一、出臺(tái)背景及意義

生產(chǎn)安全事故具有突發(fā)性、破壞性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生，會(huì)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。塔城地區(qū)出臺(tái)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，是貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署的重要舉措，旨在建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）應(yīng)急工作原則

預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急工作的基本原則，如“以人為本、安全第一”，將保障人民群眾的生命安全放在首位，在事故救援過(guò)程中優(yōu)先考慮人員的救援和疏散；“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”，強(qiáng)調(diào)在地委、行署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工，分級(jí)負(fù)責(zé)事故的應(yīng)急處置工作；“快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”，要求在事故發(fā)生后能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，各部門(mén)之間密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)；“科學(xué)救援、依法規(guī)范”，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)進(jìn)行救援，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急工作。

（二）適用范圍

明確預(yù)案適用于塔城地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)事故的嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，確定不同等級(jí)事故的具體適用情形，以便在實(shí)際工作中準(zhǔn)確判斷和啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。

（三）組織體系

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系，明確地區(qū)應(yīng)急指揮中心的職責(zé)和組成人員。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全地區(qū)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作，組織制定應(yīng)急救援方案，調(diào)配應(yīng)急資源等。

各部門(mén)職責(zé)：詳細(xì)規(guī)定各相關(guān)部門(mén)在應(yīng)急處置工作中的職責(zé)，如應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督；消防救援部門(mén)負(fù)責(zé)火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故的救援工作；公安部門(mén)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安維護(hù)和交通管制；衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)傷員的醫(yī)療救治等。各部門(mén)應(yīng)密切配合，形成工作合力。

（四）預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)

預(yù)警機(jī)制：建立完善的生產(chǎn)安全事故預(yù)警機(jī)制，明確預(yù)警的條件、發(fā)布程序和方式。根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息，提醒相關(guān)單位和人員做好防范準(zhǔn)備。預(yù)警信息應(yīng)包括事故的類(lèi)型、可能影響的范圍、應(yīng)采取的防范措施等內(nèi)容。

應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)：根據(jù)事故的危害程度、影響范圍和可控性等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為不同級(jí)別，如Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。明確各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件、響應(yīng)程序和處置措施，確保在事故發(fā)生后能夠迅速、準(zhǔn)確地啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)急處置措施：針對(duì)不同類(lèi)型的生產(chǎn)安全事故，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。如火災(zāi)事故應(yīng)采取滅火、疏散人員、控制火勢(shì)蔓延等措施；危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)采取堵漏、稀釋、收容等措施，并做好現(xiàn)場(chǎng)的防護(hù)和監(jiān)測(cè)工作；坍塌事故應(yīng)組織救援人員進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，尋找和救治被困人員等。

（五）后期處置

善后處理：明確事故發(fā)生后的善后處理工作內(nèi)容，包括傷亡人員的救治和賠償、受災(zāi)群眾的安置和救助、事故現(xiàn)場(chǎng)的清理和恢復(fù)等。相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，做好各項(xiàng)善后處理工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

事故調(diào)查與評(píng)估：規(guī)定事故調(diào)查的組織、程序和要求，明確事故調(diào)查組的職責(zé)和權(quán)限。事故調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，即事故原因未查清不放過(guò)、事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、事故責(zé)任人和廣大群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)、事故沒(méi)有制定切實(shí)可行的整改措施不放過(guò)。同時(shí)，對(duì)事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，為今后的應(yīng)急工作提供參考。

三、與實(shí)際工作的結(jié)合

（一）與日常安全監(jiān)管相結(jié)合

將應(yīng)急預(yù)案的要求融入到日常的安全監(jiān)管工作中，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全檢查和隱患排查治理，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)事故的能力。例如，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全檢查時(shí)，檢查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂情況、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備情況、應(yīng)急演練的開(kāi)展情況等。

（二）與專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)相結(jié)合

結(jié)合塔城地區(qū)開(kāi)展的各類(lèi)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，如消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治、危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)整治等，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)安全事故隱患，提高地區(qū)的安全生產(chǎn)整體水平。例如，在消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治中，檢查企業(yè)消防設(shè)施的配備和運(yùn)行情況、消防通道的暢通情況等，確保在火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)能夠迅速有效地進(jìn)行應(yīng)急處置。

（三）與應(yīng)急演練相結(jié)合

定期組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高各部門(mén)和單位之間的協(xié)同配合能力以及應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。演練應(yīng)涵蓋不同類(lèi)型的事故場(chǎng)景，如火災(zāi)、爆炸、坍塌等，模擬真實(shí)的事故情況進(jìn)行演練。通過(guò)演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。

四、對(duì)各行業(yè)的影響

（一）工業(yè)企業(yè)

工業(yè)企業(yè)是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)領(lǐng)域，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施將促使企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加大安全投入，完善安全設(shè)施和設(shè)備，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。企業(yè)需要按照應(yīng)急預(yù)案的要求，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行自救和互救。

（二）建筑施工企業(yè)

建筑施工行業(yè)具有作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、人員流動(dòng)性大等特點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)較高。應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施將要求建筑施工企業(yè)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，規(guī)范施工行為，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)坍塌、高處墜落等事故的能力。同時(shí)，企業(yè)需要建立健全應(yīng)急救援體系，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)進(jìn)行救援。

（三）交通運(yùn)輸企業(yè)

交通運(yùn)輸行業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施將促使交通運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛和駕駛員的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸線路的安全檢查，提高應(yīng)對(duì)交通事故的能力。企業(yè)需要制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速疏散乘客，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

五、實(shí)施保障

（一）組織保障

成立以行署主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)明確職責(zé)分工，建立健全工作機(jī)制，確保應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)。

（二）人員保障

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。定期組織應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行授課和指導(dǎo)，不斷提高應(yīng)急救援水平。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，建立志愿者隊(duì)伍，為應(yīng)急救援工作提供有力支持。

（三）物資保障

建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，明確應(yīng)急物資的儲(chǔ)備種類(lèi)、數(shù)量和儲(chǔ)備地點(diǎn)。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資的完好有效。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)的合作，建立應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供應(yīng)保障機(jī)制，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)提供充足的應(yīng)急物資。

（四）資金保障

安排必要的應(yīng)急資金，用于應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練等方面的支出。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資金的管理和監(jiān)督，確保資金的合理使用。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入，提高企業(yè)的應(yīng)急保障能力。