政策法規(guī)
新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)條例
索 引 號 | 3070211020000013000000/2022120500000043 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 石榴云/新疆日報 | 公開日期 | 2022-12-05 |
主題分類 | 有效性 | 文號 |
新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)條例
(2022年 11月30日新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過)
目錄
第一章 總則
第二章 管理體制
第三章 規(guī)劃建設(shè)
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第五章 投資促進(jìn)
第六章 對外開放
第七章 優(yōu)化營商環(huán)境
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了促進(jìn)和保障新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)和發(fā)展,推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè),推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實際,制定本條例。
第二條 本條例所稱新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),實行特殊經(jīng)濟(jì)政策的特定區(qū)域,包括塔城市以及額敏縣、烏蘇市、沙灣市、和布克賽爾蒙古自治縣、托里縣、裕民縣部分區(qū)域(城市、工業(yè)園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師部分團(tuán)場。
試驗區(qū)依托塔城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師部分團(tuán)場,以巴克圖口岸、塔城市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為主要載體,建立先行發(fā)展區(qū)。
第三條 新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)(以下簡稱試驗區(qū))的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理和服務(wù)及相關(guān)活動,適用本條例。
第四條 試驗區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全、維護(hù)邊境穩(wěn)定,堅持改革創(chuàng)新、先行先試,堅持兵地融合、中央企業(yè)和地方共建,堅持點(diǎn)面結(jié)合、聯(lián)動發(fā)展,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳。
第五條 試驗區(qū)是對中亞合作、向西開放的重要窗口,應(yīng)當(dāng)按照絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)、與中亞國家合作的重要平臺、沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極、維護(hù)邊境和國土安全的重要屏障的戰(zhàn)略定位,建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、宜業(yè)宜居、民族團(tuán)結(jié)、睦鄰友好、引領(lǐng)開放的發(fā)展新區(qū)。
第六條 鼓勵境內(nèi)外企業(yè)及其他組織和個人在試驗區(qū)內(nèi)投資、興辦企業(yè)或者設(shè)立機(jī)構(gòu)。
試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)、組織和個人依法平等享受各項優(yōu)惠政策,其合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第七條 鼓勵試驗區(qū)先行先試和制度創(chuàng)新,鼓勵公民、法人和其他組織在試驗區(qū)開展創(chuàng)新活動,充分激發(fā)各類市場主體活力。
試驗區(qū)建立容錯機(jī)制,改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤或者偏差,但符合改革方向和決策程序,依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)單位和個人免予追究責(zé)任或者從輕、減輕追究責(zé)任。
第二章 管理體制
第八條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對試驗區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),建立試驗區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌指導(dǎo)、幫助支持試驗區(qū)落實重點(diǎn)任務(wù),實施重大改革舉措和項目,布局重大創(chuàng)新平臺,推進(jìn)試驗區(qū)對內(nèi)對外雙向開放。
自治區(qū)人民政府有關(guān)部門按照職能分工,落實有關(guān)發(fā)展政策,在規(guī)劃編制、用地保障、政策制定、資金投入、項目安排等方面給予指導(dǎo)和支持,幫助解決試驗區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的問題。
第九條 試驗區(qū)與塔城地區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師實行“區(qū)區(qū)合一”、“師區(qū)合一”管理模式,按照集中式管理、開放式運(yùn)營、自主式開發(fā)、一站式服務(wù)機(jī)制運(yùn)行。
第十條 試驗區(qū)管理委員會(以下簡稱管委會)代表自治區(qū)人民政府行使統(tǒng)一的行政管理權(quán)。
第十一條 試驗區(qū)的開發(fā)建設(shè)事項由管委會與所在縣(市)人民政府實行雙重管理,涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、平臺建設(shè)等先行先試事項以管委會為主管理。試驗區(qū)范圍內(nèi)的社會事務(wù)職能由所在縣(市)人民政府承擔(dān)。
試驗區(qū)先行發(fā)展區(qū)的建設(shè)和管理由管委會承擔(dān)。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師在試驗區(qū)范圍內(nèi)的部分團(tuán)場參照試驗區(qū)組織管理模式,由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理。
第十二條 管委會履行下列職責(zé):
?。ㄒ唬┴瀼貙嵤┓煞ㄒ?guī)及相關(guān)政策,制定各項管理制度;
(二)依法行使國家、自治區(qū)賦予試驗區(qū)的管理和審批權(quán)限;
?。ㄈ┴?fù)責(zé)研究擬定試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策措施,探索和實踐沿邊開發(fā)開放先行先試體制機(jī)制;
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)試驗區(qū)先行發(fā)展區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)管理工作;
?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)試驗區(qū)建設(shè)的招商引資和宣傳推介工作;
(六)負(fù)責(zé)塔城市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理工作;
?。ㄆ撸┬惺棺灾螀^(qū)人民政府委托的其他職權(quán)。
第十三條 試驗區(qū)根據(jù)國家和自治區(qū)的規(guī)定,制定人才引進(jìn)、培養(yǎng)和保障等辦法,創(chuàng)新人才管理制度,建立多種形式的用人機(jī)制和分配激勵機(jī)制。
第十四條 試驗區(qū)建立決策咨詢機(jī)制,加強(qiáng)與智庫、高校、科研機(jī)構(gòu)的溝通合作,組織開展前瞻性研究和重大創(chuàng)新舉措論證,為試驗區(qū)建設(shè)提供智力支持和決策參考。
第十五條 試驗區(qū)建立統(tǒng)計監(jiān)測制度,定期對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況開展統(tǒng)計監(jiān)測和分析。
第十六條 試驗區(qū)建立風(fēng)險預(yù)警體系,健全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置機(jī)制,提升風(fēng)險防范和安全監(jiān)管水平。
第十七條 試驗區(qū)建立投訴受理機(jī)制,暢通投訴渠道,采取多種方式聽取市場主體的反映和訴求,及時受理和處理投訴。
第三章 規(guī)劃建設(shè)
第十八條 試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)綜合考慮資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通優(yōu)勢等因素,按照輻射周邊、協(xié)同發(fā)展的思路,進(jìn)行試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃布局。
第十九條 塔城地區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師根據(jù)試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,分別編制詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃,并與國土空間規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、水資源等規(guī)劃銜接,經(jīng)批準(zhǔn)后實施。
第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,未經(jīng)法定程序不得擅自更改。確需更改的,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃編制程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十一條 試驗區(qū)的土地利用應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)約集約原則,合理安排用地規(guī)模,明確土地開發(fā)時限,嚴(yán)格落實土地用途管制制度,科學(xué)控制土地利用強(qiáng)度,提高土地產(chǎn)出效益,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
試驗區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地符合條件的,可以按規(guī)定享受差別化政策。
第二十二條 試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政策規(guī)定,保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地需求,加強(qiáng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障。推進(jìn)試驗區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式改革,支持采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等多種方式供應(yīng)土地,積極推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。
第二十三條 試驗區(qū)范圍內(nèi)使用國有未利用地開發(fā)建設(shè)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目的,可以享受國家和自治區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策。
第二十四條 試驗區(qū)堅持綠色、低碳、環(huán)保、智慧原則,推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,應(yīng)用節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等新技術(shù),構(gòu)建園區(qū)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)低碳發(fā)展。
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第二十五條 試驗區(qū)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域融合、兵地融合,構(gòu)建差異化發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。
先行發(fā)展區(qū)按照總體規(guī)劃、分步實施,組團(tuán)布局、單元開發(fā)的原則,建設(shè)口岸貿(mào)易、進(jìn)出口產(chǎn)品加工、新能源產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、建材產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、綜合產(chǎn)業(yè)、國際物流、生態(tài)文化旅游等功能區(qū)。
第二十六條 試驗區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策支撐,優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,推動境內(nèi)外、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、集群發(fā)展,加快構(gòu)建以綠色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、生態(tài)文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
先行發(fā)展區(qū)應(yīng)當(dāng)利用區(qū)位和政策優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展邊境貿(mào)易、進(jìn)出口加工、倉儲物流以及電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、會議展覽、醫(yī)療保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
第二十七條 試驗區(qū)編制起草重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,依法加強(qiáng)對建設(shè)項目規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價、安全評價、用地標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的審查,禁止引進(jìn)不符合國家和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的項目、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。
第二十八條 試驗區(qū)加強(qiáng)信息化、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新和發(fā)展應(yīng)用,推進(jìn)試驗區(qū)智慧城市、智慧園區(qū)、智慧口岸、智慧景區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。
第二十九條 試驗區(qū)根據(jù)水資源承載能力,依托綠色無污染農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢,建設(shè)高品質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地、優(yōu)勢作物種植示范基地、優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范基地,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,引導(dǎo)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,構(gòu)建現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
第三十條 試驗區(qū)依托園區(qū)平臺,面向國內(nèi)外市場,圍繞裝備制造、生物制造、紡織服裝、資源加工等,科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)項目,打造以穩(wěn)定供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈為核心、聯(lián)動兩個市場兩種資源的產(chǎn)業(yè)集群。
第三十一條 試驗區(qū)依托邊疆風(fēng)情、自然風(fēng)光和戍邊文化,發(fā)展邊疆風(fēng)情游、生態(tài)休閑游、跨國自駕游、國際醫(yī)療游等旅游產(chǎn)品,完善旅游公共服務(wù)體系,豐富旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵,提高旅游產(chǎn)品品質(zhì),建立多層次旅游產(chǎn)品品牌體系,把試驗區(qū)打造成為“一帶一路”國際旅游重要目的地。
第三十二條 鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及其他組織和個人,興辦創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)中心等各種形式的企業(yè)孵化器,并對其建設(shè)和經(jīng)營給予扶持,推動高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五章 投資促進(jìn)
第三十三條 試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項發(fā)展資金,按照市場化、法治化原則整合資源,建立地方財政資金、社會資本廣泛參與的試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,用于產(chǎn)業(yè)扶持、人才服務(wù)、科研資助、創(chuàng)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等支出。
第三十四條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,在試驗區(qū)進(jìn)行金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、服務(wù)和風(fēng)險管理等方面的創(chuàng)新。支持外匯市場建設(shè),推動與中亞國家按規(guī)定開展人民幣雙向貸款、境外放款、境外融資和人民幣購售業(yè)務(wù)。
第三十五條 試驗區(qū)設(shè)立投資建設(shè)發(fā)展公司以及其他投資開發(fā)主體,通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)等方式募集資金,通過融資擔(dān)保、投貸保聯(lián)動等方式,拓寬企業(yè)融資渠道。
第三十六條 試驗區(qū)培育上市后備資源,扶持企業(yè)通過掛牌、上市等方式融資。
第三十七條 支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè)聯(lián)合上下游,整合創(chuàng)新資源要素,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、資源整合力、企業(yè)家影響力以及品牌知名度。
第三十八條 試驗區(qū)發(fā)揮對口援疆優(yōu)勢,鼓勵和支持中央企業(yè)、援疆省市企業(yè)參與試驗區(qū)開發(fā)建設(shè),通過共建開發(fā)平臺公司、聯(lián)合成立發(fā)展基金等方式,建設(shè)跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟,拓展發(fā)展空間。
第三十九條 支持征信、會計、審計、評估、法律、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等高端商務(wù)服務(wù)企業(yè)入駐試驗區(qū),推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
第六章 對外開放
第四十條 試驗區(qū)依法實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度,鼓勵和支持外國投資者參與試驗區(qū)建設(shè)、投資興辦企業(yè)。外國投資者在試驗區(qū)內(nèi)的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等,可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。
第四十一條 試驗區(qū)建立與國際國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展需求相適應(yīng)的監(jiān)管模式,優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管和許可要求,與“一帶一路”沿線國家開展海關(guān)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量等方面的交流與合作,推廣應(yīng)用國際貿(mào)易單一窗口,提升跨境貿(mào)易便利化水平。
第四十二條 試驗區(qū)創(chuàng)新人員和貨物通關(guān)模式,推進(jìn)智慧口岸建設(shè),推動實施出入境車輛自助通關(guān)模式,實現(xiàn)車輛出入境智能化管理,優(yōu)化完善出入境服務(wù)管理措施,提高口岸通關(guān)效率。
第四十三條 試驗區(qū)優(yōu)化邊民互市貿(mào)易交易及監(jiān)管流程,開展邊民互市進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn),培育發(fā)展邊境貿(mào)易商品市場和商貿(mào)中心,建設(shè)多功能商貿(mào)物流園區(qū)、邊民互市進(jìn)口商品落地加工產(chǎn)業(yè)園,推進(jìn)邊民互市智能化、信息化平臺建設(shè),促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。
第四十四條 試驗區(qū)推動綜合保稅區(qū)或者保稅物流中心、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等對外開放平臺建設(shè),復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗,配套建設(shè)相關(guān)物流設(shè)施與大宗商品交易場所,推動全方位高水平對外開放。
第四十五條 鼓勵創(chuàng)新合作方式,加強(qiáng)與中亞國家經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)業(yè)、人文合作交流,開展安全、文化、旅游、醫(yī)療(康養(yǎng))、教育、科技等多領(lǐng)域、多層次的合作。
第七章 優(yōu)化營商環(huán)境
第四十六條 試驗區(qū)營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,完善公共服務(wù)體系,建立統(tǒng)一、高效、便利的政務(wù)服務(wù)平臺,優(yōu)化行政許可和服務(wù)流程,推行一個窗口受理、集中辦理、限時辦結(jié),為企業(yè)和投資者提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。
第四十七條 試驗區(qū)出臺的各項政策措施應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正,保障市場主體合法權(quán)益。
除法律、法規(guī)規(guī)定外,任何單位和個人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動。
任何單位和個人不得違法向市場主體收費(fèi)或者罰款,不得向市場主體攤派財物,不得強(qiáng)行要求市場主體提供贊助或者接受有償服務(wù)。
第四十八條 除國家和自治區(qū)規(guī)定外,不得設(shè)置對試驗區(qū)的考核、檢查和評比項目。對依照國家和自治區(qū)規(guī)定開展的考核、檢查和評比,應(yīng)當(dāng)簡化程序、減少頻次。
第四十九條 試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī),建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以“雙隨機(jī)、一公開” 監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的監(jiān)管機(jī)制。
第五十條 試驗區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件和政策措施,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。
第五十一條 試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等理由,不履行合同、不信守承諾。
因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并依法依規(guī)對市場主體因此受到的損失給予補(bǔ)償。
第八章 附則
第五十二條 本條例自2023年1月1日起施行。
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