心；責(zé)任單位：各縣（市）人民政府，地區(qū)發(fā)改委、市場監(jiān)管局、工信局、人社局、公安局、民政局、衛(wèi)健委等相關(guān)部門）

（三）統(tǒng)一規(guī)范工作流程

在開展告知承諾制工作中要科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾工作規(guī)程，修改完善辦事指南，做到制度先行、流程規(guī)范。對開展告知承諾的各類證明事項(xiàng)，按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書格式文本。要堅(jiān)持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊標(biāo)書或兜底條款。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項(xiàng)、已復(fù)核相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，如申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場作出行政許可決定。實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，其許可材料同時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制程序辦理。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)要及時(shí)處理。要在對外服務(wù)場所和門戶網(wǎng)站公示告知承諾書格式文本，方便申請人查閱、索取或者下載。要結(jié)合“放管服”改革一網(wǎng)通辦的要求，完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，協(xié)同推進(jìn)線上線下辦理流程。（牽頭單位：地區(qū)司法局、政務(wù)服務(wù)與公共資源交易中心、信息化中心；責(zé)任單位：各縣（市）人民政府，地區(qū)發(fā)改委、市場監(jiān)管局、工信局、自然資源局、住建局、水利局、人社局、公安局、民政局等相關(guān)部門）

（四）聯(lián)通數(shù)據(jù)資源

要打通信息壁壘，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、無障礙、全時(shí)空聯(lián)通共享，建立告知承諾制在線核查支撐。對確因條件限制無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的，要制定證明事項(xiàng)告知承諾制承諾信息核查辦法，建立辦理證明事項(xiàng)、涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制部門間信息協(xié)助調(diào)查機(jī)制，利用現(xiàn)有途徑、現(xiàn)有條件，以政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式實(shí)現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗(yàn)。（牽頭單位：地區(qū)司法局、政務(wù)服務(wù)與公共資源交易中心；責(zé)任單位：各縣（市）人民政府，地區(qū)發(fā)改委、市場監(jiān)管局、工信局、自然資源局、住建局、水利局、人社局、公安局、民政局等相關(guān)部門）

（五）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入行政記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。在核查或者日常監(jiān)管中不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。（牽頭單位：地區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各縣（市）人民政府，地區(qū)發(fā)改委、司法局、政務(wù)服務(wù)與公共資源交易中心、工信局、自然資源局、住建局、水利局、人社局、公安局、民政局等相關(guān)部門）

（六）健全誠信機(jī)制

打造建設(shè)“信用中國（新疆·塔城）”信用平臺，依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，對故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理事項(xiàng)的，依法撤銷相關(guān)決定、給予行政處罰。建立證明事項(xiàng)告知承諾制信用核查制度，對有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等失信行為的申請人，限制采用告知承諾替代證明。要探索建立告知承諾書公示制度，通過運(yùn)用新媒體曝光、輿論施壓懲戒、信用等級評價(jià)、失信名單公示等多種手段探索失信懲戒的有效方式，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制；要將實(shí)行告知承諾審批與事中核查、事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，通過分批定期核查、加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，最大限度降低實(shí)行告知承諾制的風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：地區(qū)發(fā)改委、市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各縣（市）人民政府，地區(qū)司法局、政務(wù)服務(wù)與公共資源交易中心、工信局、自然資源局、住建局、水利局、人社局、公安局、民政局等相關(guān)部門）

（七）把握實(shí)施條件

要準(zhǔn)確理解把握政策實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行政策措施的針對性和有效性。除確定必須實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)外，要明確申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，應(yīng)由其提交法律法規(guī)要求的證明；對證明事項(xiàng)可以代為承諾的，應(yīng)提交申請人的授權(quán)。申請人有較嚴(yán)重不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不再適用告知承諾制。（牽頭單位：地區(qū)司法局、政務(wù)服務(wù)與公共資源交易中心；責(zé)任單位：各縣（市）人民政府，地區(qū)發(fā)改委、市場監(jiān)管局、工信局、自然資源局、住建局、水利局、人社局、公安局、民政局等相關(guān)部門）

（八）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范

在告知承諾制實(shí)施過程中，要嚴(yán)格把控風(fēng)險(xiǎn)隱患，具備條件的縣（市）和部門可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。（牽頭單位：地區(qū)司法局、政務(wù)服務(wù)與公共資源交易中心；責(zé)任單位：各縣（市）人民政府，地區(qū)發(fā)改委、市場監(jiān)管局、工信局、自然資源局、住建局、水利局、人社局、公安局、民政局等相關(guān)部門）

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、各部門要在地區(qū)全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極推進(jìn)告知承諾制改革，各縣（市）及部門主要負(fù)責(zé)同志要作為全面推行告承諾制工作的第一責(zé)任人，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，制定工作計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。按照“放管服”“證照分離”等改革要求加強(qiáng)對告知承諾制的政策研究，結(jié)合事項(xiàng)特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化措施并組織實(shí)施，對已經(jīng)實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)要建立科學(xué)評估機(jī)制，實(shí)行動態(tài)管理。

（二）做好政策銜接。各縣（市）、各部門要適應(yīng)改革工作要求，從制度設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)流程再造、系統(tǒng)更新、辦事指南修改完善、協(xié)調(diào)機(jī)制建立、人員培訓(xùn)、問題反饋等方面積極開展工作，保障改革工作順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)督查考核。地區(qū)將把全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和年底效能目標(biāo)考核體系，列為年度法治政府建設(shè)督查內(nèi)容，通過隨機(jī)抽查、定期檢查等方式進(jìn)行指導(dǎo)督促。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。各縣（市）、各部門要通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、政策培訓(xùn)、咨詢答疑等多種方式加大宣傳力度，提升公眾對告知承諾制改革的知曉度、理解力和認(rèn)可度，讓辦事群眾和企業(yè)看得見、聽得懂、用得上，確保改革落地見效。

各縣（市）、各部門于2021年4月20日前要將本縣（市）本部門全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制工作落實(shí)情況及時(shí)上報(bào)行署辦公室、地區(qū)司法局。地區(qū)司法局負(fù)責(zé)確認(rèn)實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)范圍并予以公布。地區(qū)司法局、政務(wù)服務(wù)與公共資源交易中心要分別加強(qiáng)對全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，及時(shí)研究工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，定期交流、通報(bào)進(jìn)展情況，重要情況及時(shí)報(bào)行署。

聯(lián)系人：迪娜；聯(lián)系電話：0901—6223462。附件：證明事項(xiàng)告知承諾書（范本）

附件：

證明事項(xiàng)告知承諾書

（范本）

（申請事項(xiàng)名稱）

一、基本信息

（一）申請人

姓    名：                   聯(lián)系方式：

證件類型：                   證件編碼：

（二）行政機(jī)關(guān)

名    稱：                  聯(lián)系方式：

二、行政機(jī)關(guān)告知

（一）證明事項(xiàng)名稱

.......

（二）證明用途

........

（三）設(shè)定證明的依據(jù)

    ........

（四）證明的內(nèi)容

.........

（五）告知承諾使用對象

本證明事項(xiàng)申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請人不愿意承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)定的證明材料。

（一）承諾的方式

本證明事項(xiàng)采用書面承諾方式，申請人愿意做出承諾的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交本人簽字的告知承諾書原件。

本證明事項(xiàng)必須由申請人做出承諾，不可（可）代為承諾。

（二）承諾的效力

申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、要求，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任后，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。

（三）不實(shí)承諾的責(zé)任

證明事項(xiàng)告知承諾失信行為信息納入自治區(qū)人民政府公共信用信息目錄，對執(zhí)意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的，依法作出如下處理：

....

三、申請人承諾

   申請人現(xiàn)作出下列承諾：

（一）已知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部內(nèi)容；

（二）自身已符合行政機(jī)關(guān)告知的條件、要求，具體是：

......

（三）愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任；

（四）本人承諾許可后可核查方式包括：

....

本人愿意配合對上述內(nèi)容的調(diào)查、檢查、核驗(yàn)。

（五）本告知承諾文書中填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確；

上述承諾是申請人真實(shí)的意識表示。

申請人簽名：               行政機(jī)關(guān)（公章）：

日  期：                   日  期：

（本文書一式兩份，行政機(jī)關(guān)與申請人各執(zhí)一份。）