塔行辦發(fā)〔2021〕33號

各縣（市）人民政府，地區(qū)各有關(guān)部門：

《塔城地區(qū)加快推進(jìn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)行署同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

2021年5月23日

塔城地區(qū)加快推進(jìn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為加快推進(jìn)地區(qū)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)新型消費、城鄉(xiāng)消費，助力鄉(xiāng)村振興，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)自治區(qū)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（新政辦發(fā)〔2021〕19號）精神，結(jié)合地區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮地區(qū)郵政快遞業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)功能、強(qiáng)化科技應(yīng)用、深化聯(lián)動融合，進(jìn)一步推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費升級、發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全和服務(wù)能力不足短板，有效降低寄遞成本，保障寄遞渠道安全，更好服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持普惠城鄉(xiāng)。全面提升城鄉(xiāng)寄遞服務(wù)均等化水平，建設(shè)高效的城鄉(xiāng)快遞末端投送模式和通達(dá)的農(nóng)村快遞末端投送網(wǎng)路，逐步縮小城鄉(xiāng)快遞服務(wù)差距，逐步實現(xiàn)全地區(qū)農(nóng)村郵件快件投送服務(wù)全覆蓋。

——堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善市場機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)做優(yōu)存量、做大增量、做強(qiáng)質(zhì)量，有效滿足服務(wù)需求。更好發(fā)揮政府作用，用市場化手段引導(dǎo)快遞資源整合提升，促進(jìn)快遞服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

——堅持因地制宜。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，科學(xué)合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)，分類確定具體舉措和方案，充分調(diào)動政府、社會和企業(yè)的積極性，堅持問題導(dǎo)向，積極破解難題，形成有利于快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。

——堅持資源共享。指導(dǎo)各縣（市）快遞、電商、供銷、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)、單位加強(qiáng)協(xié)同合作，優(yōu)化整合運(yùn)輸、網(wǎng)點等資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有基層組織作用，有效依托村級便民服務(wù)中心等設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道，進(jìn)一步健全農(nóng)村快遞服務(wù)體系。

——堅持安全有序。完善寄遞渠道安全監(jiān)管機(jī)制，提升安全人防、物防、技防水平，嚴(yán)防利用寄遞渠道從事危害國家安全、公共安全、人民生命財產(chǎn)安全等違法活動。持續(xù)完善快遞行業(yè)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加快健全“動態(tài)可跟蹤、隱患可發(fā)現(xiàn)、事件可預(yù)警、風(fēng)險可管控、責(zé)任可追溯”的行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。

——堅持綠色環(huán)保。將快遞業(yè)綠色發(fā)展納入地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作范疇，實現(xiàn)行業(yè)治理和城市治理的有效銜接，把綠色化、減量化、可循環(huán)作為快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循，推進(jìn)與綠色發(fā)展理念相適應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管治理體系更趨完善。

（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭到2022年，全地區(qū)城市快遞末端網(wǎng)點建設(shè)基本滿足各族群眾快遞末端服務(wù)需求，建制村快遞服務(wù)通達(dá)基本實現(xiàn)全覆蓋。到“十四五”末，基本建成普惠城鄉(xiāng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色環(huán)保的快遞服務(wù)體系，快遞業(yè)與電子商務(wù)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、倉儲、冷鏈等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展初見成效，寄遞渠道安全監(jiān)管體系更加完善，快遞行業(yè)安全發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

二、重點任務(wù)

（一）全力推動快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動快遞服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局、集約共享、智能化發(fā)展，大力推進(jìn)快遞無障礙入大中專學(xué)校、社區(qū)、園區(qū)、商務(wù)中心、機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)。將智能快件箱、快遞末端網(wǎng)點等納入社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建上門攬投、快遞末端網(wǎng)點和智能快件箱相互補(bǔ)充的末端服務(wù)體系。在城市老舊小區(qū)改造和新建住宅小區(qū)時，各縣（市）要將上述設(shè)施列入項目規(guī)劃設(shè)計和審批驗收范圍，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步驗收。各縣（市）城區(qū)、各街道（社區(qū)）內(nèi)每1萬人至少布設(shè)4—5處快遞末端網(wǎng)點。新小區(qū)建設(shè)和舊小區(qū)改造安排專門場地用于智能快件箱設(shè)置?？爝f業(yè)在辦理智能快件箱運(yùn)營許可和快遞末端網(wǎng)點備案時，要按照《企業(yè)運(yùn)營智能快件箱經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)許可核定規(guī)則》《快遞末端網(wǎng)點備案暫行規(guī)定》辦理相關(guān)手續(xù)，壓縮辦理時效，不得額外增加準(zhǔn)入條件，制約企業(yè)發(fā)展。

牽頭單位：各縣（市）人民政府

配合單位：地區(qū)住建局、郵政管理局、發(fā)改委、工信局、公安局、自然資源局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等單位

（二）推動農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。大力實施“快遞進(jìn)村”工程，積極探索“郵快合作”“快快合作”“快商合作”“交快合作”等模式推進(jìn)快遞進(jìn)村。充分利用電商服務(wù)中心站（點）、村級便民服務(wù)中心及村委會現(xiàn)有場所資源，多渠道建設(shè)村級快遞服務(wù)站（點）。各縣（市）負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)村級快遞服務(wù)站（點）懸掛標(biāo)識牌（亞克力材質(zhì)，“某某村快遞服務(wù)站〈點〉”）、配置簡易貨架，實現(xiàn)村級快遞服務(wù)站（點）基本功能。要利用快遞進(jìn)村優(yōu)勢，依托本地特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等資源，推進(jìn)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，有效拓展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村消費品的流通加工、倉儲配送等功能。2021年，各縣（市）建制村快遞服務(wù)通達(dá)率達(dá)到95%以上。

牽頭單位：各縣（市）人民政府

配合單位：地區(qū)郵政管理局、商務(wù)局、發(fā)改委、工信局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷辦事處等單位

（三）促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。深入落實《塔城地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)提質(zhì)增效三年行動實施方案》（塔地黨辦〔2021〕14號）和《塔城地區(qū)加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（塔地黨辦〔2021〕16號）精神，大力發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)體系，支持電子商務(wù)、快遞企業(yè)整合共享上下游資源。引導(dǎo)快遞企業(yè)完善優(yōu)化快遞網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)快件處理中心、航空及陸運(yùn)集散中心建設(shè)，構(gòu)建層級合理、規(guī)模適當(dāng)、匹配需求的電子商務(wù)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升快件中轉(zhuǎn)配送效率，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的快遞服務(wù)體系。

牽頭單位：地區(qū)商務(wù)局

配合單位：地區(qū)發(fā)改委、工信局、公安局、郵政管理局等單位，各縣（市）人民政府

（四）加大用地規(guī)劃保障力度。要將快遞末端網(wǎng)點、智能快件箱等基礎(chǔ)設(shè)施納入縣（市）國土空間規(guī)劃，并與國土空間、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮快遞園區(qū)、快件處理中心等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求、對快遞建設(shè)項目符合法定劃撥范圍的，給予劃撥供地。對入駐符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心、電商園區(qū)等快遞企業(yè)的項目用地，以及為生產(chǎn)配套的快遞倉儲用地，按規(guī)定享受物流倉儲用地政策。各縣（市）在規(guī)劃建設(shè)電商園區(qū)時，要在園區(qū)內(nèi)或周邊安排快遞、倉配用地。

牽頭單位：地區(qū)自然資源局

配合單位：地區(qū)交通運(yùn)輸局、郵政管理局等單位，各縣（市）人民政府

（五）完善公共衛(wèi)生事件防控措施。落實國務(wù)院《外賣配送和快遞從業(yè)人員新冠肺炎疫情健康防護(hù)指南》、國家郵政局《疫情防控期間郵政快遞業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)范建議》、《自治區(qū)快遞物流業(yè)新冠病毒防控技術(shù)指引（試行）》，完善快遞業(yè)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件長效防控工作機(jī)制。按照分區(qū)分級、科學(xué)精準(zhǔn)防控措施，指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部防控制度。加強(qiáng)快遞從業(yè)人員個人健康防護(hù)和服務(wù)各環(huán)節(jié)防護(hù)管理，做好快遞從業(yè)人員疫苗接種應(yīng)接盡接工作，確?？爝f從業(yè)人員2021年7月1日之前疫苗接種全覆蓋，后續(xù)新增從業(yè)人員陸續(xù)完成接種。優(yōu)化國內(nèi)風(fēng)險地區(qū)郵件快件防疫管理措施，提升國內(nèi)郵件快件分揀處理、投遞效率，保障寄遞服務(wù)便捷、暢通。各縣（市）人民政府應(yīng)結(jié)合公共衛(wèi)生事件防控要求，對快遞人員出行、車輛通行、投遞等方面給予支持，充分發(fā)揮快遞業(yè)在運(yùn)輸配送防控物資、民生物資等方面的保障作用。

牽頭單位：地區(qū)郵政管理局、衛(wèi)健委

配合單位：地區(qū)公安局等單位，各縣（市）人民政府

（六）強(qiáng)化快遞業(yè)包裝綠色治理。按照《塔城地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理工作方案》要求，加強(qiáng)塑料污染治理工作，推動可循環(huán)快遞包裝產(chǎn)品應(yīng)用，推廣應(yīng)用可降解膠帶、免膠帶紙箱和綠色環(huán)保包裝袋。積極推廣電商快件原裝直發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。推進(jìn)可降解材料的應(yīng)用，逐步停止使用重金屬含量、溶劑殘留等超標(biāo)的劣質(zhì)包裝袋及有毒有害材料制成的填充物，減少使用不可降解的塑料膠帶，到2025年底全地區(qū)范圍快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。督促指導(dǎo)快遞企業(yè)參與“無廢”創(chuàng)建，建立健全塑料制品包裝流通、使用和回收等環(huán)節(jié)的管理制度，積極引導(dǎo)企業(yè)包裝減量和包裝循環(huán)利用。

牽頭單位：地區(qū)發(fā)改委

配合單位：地區(qū)生態(tài)環(huán)境局、郵政管理局、商務(wù)局等單位，各縣（市）人民政府

（七）提升快遞業(yè)服務(wù)質(zhì)量。各縣（市）要保障轄區(qū)內(nèi)快遞企業(yè)和網(wǎng)點正常運(yùn)行，尊重快遞企業(yè)意愿，合理布設(shè)快遞網(wǎng)點，不得隨意關(guān)?？爝f營業(yè)網(wǎng)點。進(jìn)一步規(guī)范快件投遞服務(wù)行為，推動進(jìn)港郵件快件當(dāng)日到達(dá)、當(dāng)日處理、當(dāng)日實現(xiàn)投遞到戶服務(wù)能力，提升服務(wù)承諾時限準(zhǔn)時率和攬投服務(wù)的便捷性、靈活性、精準(zhǔn)性。

牽頭單位：各縣（市）人民政府

配合單位：地區(qū)郵政管理局、公安局、商務(wù)局、工信局等單位

（八）保障快遞車輛便捷通行。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)使用符合城市運(yùn)輸作業(yè)和環(huán)保要求的新能源車輛。對納入統(tǒng)一標(biāo)識管理的快遞企業(yè)運(yùn)輸車輛需通過禁行禁停（含限號）路段的，在保障道路交通安全暢通有序的前提下，經(jīng)公安、交通管理部門同意后可優(yōu)先考慮通行、?？?。按照地區(qū)公安局、交通運(yùn)輸局、郵政管理局聯(lián)合印發(fā)的《塔城地區(qū)寄遞企業(yè)專用電動三輪車規(guī)范管理實施意見》（塔郵管〔2019〕44號）要求，保障快遞企業(yè)投遞車輛正常通行，滿足快遞服務(wù)“最后一公里”。

牽頭單位：地區(qū)公安局

配合單位：地區(qū)交通運(yùn)輸局、郵政管理局等單位，各縣（市）人民政府

（九）加強(qiáng)快遞從業(yè)人員權(quán)益保障。推進(jìn)行業(yè)黨組織、工會組織和共青團(tuán)組織建設(shè)，強(qiáng)化非公企業(yè)黨的組織建設(shè)工作，推進(jìn)從業(yè)人員屬地建會入會工作，擴(kuò)大快遞業(yè)工會組織覆蓋面。維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，督促和指導(dǎo)快遞企業(yè)依法用工，規(guī)范員工參加社會保險，探索實施快遞企業(yè)靈活用工人員的職業(yè)傷害保障措施。支持快遞業(yè)與疆內(nèi)外高校特別是塔城職業(yè)技術(shù)院校建立人才培養(yǎng)合作機(jī)制。推進(jìn)快遞工程專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審工作。工會、共青團(tuán)等相關(guān)部門要關(guān)注郵政快遞業(yè)先進(jìn)典型選樹工作，快遞企業(yè)積極推薦各類優(yōu)秀、先進(jìn)集體和個人參與地方及相關(guān)部門表彰評選工作。

牽頭單位：地區(qū)郵政管理局

配合單位：地區(qū)人社局、教育局、工會辦事處、團(tuán)委等單位，各縣（市）人民政府

（十）完善安全監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實“收寄驗視、實名收寄、過機(jī)安檢”三項制度，規(guī)范過機(jī)安檢流程，強(qiáng)化快遞處理場所過機(jī)安檢，落實寄遞安全責(zé)任，進(jìn)港快件在各縣（市）處理場所必須進(jìn)行安檢，城市末端網(wǎng)點、農(nóng)村網(wǎng)點可不再重復(fù)安檢。加強(qiáng)快遞業(yè)信用體系建設(shè)，將寄遞安全作為快遞業(yè)信用信息重要內(nèi)容，建立實施快遞業(yè)失信主體“黑名單”制度。積極探索將應(yīng)急物資寄遞及快遞從業(yè)人員納入應(yīng)急保障體系，有效發(fā)揮其在重大突發(fā)事件中的應(yīng)急保障作用。貫徹落實自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)全區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（新政辦發(fā)〔2019〕10號）中關(guān)于郵政領(lǐng)域中央和地方財政事權(quán)劃分和支出責(zé)任要求，地區(qū)財政每年給予郵政管理部門適當(dāng)經(jīng)費補(bǔ)貼，保障郵政管理工作順利有效開展。各縣（市）要強(qiáng)化郵政快遞業(yè)安全監(jiān)管力量配置，參照地區(qū)成立的“郵政快遞物流安全發(fā)展中心”模式，組建縣（市）郵政快遞物流安全發(fā)展中心（機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一規(guī)范為“XX縣〈市〉郵政快遞物流安全發(fā)展中心”），為縣（市）交通運(yùn)輸局所屬事業(yè)單位，委托地區(qū)郵政管理局管理，并于2021年底前完成相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置。

牽頭單位：各縣（市）人民政府、地區(qū)郵政管理局

配合單位：地委編辦，地區(qū)財政局、工信局、公安局、應(yīng)急管理局等單位

（十一）發(fā)展跨境快遞業(yè)務(wù)。發(fā)展跨境快遞業(yè)務(wù)，服務(wù)“一帶一路”。支持快遞企業(yè)在巴克圖口岸建設(shè)國際快件交換站、國際快件處理中心，形成跨境快遞業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持快遞企業(yè)“走出去”，開拓俄羅斯、中亞、歐洲等國際市場，開展跨境網(wǎng)購寄遞等業(yè)務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)提供統(tǒng)一采購、倉儲和配送等服務(wù)，逐步形成與跨境電商相適應(yīng)的快遞服務(wù)體系。加強(qiáng)與周邊國家快遞企業(yè)合作，積極推進(jìn)快遞基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，探索建立邊境倉和海外倉。鼓勵企業(yè)開辟與中亞、南亞、西亞、歐洲的快件運(yùn)輸通道，通過設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、合資合作、委托代理等方式，發(fā)展國際快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造具有國際競爭力的跨國快遞企業(yè)。推動完善快件在海關(guān)通關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)匯退稅等方面的相關(guān)管理措施，優(yōu)化快遞“向外”發(fā)展環(huán)境。建立利用中歐班列運(yùn)輸郵件、快件機(jī)制。

牽頭單位：塔城市人民政府

配合單位：地區(qū)郵政管理局、商務(wù)局、工信局、塔城海關(guān)、塔城機(jī)場、塔城火車站等單位

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識推動地區(qū)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性，成立由地委、行署分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，地區(qū)郵政管理局、商務(wù)局、財政局、自然資源局、衛(wèi)健委、發(fā)改委、公安局、工信局、住建局、人社局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的地區(qū)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，定期研究解決工作中的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在地區(qū)郵政管理局，辦公室成員由相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。

（二）強(qiáng)化協(xié)同落實。各縣（市）、各部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，確保各項工作措施落實到位。要加強(qiáng)協(xié)作，建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動將快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，實現(xiàn)協(xié)同配合、統(tǒng)籌推進(jìn)。

（三）加大政策支持。全面落實國家、自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的有關(guān)部署要求，加大政策推進(jìn)落實力度，在發(fā)展規(guī)劃、土地供應(yīng)、財政稅收、經(jīng)費保障、安全監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才建設(shè)等方面給予政策支持，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)快遞業(yè)。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。將加快推進(jìn)地區(qū)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入地區(qū)對各縣（市）和相關(guān)部門年度績效考核。地區(qū)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室對各縣（市）及地區(qū)相關(guān)部門工作推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤了解、督導(dǎo)檢查。

附件：1.城市快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)表

2.“快遞進(jìn)村”工程目標(biāo)任務(wù)表

附件1

城市快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)表

附件2

“快遞進(jìn)村”工程目標(biāo)任務(wù)表

注：統(tǒng)計基數(shù)為各縣（市）轄區(qū)內(nèi)建制村的數(shù)量。