一、基本原則

堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。

堅持以改革為動力，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新，支持基層先行先試，靠改革破解發(fā)展難題。

堅持依法、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場配置資源，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

堅持經(jīng)營規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。

二、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系

（一）完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)性工作。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。

（二）做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，堅持依法規(guī)范操作、嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅持分級負(fù)責(zé)、強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級主體責(zé)任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制，2019年年底全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明和登記臺賬不健全等問題，確認(rèn)農(nóng)戶承包地歸屬，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，給農(nóng)民吃上“定心丸”。

（三）推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè)。在做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，建立健全區(qū)、地、縣土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息系統(tǒng)，形成農(nóng)戶承包地大數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)管理動態(tài)化、信息化，更好地為土地流轉(zhuǎn)、抵押融資、涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)田整治、解決地塊細(xì)碎化、休耕輪作等提供服務(wù)。

三、引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

（一）鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地的方式解決承包地細(xì)碎化問題。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。處理好集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互關(guān)系，切實維護(hù)好農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的合法權(quán)益。按照中央統(tǒng)一安排，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。

（二）嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒有農(nóng)戶的書面委托，任何組織和個人都無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。對影響到土地集中連片，不便于開展農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的，可引導(dǎo)農(nóng)戶采取相互之間土地互換、與集體機(jī)動地互換等辦法解決。堅決防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。嚴(yán)禁通過定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。各地（州、市）要研究制定土地流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。運用土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)建立以縣級為中樞、鄉(xiāng)級為平臺、村為網(wǎng)點的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體可以開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)，但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利。土地流轉(zhuǎn)給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用自治區(qū)統(tǒng)一的合同示范文本。依法保護(hù)流入方的土地經(jīng)營權(quán)益，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣（市、區(qū)）仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛。

（四）合理確定土地經(jīng)營規(guī)模。結(jié)合我區(qū)南北疆土地資源條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，土地規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)以戶均承包地面積的10至15倍為宜。北疆土地經(jīng)營規(guī)模在500畝左右的給予重點扶持，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)擴(kuò)大，但要防止脫離實際，違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式，在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時，通過農(nóng)民的合作與聯(lián)合、開展社會化服務(wù)等多種形式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。

（五）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。利用規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展，深入開展“大棚房”問題專項整治，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地用途監(jiān)管。對撂荒耕地的，要采取停發(fā)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等辦法進(jìn)行遏制，確保流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，采取特殊的差別化獎懲政策確保流轉(zhuǎn)的土地“農(nóng)地農(nóng)用”。

（六）加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范。研究制定加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地監(jiān)管和風(fēng)險防范辦法，建立健全監(jiān)測體系。對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地作出明確的上限控制，建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度。重點加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營范圍、投資能力、科技水平、土地復(fù)墾能力的審查，加強(qiáng)對租賃規(guī)模、租賃用途、租賃期限、租賃價格及租金支付方式的審核，實行先付租金后用地。要依據(jù)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地面積實行分級備案，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失。北疆地區(qū)流入方（包括聯(lián)合經(jīng)營主體）流轉(zhuǎn)合計面積5000畝以上（含5000畝）土地的由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門審查，5000畝以下由鄉(xiāng)級人民政府審查；鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度，專項用于土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范。

四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

（一）加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持力度。認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》（新黨辦發(fā)〔2018〕42號），加大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等培育和發(fā)展的財政支持力度。全面落實支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的用水、用電、稅費等相關(guān)優(yōu)惠政策。落實進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的用地政策。綜合運用貨幣和財稅政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險支持機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度，分散規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作金融試點，支持開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，鼓勵有條件的地方通過設(shè)立融資擔(dān)保專項資金、擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償基金等加大扶持力度。

（二）發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用。要繼續(xù)重視和扶持普通農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。分級建立示范家庭農(nóng)場名錄，健全管理服務(wù)制度，加強(qiáng)示范引導(dǎo)。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。

（三）加快發(fā)展農(nóng)戶間的合作經(jīng)營。鼓勵承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建活動，實行農(nóng)民合作社年度報告制度，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對接。允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（四）鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)合理分工、互利共贏。支持北疆地區(qū)通過農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引導(dǎo)各類經(jīng)營主體共同出資、相互持股，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)。

（五）探索新的集體經(jīng)營方式。集體經(jīng)濟(jì)組織要積極為承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織接受農(nóng)戶委托，對農(nóng)戶承包地進(jìn)行托管經(jīng)營，減少耕地撂荒。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織將依法收回或農(nóng)戶自愿交回的承包地、集體新增耕地和機(jī)動地集中整理，開展自主經(jīng)營、委托經(jīng)營或租賃經(jīng)營。鼓勵有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，或以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

五、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

（一）培育多元社會化服務(wù)組織。利用現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心和村級服務(wù)站點。鼓勵農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務(wù)范圍。大力培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機(jī)場庫棚和倉儲物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。鼓勵以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建活動。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點，鼓勵向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。研究制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，建立健全購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機(jī)制。積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（二）推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，積極探索構(gòu)建以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為主體，農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。大力推進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作，強(qiáng)化專兼職師資隊伍，優(yōu)化教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。將長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化素質(zhì)較高的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等作為重點教育培訓(xùn)對象，同時將青年農(nóng)民納入國家、自治區(qū)實用人才培養(yǎng)計劃。努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度。

（三）發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢和作用。按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革，擴(kuò)大基層供銷社股份合作試點。充分發(fā)揮供銷合作社服務(wù)優(yōu)勢，利用農(nóng)資經(jīng)營渠道，積極對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)技物結(jié)合，利用現(xiàn)有資源開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務(wù)協(xié)議，開展合作式、定單式服務(wù)，提高服務(wù)規(guī)?；健?/span>

地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年11月9日