塔行辦發(fā)〔2017〕36號

各縣（市）人民政府，地區(qū)各有關(guān)部門：

《塔城地區(qū)加快推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施意見》已經(jīng)行政公署同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2017年4月13日

塔城地區(qū)加快推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施意見

為加快推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)通信保障能力，不斷提升地區(qū)信息化服務(wù)水平，特制定本實(shí)施意見。

一、高度重視通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)部署要求，將通信鐵塔、機(jī)房、管道、光纜線路等信息基礎(chǔ)建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，明確通信設(shè)施定位等同于水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，使通信基礎(chǔ)設(shè)施與主體建筑同步設(shè)計、同步施工、同步驗(yàn)收。加強(qiáng)通信和廣播電視線路管道年度建設(shè)計劃統(tǒng)籌規(guī)劃，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)按照共建共享原則統(tǒng)一建設(shè)。

二、明確建設(shè)目標(biāo)，提升服務(wù)發(fā)展水平

根據(jù)工信部、國資委《關(guān)于2015年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見》（工信部聯(lián)通〔2014〕586號），自2015年1月1日起，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)原則上不再自建鐵塔等基站配套設(shè)施，以及地鐵、鐵路、高速公路、機(jī)場、車站等公共交通類重點(diǎn)場所和大型場館、多業(yè)主共同使用的商住樓、黨政機(jī)關(guān)等建筑樓宇類重點(diǎn)場所的室內(nèi)分布系統(tǒng)。要深刻理解國家政策要求，盡快明確鐵塔公司在通信領(lǐng)域的地位和作用，共同致力于解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中遇到的困難和問題，從設(shè)施規(guī)劃、用地保障、規(guī)范環(huán)評、公共資源開放、設(shè)施保護(hù)等方面加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新形勢下做好共建共享工作創(chuàng)造良好環(huán)境。到2017年底，初步建成適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，寬帶應(yīng)用水平大幅提升，移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透，網(wǎng)絡(luò)與信息安全水平明顯增強(qiáng)，3G/4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)景區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、礦區(qū)等區(qū)域連續(xù)覆蓋，寬帶網(wǎng)絡(luò)行政村全部覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶，全地區(qū)進(jìn)入4G和高速寬帶時代。

三、完善政策配套，加快推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理”的原則，加快推動地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）經(jīng)信部門要會同鐵塔公司、各通信企業(yè)和住建、國土等部門，加快通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、道路規(guī)劃等規(guī)劃銜接，從源頭上保障通信基礎(chǔ)設(shè)施及所需通信鐵塔、機(jī)房、管道、線路建設(shè)工作的落實(shí)。鐵塔公司要統(tǒng)一編制全地區(qū)城鄉(xiāng)3—5年移動基站建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，以作為城鄉(xiāng)基站建設(shè)審批備案依據(jù)。

（二）國土部門要加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障，對通信鐵塔、機(jī)房、管道、光纜線路建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和審批，加快權(quán)證辦理，主動幫助協(xié)調(diào)土地征用相關(guān)工作。

（三）住建部門要按照國家光纖到戶強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，明確要求住宅建設(shè)單位預(yù)留通信配套設(shè)施資源（設(shè)備間、管道、橋架、基站站址等），需投資一并納入相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算，并作為項(xiàng)目配套統(tǒng)一移交。要明確物業(yè)企業(yè)積極配合電信企業(yè)在住宅區(qū)進(jìn)行移動基站、寬帶等通信基礎(chǔ)設(shè)施新建、改建、維護(hù)等，禁止收取入場費(fèi)等費(fèi)用，并協(xié)助電信企業(yè)做好宣傳和基站選址建設(shè)工作，為用戶提供優(yōu)質(zhì)的通信服務(wù)。

（四）各縣（市）要結(jié)合新型城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，在基站選址、管道建設(shè)和電力引入等方面提供支持和保障，幫助協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的困難、問題和矛盾糾紛。要推動信息進(jìn)村入戶和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)發(fā)展，豐富農(nóng)村文化生活，帶動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、多方協(xié)調(diào)配合，加大資源開放力度

開放機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、院校、車站、展館、旅游景點(diǎn)等所屬建筑物，以及高速公路、道路、橋梁、機(jī)場、公園綠地等市政設(shè)施，用于支持通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建重大工程和重點(diǎn)功能區(qū)在編制區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃時，同步編制通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)考慮4G、寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施布局，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。擴(kuò)大采用小型化、景觀化、綠色建站技術(shù)，確?；九c周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。探索利用路燈桿、電力桿等市政設(shè)施，依法合規(guī)搭載小型化基站。

五、提高環(huán)評審批效率，強(qiáng)化誠信監(jiān)督與日常監(jiān)管

鐵塔公司要加快編制全地區(qū)城鄉(xiāng)3—5年基站建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃及環(huán)境影響評價報告。環(huán)保部門對規(guī)劃中的基站建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評內(nèi)容，可以根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評的分析論證情況予以簡化。在審批時，通信企業(yè)對電磁輻射符合同家標(biāo)準(zhǔn)做出承諾，承諾履行情況計入誠信管理體系?；窘ㄔO(shè)前，通信企業(yè)要對電磁輻射進(jìn)行自測。在基站正式運(yùn)行前，通信企業(yè)要委托有資質(zhì)的單位，對電磁輻射有爭議的基站進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，并出具監(jiān)測報告。環(huán)保部門要加強(qiáng)對基站的日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)基站電磁輻射不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，依法責(zé)令通信企業(yè)停止基站運(yùn)行并限期整改。

六、開展科普宣傳，營造良好發(fā)展環(huán)境

加大對公眾普遍關(guān)注的基站設(shè)置、電磁輻射、4G網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)知識和科普宣傳力度，宣傳內(nèi)容要貼近生活、服務(wù)百姓，宣傳方式應(yīng)豐富多樣、感受直觀。要充分利用好網(wǎng)站、微信、微博和傳統(tǒng)媒體等各種平臺和渠道，采用通俗易懂的語言，提高公共認(rèn)知度和感知度。各通信企業(yè)要結(jié)合各自4G業(yè)務(wù)推介加強(qiáng)宣傳普及，并積極建設(shè)4G應(yīng)用體驗(yàn)點(diǎn)和示范區(qū)，讓百姓直觀體驗(yàn)4G的高速便捷。

七、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成工作合力

要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體的原則，加強(qiáng)政府服務(wù)與監(jiān)管，發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)的主力軍作用。地區(qū)經(jīng)信委、通信管理辦公室要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，做好協(xié)調(diào)組織，詳細(xì)制定工作計劃。地區(qū)發(fā)改、國土、住建、環(huán)保、交通、林業(yè)、畜牧等部門，要認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加快完成通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、用地、環(huán)評等審批手續(xù)，為通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好條件。