各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、自治區(qū)黨委十屆十二次全會精神，防范和減少房屋市政限額以下小型工程施工引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，進一步織密社會安全風險防控網(wǎng)，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳會同自治區(qū)應急管理廳、公安廳、自然資源廳、市場監(jiān)督管理局、消防救援總隊研究制定了《自治區(qū)房屋市政限額以下小型工程施工安全管理辦法（試行）》。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳???????自治區(qū)應急管理廳???

?自治區(qū)公安廳???????????自治區(qū)自然資源廳???

?自治區(qū)市場監(jiān)督管理局 ???????自治區(qū)消防救援總隊??

2024年11月30日????????????????

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（此件公開發(fā)布）

自治區(qū)房屋市政限額以下小型工程施工安全管理辦法（試行）

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第一章??總則

第一條?為加強房屋市政限額以下小型工程的安全生產(chǎn)管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，治理“小工程、大隱患”，防范和減少各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合自治區(qū)實際制定本辦法。

第二條?本辦法適用于在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)房屋市政限額以下小型工程的施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第三條 本辦法所稱的房屋市政限額以下小型工程，是指按規(guī)定無需辦理施工許可手續(xù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程。具體包括工程投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下，無需申請辦理建筑工程施工許可證的各類房屋建筑及其附屬設施的新建、改建、擴建、修繕、加固、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設施的施工。

鄉(xiāng)村建設工程、住宅室內(nèi)裝飾裝修工程、臨時性建筑、搶險救災工程、軍事建設工程不適用本辦法。

第四條?房屋市政限額以下小型工程施工安全管理應當遵循全面監(jiān)管與分類監(jiān)管相結(jié)合，以街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府〔以下簡稱“街道（鎮(zhèn)）”〕網(wǎng)格化巡查為主，社區(qū)居委會（以下簡稱“社區(qū)”）巡查與物業(yè)服務企業(yè)、公眾參與為輔，屬地管理和行業(yè)督導相結(jié)合的原則，實行全覆蓋、無盲區(qū)管控。

第五條?各級人民政府及其有關(guān)部門（機構(gòu)）應將房屋市政限額以下小型工程施工安全有關(guān)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識納入安全生產(chǎn)宣傳教育內(nèi)容，增強從業(yè)人員和全社會安全生產(chǎn)意識，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員防范事故能力。

第六條?任何單位或者個人都有權(quán)對房屋市政限額以下小型工程中存在的安全隱患和相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為檢舉、控告、投訴。

第七條?鼓勵各級人民政府依托城市運行管理服務平臺或其它相關(guān)信息平臺，組織開發(fā)建設限額以下小型工程信息管理系統(tǒng)及移動端，通過信息化手段加強限額以下小型工程監(jiān)管。

第二章??主體責任

第八條 建設單位（業(yè)主）應當落實安全生產(chǎn)首要責任，并依法履行下列安全責任：

（一）項目動工前，按照項目所在地街道（鎮(zhèn)）明確的方式進行信息登記，自覺接受安全生產(chǎn)指導和監(jiān)管。

（二）依法與施工單位簽訂書面合同，明確雙方安全生產(chǎn)的權(quán)利義務和責任，但不得設定包含以包代管、強迫對方接受惡意低價、冒險作業(yè)等內(nèi)容。建設單位（業(yè)主）應當委托具備相應技術(shù)能力條件的施工單位進行施工；鼓勵建設單位（業(yè)主）委托具備相應資質(zhì)的施工單位進行施工。

（三）應將信息登記張貼在房屋市政限額以下小型工程所在地的醒目位置，接受社會監(jiān)督，主動配合有關(guān)部門、單位的監(jiān)督檢查。

（四）保障施工安全作業(yè)所需費用，并督促施工單位落實施工安全防護措施。

（五）履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責，督促施工單位依法依規(guī)施工。加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或者安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，應當立即制止，采取有效措施，保障安全生產(chǎn)。

（六）涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的，應當在施工前委托原設計單位或具有相應資質(zhì)條件的設計單位提出設計方案；沒有設計方案，不得施工。

（七）挖掘工程開工前應與地下管線權(quán)屬單位進行對接配合，開展地下管線調(diào)查，查清施工區(qū)域地下管線情況。

（八）采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備應當符合國家與自治區(qū)相關(guān)標準、規(guī)定和設計文件要求。

（九）工程涉及動火作業(yè)的，應當按照有關(guān)規(guī)定履行動火作業(yè)審批手續(xù)。動火作業(yè)前，建設單位（業(yè)主）應前往作業(yè)點進行安全核查，經(jīng)核查符合有關(guān)安全要求后方可同意動火作業(yè)。動火期間，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范要求。

（十）鼓勵建設單位（業(yè)主）委托第三方技術(shù)服務單位對限額以下小型工程進行工程管理。

（十一）不得將應該申請辦理建筑工程施工許可手續(xù)的工程項目分解為若干限額以下小型工程項目，規(guī)避辦理施工許可手續(xù)。

（十二）限額以下小型工程完工后3個工作日內(nèi)，向街道（鎮(zhèn)）報告銷賬。

（十三）落實法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第九條?施工單位應當履行安全生產(chǎn)主體責任，加強施工活動的安全管理，依法履行下列安全責任：

（一）工程開工前，施工項目負責人應當簽署《施工安全管理承諾書》《安全責任清單》，并留存?zhèn)洳椤?/p>

（二）限額以下小型工程應當由具備相應技術(shù)能力條件的施工單位承包；鼓勵由依法取得相應資質(zhì)的施工單位承包。

（三）施工前應當按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)及相關(guān)標準要求，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。制定安全可靠的施工方案，明確施工安全風險、注意事項、禁止行為和應急保障、職責分工，嚴格落實各項安全生產(chǎn)措施。

（四）保障安全生產(chǎn)經(jīng)費的投入，安全生產(chǎn)費用按規(guī)定規(guī)范計取及使用；使用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、工具、器材和設備設施；配備符合規(guī)范標準的安全防護用品和防護裝置，督促進入現(xiàn)場及現(xiàn)場施工的人員正確穿戴和規(guī)范使用安全防護用品。

（五）加強施工現(xiàn)場的安全管理，應配備專人負責施工現(xiàn)場安全管理工作，及時排查整改事故隱患，糾正施工人員的違法違規(guī)行為。

（六）涉及特種作業(yè)的，應當安排取得特種作業(yè)操作證人員從事相關(guān)作業(yè)。

（七）嚴格落實對水、電、油、氣、通信等管線和城市道橋、地鐵隧道等影響公共安全的公共設施設備的安全保護措施。

（八）動火作業(yè)前應當核實動火作業(yè)手續(xù)。動火作業(yè)時必須設專人看護，清理可燃物，動火作業(yè)結(jié)束后，確認無火災危險后方可離開；根據(jù)工程施工規(guī)模和危險程度，配備充足的消防器材；動火作業(yè)點應與易燃、易爆、易揮發(fā)等施工現(xiàn)場危險物品保持安全距離，嚴禁動火作業(yè)與涉及危險物品施工交叉作業(yè)。施工現(xiàn)場發(fā)生火情必須立即報告火警，及時科學妥善處置。

（九）施工現(xiàn)場涉及使用危險物品的，應當嚴格按照危險物品安全管理相關(guān)規(guī)定管理。

（十）涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的，需按照原設計單位或具有相應資質(zhì)條件的設計單位出具的設計方案施工；沒有設計方案，不得施工。

（十一）對施工作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)作業(yè)交底，保證施工作業(yè)人員充分了解施工作業(yè)中的安全風險、注意事項、禁止行為和應急措施。

（十二）加強對施工人員安全生產(chǎn)及消防安全培訓教育，不得使用未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓或安全生產(chǎn)培訓不合格的人員上崗作業(yè)。

（十三）依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費，為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。

（十四）落實法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第三章 ?監(jiān)管職責

第十條?自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門會同應急管理、自然資源、公安、市場監(jiān)管、消防救援及相關(guān)行業(yè)主管部門，建立會商、信息共享機制，履行下列職責：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)房屋市政限額以下小型工程施工安全監(jiān)管工作。

（二）共享房屋市政限額以下小型工程施工安全監(jiān)管工作信息。

（三）指導各級政府和有關(guān)行業(yè)主管部門按“三管三必須”原則，落實職責范圍內(nèi)房屋市政限額以下小型工程施工安全監(jiān)督管理和違法行為查處工作。

（四）根據(jù)工作需要召開會商會議，研究解決房屋市政限額以下小型工程施工安全監(jiān)管中存在的困難問題。

地（州、市）、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門可參照建立本級會商、信息共享機制，分級負責、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各自轄區(qū)內(nèi)房屋市政限額以下小型工程施工安全監(jiān)督管理和指導服務等工作。

第十一條?各州、市（地）人民政府（行政公署），各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九、十七條，《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第六、三十一條等有關(guān)規(guī)定，分級負責，履行下列職責：

（一）加強對房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導，指導、督促下級政府（機構(gòu)）和有關(guān)部門依法履行房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，及時協(xié)調(diào)、解決房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。

（二）組織負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法編制房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，公開并接受社會監(jiān)督。

（三）進一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制，將房屋市政限額以下小型工程施工安全管理工作納入安全生產(chǎn)工作責任考核事項內(nèi)容，加強房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設。

（四）將房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)管理經(jīng)費納入本級安全生產(chǎn)所需經(jīng)費預算。

（五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件規(guī)定的職責。

第十二條?各相關(guān)行業(yè)主管部門按照“三管三必須”的原則，履行以下職責：

（一）負責協(xié)調(diào)指導本部門監(jiān)管范圍內(nèi)房屋市政限額以下小型工程施工安全的監(jiān)督管理。

（二）加強房屋市政限額以下小型工程施工安全業(yè)務培訓，

提高基層監(jiān)管人員及巡查（檢查）人員對房屋市政限額以下小型工程施工安全的監(jiān)管能力，強化施工現(xiàn)場管理人員、施工人員安全管理水平和應變應急處置能力。

（三）依職責及時處理街道（鎮(zhèn)）報送的安全隱患信息和違法案件。

（四）其他法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件規(guī)定的職責。

第十三條?街道（鎮(zhèn)）根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九條，《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第七條，《自治區(qū)人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》（新政發(fā)〔2023）31號）等有關(guān)規(guī)定履行下列職責：

（一）明確負責房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責，加強房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設。

（二）落實轄區(qū)房屋市政限額以下小型工程的安全生產(chǎn)信息登記和銷號工作。

（三）對轄區(qū)內(nèi)房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查。

（四）及時制止房屋市政限額以下小型工程施工現(xiàn)場存在的安全隱患或安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。依法查處權(quán)限范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，及時將權(quán)限范圍以外的違法違規(guī)行為報送相關(guān)部門依法查處。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章以及自治區(qū)規(guī)定的其他職責。

第十四條 社區(qū)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第七十五條，《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第七條，《消防法》第三十二條等相關(guān)規(guī)定履行以下職責：

（一）發(fā)現(xiàn)所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，及時向街道（鎮(zhèn)）或者有關(guān)部門報告。

（二）落實消防安全管理人要求，強化對房屋市政限額以下小型工程施工現(xiàn)場防火安全檢查。

（三）開展轄區(qū)內(nèi)房屋市政限額以下小型工程相關(guān)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高人民群眾安全意識。

第十五條 物業(yè)服務企業(yè)按照《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第二十九條，《物業(yè)管理條例》第四十五、四十六條，《自治區(qū)物業(yè)管理條例》第四十五條，《自治區(qū)消防條例》第二十一條等法律法規(guī)及物業(yè)合同約定，履行以下職責：

（一）開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)日常安全巡查工作，發(fā)現(xiàn)物業(yè)使用中的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為應當予以勸阻、制止，并向所在街道（鎮(zhèn)）或有關(guān)部門報告，協(xié)助處理。

（二）將物業(yè)使用中安全生產(chǎn)有關(guān)注意事項、禁止行為等內(nèi)容提前告知物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)建設單位（業(yè)主）。

（三）發(fā)現(xiàn)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動，但未經(jīng)原設計單位或具有相應資質(zhì)條件的設計單位出具設計方案，擅自施工的，應當立即制止，并及時報告街道（鎮(zhèn)）或有關(guān)部門。

（四）配合有關(guān)部門、街道（鎮(zhèn)）開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋市政限額以下小型工程安全生產(chǎn)宣傳教育。

第四章??監(jiān)管程序

第十六條 房屋市政限額以下小型工程實行閉環(huán)管理，落實開工前信息登記、施工中巡查檢查、完工后辦理銷號等監(jiān)管程序。

信息登記、完工銷號為告知性登記、銷號，僅作為安全生產(chǎn)管理的依據(jù)，不作為確認相關(guān)工程建設活動合法性及工程質(zhì)量合格的依據(jù)。

第十七條 房屋市政限額以下小型工程開工前建設單位（業(yè)主）應當主動到街道（鎮(zhèn)）進行信息登記。街道（鎮(zhèn)）在受理信息登記時，應當對建設單位（業(yè)主）提交的信息進行核查，并督促引導建設單位（業(yè)主）按照規(guī)定落實相關(guān)主體責任。街道（鎮(zhèn)）可根據(jù)實際委托社區(qū)、物業(yè)進行房屋市政限額以下小型工程信息登記，具體實施辦法由街道（鎮(zhèn)）制定。

第十八條 信息登記時，發(fā)現(xiàn)以下情形的，分別作出相應處理：

（一）屬于依法需要取得施工許可或者其他許可的，告知建設單位依法向有關(guān)部門申請取得相關(guān)許可證后方可開工，并及時報送相關(guān)部門跟進檢查，防止未經(jīng)許可擅自開工。

（二）屬于依法應禁止、控停的違法建設活動，告知建設單位不得開工建設，并及時報告相關(guān)部門處理。

第十九條 街道（鎮(zhèn)）建立日常安全巡查（檢查）制度，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理機制作用，整合協(xié)調(diào)街道網(wǎng)格員、相關(guān)行業(yè)部門下沉人員、社區(qū)工作人員、物業(yè)管理人員等人員力量，強化房屋市政限額以下小型工程的日常巡查（檢查）。

第二十條?巡查（檢查）人員應當按照有關(guān)規(guī)定，對以下巡查（檢查）發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理：

（一）發(fā)現(xiàn)未辦理信息登記、擅自進行房屋市政限額以下小型工程建設活動的，應當督促指導建設單位（業(yè)主）按照規(guī)定辦理信息登記。

（二）發(fā)現(xiàn)房屋市政限額以下小型工程未按照相關(guān)安全技術(shù)標準施工，未采取必要安全防護措施的，應當立即制止，督促整改。拒不整改的，及時報告街道（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門依法處理。

（三）發(fā)現(xiàn)存在違法建設活動，或者應當辦理施工許可而未辦理施工許可手續(xù)、擅自開工建設的違法建設行為的，應當立即制止，及時報告街道（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門依法處理。

第二十一條 房屋市政限額以下小型工程完工后3個工作日內(nèi)，建設單位（業(yè)主）應當?shù)降怯浀慕值溃ㄦ?zhèn)）辦理銷號。街道（鎮(zhèn)）根據(jù)建設單位（業(yè)主）申請辦理完工銷號，必要情況下應當?shù)浆F(xiàn)場核實情況。

建設單位（業(yè)主）未申請銷號，街道（鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)工程已完工的，應當聯(lián)系建設單位（業(yè)主）核實情況，確認完工的應當辦理銷號。

第五章 ?附則

第二十二條?房屋市政限額以下小型工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當按照國家、自治區(qū)關(guān)于事故等級和管轄權(quán)限的有關(guān)規(guī)定組織開展調(diào)查處理，依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)責任單位和人員的責任。

第二十三條?本辦法自2025年1月1日起施行，有效期2年。