塔行辦發(fā)〔2018〕2號

各縣（市）人民政府，地區(qū)各委、辦、局，各自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)、塔城市邊境經濟合作區(qū)管委會：

《塔城地區(qū)落實自治區(qū)推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議重點任務分工方案》已經行政公署同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

塔城地區(qū)行政公署辦公室

2018年1月8日

塔城地區(qū)落實自治區(qū)推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務電視電話會議重點任務分工方案

為進一步落實自治區(qū)推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議精神，根據《自治區(qū)人民政府關于推進“放管服”改革工作的意見》（新政發(fā)〔2017〕77號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關于落實全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》（新政辦發(fā)〔2017〕171號），結合地區(qū)實際，現制定如下方案。

一、任務分工

（一）為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。

1．持續(xù)推進“多證合一”改革，簡化市場主體的辦事手續(xù)，優(yōu)化營商環(huán)境，著力解決“準入不準營”的“痛點”，積極推進“證照分離”改革試點。（地區(qū)工商局牽頭，地區(qū)相關部門按職責分工）

2．指導督促各縣（市）、各部門繼續(xù)對權力和責任清單進行規(guī)范和完善。（地區(qū)審改辦牽頭，地區(qū)相關部門按職責分工負責）

3．對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要積極探索包容審慎監(jiān)管，對于看得準、有發(fā)展前景的，量身定制適當的監(jiān)管模式；一時看不準的，要密切關注，為新興生產力成長打開更大空間。（各縣（市）、各部門負責）

4．全面清理中央指定地方實施的行政審批事項，堅決把該“放”的徹底放開，該“減”的徹底減掉，該“清”的徹底清除；做好各項審批事項的承接工作，進一步健全審批職責，落實責任主體，完善監(jiān)管制度，提高履職能力，確保接得住、管得好。（地區(qū)審改辦牽頭，各縣（市）、各部門按職責分工負責）

（二）為各類市場主體減負擔。

5．堅持依法治稅，減少征稅的自由裁量權，增加透明度，防止任性收稅。改進和優(yōu)化納稅服務。（地區(qū)地稅局牽頭負責）

6．落實和完善全面推開營改增政策，增值稅稅率結構由四檔簡并至三檔后，要確保所有行業(yè)稅負只減不增。落實好中小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應。（地區(qū)財政局、地稅局牽頭負責）

7．繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，取消政府提供普遍公共服務和體現一般性管理職能的收費，財政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費要全面納入預算管理。（地區(qū)財政局牽頭，地區(qū)相關部門按職責分工負責）

8．切實加強對涉企經營服務性收費的監(jiān)管，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網、物流、融資等各方面成本。（地區(qū)發(fā)改委、財政局牽頭，地區(qū)相關部門按職責分工負責）

9．全面清理整頓行業(yè)協會商會、各類中介機構收費項目，不合理的要取消，保留的要降低收費標準。（地區(qū)發(fā)改委、財政局牽頭，地區(qū)相關部門按職責分工負責）

10．向社會公布政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單及涉企經營服務性收費清單。建立收費目錄清單“一張網”，實行動態(tài)化管理，清單之外一律不得收費。（地區(qū)財政局、發(fā)改委牽頭，地區(qū)相關部門按職責分工負責）

11．加大審計、督查力度，對各類亂收費行為要抓典型，公開曝光、嚴厲懲處。（行政公署辦公室、審計局牽頭，地區(qū)相關部門按職責分工負責）

（三）為激發(fā)有效投資拓空間。

12．放寬社會服務業(yè)市場準入，制定具體辦法，抓緊解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復、技術培訓、文化體育等領域準入門檻高、互為前置審批等問題。（地區(qū)發(fā)改委牽頭，教育局、民政局、人社局、文廣局、衛(wèi)計委等按職責分工負責）

13．壓減工業(yè)產品生產許可證。對管理目的相同或類似的不同部門許可事項，要加快清理合并。（地區(qū)審改辦、質監(jiān)局牽頭，地區(qū)經信委、交通運輸局、農業(yè)局、商務局、衛(wèi)計委、食藥監(jiān)局等按職責分工負責）

14．清理、整合、規(guī)范現有認證事項和收費，堅決治理認證亂象。加快推進認證機構與政府部門徹底脫鉤，盡快實現認證結果的互認通用。（地區(qū)質監(jiān)局、審改辦牽頭，地區(qū)相關部門按職責分工負責）

15．進一步放寬外資準入限制，落實外商投資實行備案管理的開放、便利措施。（地區(qū)發(fā)改委、商務局牽頭負責）

（四）為公平營商創(chuàng)條件。

16．建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的機制，主動對標先進評價標準，把企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、產品質量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標準。（各縣（市）、各部門負責）

17．綜合部門和業(yè)務監(jiān)管部門都要嚴格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，明規(guī)矩于前，畫出紅線、底線；寓嚴管于中，把更多力量放到市場、放到監(jiān)管一線；施重懲于后，對嚴重違法違規(guī)、影響惡劣的市場主體要堅決清除出市場。（地區(qū)相關部門按職責分工負責）

18．實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，進一步健全隨機抽查系統(tǒng)，完善相關細則，確保監(jiān)管公平公正、不留死角。及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結果，接受群眾監(jiān)督。（行政公署辦公室、地區(qū)工商局牽頭，各縣（市）、各部門負責）

19．更大力度推動跨部門聯合檢查，推行綜合執(zhí)法改革，逐步實現“多帽合一”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。（地區(qū)審改辦、行政公署法制辦牽頭，各縣（市）、各部門負責）

20．堅決整治、嚴厲打擊安全生產、食品藥品等領域損害人民群眾身體健康和生命財產安全的行為，制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產權等嚴重擾亂市場秩序的行為，金融領域違規(guī)授信、非法網絡借貸、內幕交易，以及環(huán)保領域偷排偷放、監(jiān)測數據造假等違法違規(guī)行為。（各縣（市）、各部門負責）

21．加快實行巨額懲罰性賠償制度，建立完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯合懲戒機制，讓違法經營者付出高昂代價。（地區(qū)發(fā)改委、工商局、質監(jiān)局、行政公署法制辦牽頭，地區(qū)相關部門按職責分工負責）

（五）為群眾辦事生活增便利。

22．持續(xù)開展“減證便民”行動，凡沒有法律法規(guī)依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消。對必要的證明要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。（各縣（市）、各部門負責）

23．大力提升與群眾生活密切相關的公用事業(yè)服務質量和效率，對供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務機構要加強監(jiān)管，引入社會評價，促進其提高服務水平，對群眾反映強烈的要及時督促解決。加快推進公用事業(yè)領域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會資本進入，以競爭推動服務質量提升。（地區(qū)發(fā)改委牽頭，各縣（市）、各部門負責）

24．加快推行“互聯網+政務服務”，推動政府部門在協同聯動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進行改革，提升線上線下一體化政務服務能力。（行政公署辦公室、發(fā)改委牽頭，地區(qū)相關部門按職責分工負責）

25．加快政務服務建設，優(yōu)化服務流程，最大限度減少審批，著力打造便利、公平、高效的辦事環(huán)境。要切實做“實”行政服務中心，按照“一個中心對外，窗口應進必進”的原則，把審批權真正下放到行政服務中心，使行政服務中心真正擁有完整的審批執(zhí)行權，成為政府各職能部門提供政務服務最集中的場所。（地區(qū)審改辦、行政服務中心牽頭，各縣（市）、各部門負責）

26．加快解決放權不配套、部門與縣（市）不聯動的問題。進一步落實放權和承接措施，妥善解決好縣（市）政府部門技術條件和專業(yè)人員稀缺問題，讓放權、接權無縫對接。（地區(qū)審改辦、縣（市）人民政府牽頭，地區(qū)各相關部門按職責分工負責）

27．新設地區(qū)行政服務中心搬遷工作務必于2018年9月底前完成并投入運行。（地區(qū)國土資源局、行政服務中心牽頭，地區(qū)各相關部門配合）

二、工作要求

（一）強化組織領導。

各縣（市）、各部門主要負責同志要親自抓深化“放管服”改革，認真組織實施，細化分解任務，明確時間節(jié)點，層層壓實責任，做到有布置、有檢查、有驗收，確保改革措施落地見效。各縣（市）、各牽頭部門要于2018年1月31日前將貫徹落實具體方案報地區(qū)推進職能轉變協調小組辦公室（地區(qū)行政公署政務公開辦公室）。

（二）強化部門聯動。

要建立健全部門協調聯動工作機制，確保各項改革任務有序推進。認真學習借鑒先進縣（市）的成功做法和經驗，結合實際進行復制推廣。要建立容錯和糾錯機制，為擔當者擔當，為干事者撐腰，大力營造鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失誤的社會氛圍。

（三）強化督查問責。

各縣（市）、各部門要以強有力的督查促進改革落實，對督查發(fā)現落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵；對改革推動不力、組織實施不力、未按時限完成任務的要通報批評；對不作為、慢作為、亂作為的典型案例要公開通報和嚴肅處理。