【權威發(fā)布·在自治區(qū)例行新聞發(fā)布會上】

　　天山網(wǎng)-新疆日報記者 張磊

　　《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）已由自治區(qū)十四屆人大常委會第六次會議于近日審議通過，自2024年1月1日起施行。

　　行政執(zhí)法行為由誰監(jiān)督，行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容和方式是什么，監(jiān)督結果如何處理……11月28日，自治區(qū)人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，自治區(qū)人大常委會和自治區(qū)司法廳相關負責人對《條例》進行解讀。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場。天山網(wǎng)-新疆日報記者 張磊攝

　　行政執(zhí)法行為由誰監(jiān)督？

　　行政執(zhí)法監(jiān)督作為統(tǒng)籌行政執(zhí)法的有力抓手，對于防止和糾正行政執(zhí)法中的違法或者不當行政行為，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提升依法行政水平、建設法治政府具有重要意義。

　　“這需要處理好行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督間的關系，厘清概念?！弊灾螀^(qū)人大常委會法制工作委員會副主任周勤說。

　　《條例》對行政執(zhí)法監(jiān)督的概念作出界定，規(guī)定本條例所稱的行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級人民政府對下級人民政府、縣級以上人民政府對所屬工作部門（含直屬機構，下同）、上級工作部門對下級工作部門行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。

　　在監(jiān)督主體方面，《條例》明確，縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，司法行政部門承擔本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作；縣級以上人民政府所屬工作部門承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構負責本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作；實行垂直管理的行政執(zhí)法機關，應當接受上級主管機關和所在地同級人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督。這意味著，政府對各級部門有監(jiān)督權，上級對下級有監(jiān)督權。

　　“《條例》同時體現(xiàn)出合力監(jiān)督。”周勤表示，《條例》突出黨內(nèi)監(jiān)督主導地位，規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導；強調(diào)各方監(jiān)督，規(guī)定行政執(zhí)法工作依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受社會等方面的監(jiān)督；并與專項監(jiān)督相銜接，規(guī)定行政復議、監(jiān)察、審計和行政規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督活動，依照有關法律、法規(guī)和自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容和方式是什么？

　　行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容是行政執(zhí)法監(jiān)督工作的核心，對此，周勤說，《條例》采取總括、分列及強化重點的方式作出詳細規(guī)定。

　　一是總括性規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括：行政執(zhí)法重要制度落實情況、行政執(zhí)法責任制落實情況、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況及依法應當監(jiān)督的其他內(nèi)容。二是列舉性規(guī)定，對前所述三類情況監(jiān)督的主要內(nèi)容逐一分項列明。三是突出監(jiān)督重點，進一步明確了縣級以上人民政府、縣級以上人民政府所屬工作部門重點監(jiān)督的內(nèi)容，增強了監(jiān)督的針對性和可操作性。

　　周勤介紹，行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法是行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范、有效實施的保障。對此，《條例》從四個方面進行規(guī)定。

　　一是加強智能化監(jiān)督，明確行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當依托一體化平臺建立健全智能行政執(zhí)法監(jiān)督機制，開展行政執(zhí)法行為在線動態(tài)監(jiān)測、督辦評查、效能評級、問題處理等工作。

　　二是統(tǒng)籌安排部署，明確縣級以上人民政府將行政執(zhí)法監(jiān)督工作納入法治政府建設實施規(guī)劃和年度計劃，縣級以上人民政府司法行政部門制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案。

　　三是規(guī)范監(jiān)督方式，明確行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當采取行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查等日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結合的方式，可通過抽查、暗訪、數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、委托第三方評估等手段增強監(jiān)督實效。

　　四是細化行政執(zhí)法監(jiān)督的措施，通過列項方式明確了聽取被監(jiān)督機關行政執(zhí)法工作情況報告；查閱、復制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷或有關文字、音像資料、電子數(shù)據(jù)和其他有關材料等七項監(jiān)督措施。

　　行政執(zhí)法機關監(jiān)督結果如何處理？

　　監(jiān)督結果的處理，是衡量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題是否得到及時整改的戒尺。周勤介紹，《條例》通過層層遞進的方式從五個方面強化監(jiān)督實效，嚴格剛性約束。

　　一是列明問題責令整改?！稐l例》針對被監(jiān)督機關行政執(zhí)法隊伍管理、行政執(zhí)法證件管理不規(guī)范等七種情形，明確行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，責令被監(jiān)督機關限期自行改正。

　　二是明確整改落實時限?！稐l例》規(guī)定：被監(jiān)督機關應當自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》之日起三十日內(nèi)整改落實，并向行政執(zhí)法監(jiān)督機關書面報告整改落實情況。

　　三是強化監(jiān)督實效?！稐l例》規(guī)定：被監(jiān)督機關逾期未改正的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、程度等情況，制發(fā)或者報請本級人民政府制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，責令被監(jiān)督機關限期履行法定職責、重新作出行政行為或者撤銷行政行為等。

　　四是強化監(jiān)督結果運用?！稐l例》規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督結果應當納入法治政府建設考評指標體系，作為被監(jiān)督機關法治政府建設示范創(chuàng)建、被監(jiān)督機關主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和相關人員問責追責的重要依據(jù)。

　　五是增強剛性約束。《條例》針對不履行或者不正確履行行政執(zhí)法職責，粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法造成不良影響等七種情形，明確行政執(zhí)法監(jiān)督機關根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予批評教育、責令作出書面檢查、暫扣行政執(zhí)法證件等處理措施；情節(jié)嚴重的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　如何讓《條例》更好落地見效？

　　自治區(qū)司法廳副廳長莊淑君表示，將抓住“關鍵少數(shù)”和執(zhí)法隊伍，完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套體系，研究法治政府建設評價指標體系，暢通監(jiān)督渠道，引導社會公眾參與執(zhí)法監(jiān)督，建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點和執(zhí)法監(jiān)督員制度，傾聽群眾對執(zhí)法工作訴求。“還將根據(jù)工作實際，邀請人大代表、工商聯(lián)代表等參加監(jiān)督活動?！彼f。

　　自治區(qū)人大常委會新聞發(fā)言人阿依夏木·玉努斯表示，自治區(qū)人大常委會將通過多種方式解讀闡釋《條例》，督促各地各部門各方面深刻理解和把握《條例》的重點內(nèi)容；適時開展執(zhí)法檢查，督促各級政府和有關部門嚴格依法履職、依法行政，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；加強人大代表法律法規(guī)培訓，使其掌握、理解和運用《條例》，代表人民行使好監(jiān)督權。